根據2007年度全國政府系統(tǒng)政務信息化培訓班第三小組討論報告

　　“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，國家電子政務將進入以深化應用為顯著特征的發(fā)展階段，政府先行，帶動國民經濟和社會信息化的發(fā)展。做好電子政務的應用和推廣工作，對于促進政務公開，改進公共服務，提高行政效能，增強政府的執(zhí)行力和公信力，便于公眾知情、參與和監(jiān)督，具有十分重要意義。

　　在本期培訓中，本小組成員就當前如何推進我國電子政務的應用和推廣做了深度的交流。大家主要是來自北京、河北、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、山西、重慶、貴州等十幾個省、市的電子政務管理者和建設者。在分析了各地區(qū)的一些成功經驗、困難和阻力后，我們初步總結了應用和推進的幾條關鍵：

　　一要提高認識，轉變觀念。電子政務建設是一項涉及面廣、使用對象多、協調任務重的系統(tǒng)工程。要做好電子政務的推進工作，必須加強學習，轉變觀念，不僅要提高電子政務建設者和使用者的認識，更重要的是要提高領導者對電子政務的認識。當前，電子政務建設“一手硬，一手軟”、“重電子，輕政務”、“有電子少政務”等現象較為普遍。究其原因，我們認為主要是由于領導重視程度不夠，對電子政務的應用和推進缺少專業(yè)的認知和強大的推動力。當然這是由多方面原因造成的，有的領導由于年齡、學識等原因，本身就習慣于傳統(tǒng)政務工作方式，對電子政務的發(fā)展沒有硬性的目標要求；而有些領導則對電子政務缺乏基礎的認識，認為電子政務是專家是技術員的事，而未認識到自身就是電子政務的參與者和實踐者