在各地你追我趕建設數(shù)字政府的浪潮中，廣西壯族自治區(qū)算是一支“生力軍”。記者近期在廣西調(diào)研時了解到，今年以來，廣西以數(shù)字政務一體化平臺建設和試運行作為突破口，在統(tǒng)一認識、建章立制、改革體制機制、深入推動數(shù)據(jù)治理等方面謀篇布局，短短幾個月就實現(xiàn)了數(shù)字政府建設從基礎薄弱到榜上有名的重要突破，為廣西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟積蓄了后發(fā)趕超的力量。

　　零基礎建一體化平臺

　　引領“數(shù)字廣西”加速跑

　　起點低，更要加速奔跑。作為“數(shù)字廣西”建設的啟動項目，廣西數(shù)字政務一體化平臺建設于今年年初正式起步。相比之下，國內(nèi)大部分省份已經(jīng)基本建成政務服務平臺，而廣西則需要重建一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，基本上是從零開始。要在短時間內(nèi)建成政務一體化平臺并投入使用，在當時看來是個不可能完成的任務。

　　“既要完成系統(tǒng)從零起步的各項開發(fā)建設工作，又要開展推廣應用，還要同時完成與國家政務服務平臺的對接任務，這是一場‘硬仗’?！被叵肫疬@幾個月自己與15支責任團隊、300多名工作人員每天掛圖作戰(zhàn)的場景，中央博士服務團掛職廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局黨組成員、局長助理的陳杰浩不禁感慨道。

　　面對這一復雜情況，廣西大數(shù)據(jù)發(fā)展局在短時間內(nèi)動員多方力量，以軟件開發(fā)為主線，以試運行倒逼平臺的建設和完善。與此同時，開展政務數(shù)據(jù)“聚通用”攻堅戰(zhàn)、政務服務“簡易辦”改革、電子政務云網(wǎng)和安全建設、運維保障體系建設等一系列工作，成效初顯。

　　全國政務一體化平臺（包括國家“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺）正在加快建設，根據(jù)相關要求，各地區(qū)與國家平臺要做到應接盡接，政務服務事項應上盡上。廣西以較快速度和較高質(zhì)量實現(xiàn)了與國家平臺的對接任務，今年3月與國家“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)的初步對接中，廣西在全國非試點省份中名列全國第二，是西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)第一個完成與國家“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)初步對接的省份；今年5月與國家“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)的深度對接中，廣西在全國非試點省份中躍居全國第一。4月底，廣西被列為國家“互聯(lián)網(wǎng)＋ 監(jiān)管”平臺試點省份之一，也是西部地區(qū)唯一一個試點省份。

　　短短9個月內(nèi)，廣西數(shù)字政務一體化平臺完成與國家平臺初步對接，9月底完成試運行。在信息產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的背景下，廣西完成這樣的答卷實屬不易。

　　從上半年開始，廣西數(shù)字政務一體化平臺就已經(jīng)在自治區(qū)多地上線試運行。據(jù)了解，一體化平臺全面運行之后，廣西將實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，24小時“不打烊”網(wǎng)上政府成為現(xiàn)實。截至8月，廣西政務服務APP、愛廣西APP正式上線發(fā)布后，已有27.6萬個事項可在政務服務APP上辦理。

　　一子落，滿盤活。正是數(shù)字政務一體化平臺建設的這場“攻堅戰(zhàn)”，叩開了“數(shù)字廣西”建設的大門，推動了數(shù)據(jù)治理和應用，促進了大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)在廣西落地生根，也更加堅定了廣西走“數(shù)字崛起”之路的決心和信心。

　　創(chuàng)新體制機制改革

　　統(tǒng)一規(guī)范管理制度

　　廣西數(shù)字政務一體化平臺建設的突破性進展，與自治區(qū)政府大刀闊斧的體制機制改革、創(chuàng)新建設運營管理模式息息相關。

　　在新一輪地方機構(gòu)改革中，全國多個省份成立了省級大數(shù)據(jù)發(fā)展局，但類型、職能和級別不盡相同。廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局于2018年底成立，作為政府直屬正廳級單位，既有政務服務和政務數(shù)據(jù)管理職能，還承擔中國－東盟信息港建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的職能，是目前國內(nèi)省級大數(shù)據(jù)發(fā)展局中工作職能最多的省份之一。

　　如何解決職能多、時間緊、任務重的難題，廣西在建設運營模式上動了番腦筋。經(jīng)過前期摸索，“數(shù)字廣西”建設形成了目前大數(shù)據(jù)發(fā)展局、自治區(qū)信息中心、自治區(qū)大數(shù)據(jù)研究院、數(shù)字廣西集團有限公司“四位一體”“四輪驅(qū)動”的工作格局，實現(xiàn)了“管運分離、政企合力”的模式。這其中，既有政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的力量，也有企業(yè)技術研發(fā)、投融資的優(yōu)勢，同時也有事業(yè)單位的智庫研究和技術支撐。大家職責分工明確，專業(yè)的人干專業(yè)的事，進一步提升了數(shù)字政府改革建設的效率，解決了廣西財力困難、人才技術力量不足等一系列問題。

　　數(shù)字廣西集團是廣西投資集團的全資子公司，是廣西政務大數(shù)據(jù)運營開發(fā)應用主體。據(jù)數(shù)字廣西集團執(zhí)行總裁唐丹眾介紹，今年以來，集團全力配合大數(shù)據(jù)發(fā)展局，在推動數(shù)字政府建設的技術開發(fā)和應用方面發(fā)力頗多。除此之外，集團在此基礎上著力推動政務民生服務開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，助力構(gòu)建廣西數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈，并發(fā)揮國有企業(yè)的平臺優(yōu)勢和資金實力，致力于孵化和培育更多本土數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)。

　　唐丹眾表示，為解決國企管理體制較為僵化、創(chuàng)新活力不足的問題，數(shù)字廣西集團積極探索引入混合所有制模式，采取股權激勵等一系列措施，在投資管控上嘗試更多的“松綁”。另外，集團積極與華為、浪潮等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮民營企業(yè)的靈活機制，為廣西數(shù)字經(jīng)濟引入活水。

　　數(shù)字政府的改革建設涉及部門眾多、權責關系復雜，唯有走“大統(tǒng)籌、大集約、大管控”的路子，方能讓廣西在短時間內(nèi)破局，實現(xiàn)快步趕超。按照這一思路，廣西從項目建設管理的源頭入手，建立“四改四轉(zhuǎn)”政務信息化建設新機制，即改革規(guī)劃機制，加快推進由分散規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃；改革資金機制，加快推進由分散安排轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌安排；改革審批機制，加快推進由傳統(tǒng)審批轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合審批；改革建設機制，加快推進由分散建設轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)分結(jié)合。

　　抓住數(shù)據(jù)治理“牛鼻子”

　　打造“政府大腦”新樣板

　　政府的數(shù)據(jù)是“鉆石礦”，要深挖這個寶藏，讓政務數(shù)據(jù)“活起來”。在陳杰浩看來，數(shù)據(jù)治理是個“牛鼻子”，只有治理明白，才能實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的“聚通用”，才能形成大數(shù)據(jù)體系，推動政務數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的應用落地。

　　為進一步推進政務數(shù)據(jù)治理，今年上半年，廣西大數(shù)據(jù)發(fā)展局制定了《政務數(shù)據(jù)“聚通用”工作檢查指標》，對各市和自治區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)治理工作進行檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，“專網(wǎng)林立”“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”的現(xiàn)象依舊突出。例如，不同業(yè)務系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享難，業(yè)務協(xié)同管理難，門戶網(wǎng)站存在辦事入口不統(tǒng)一、政務信息不共享、事項上網(wǎng)不同步等問題。

　　為此，廣西高度重視政務數(shù)據(jù)的作用，將數(shù)據(jù)治理列入頭等大事。首先，從源頭上打破“專網(wǎng)林立”“數(shù)據(jù)煙囪”，通過企業(yè)投資建設、政府購買服務，對網(wǎng)、云、系統(tǒng)等信息化建設項目進行全生命周期統(tǒng)籌管理，確?！耙辉瞥休d、一網(wǎng)通達、一池共享、一事通辦、一體安全”的政務數(shù)據(jù)治理新模式能夠如期實現(xiàn)。

　　其次，為避免進入“重建設輕運營”的怪圈，廣西將對政務數(shù)據(jù)實行一攬子精細化治理。按照標準對政務數(shù)據(jù)分開治理和歸集，構(gòu)建全區(qū)政務數(shù)據(jù)的“邏輯大數(shù)據(jù)庫”，各地區(qū)、各部門建立“實體小數(shù)據(jù)庫”。通過一系列技術手段形成聯(lián)動管理，推動政務數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟、政府治理、民生服務的深度融合，以“用”來驅(qū)動數(shù)據(jù)治理的良性循環(huán)。

　　在確保政務數(shù)據(jù)安全可控的基礎上，廣西將構(gòu)建政務數(shù)據(jù)應用開放生態(tài)圈。引導和鼓勵各類企業(yè)、技術力量和社會資本在生態(tài)圈上創(chuàng)新創(chuàng)造，積極參與“政府大腦”建設，形成一批在智慧城市建設、社會治理、政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有核心競爭力的成果，打造政府提供場景、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置的“政府大腦”新樣板。（記者衛(wèi)婧）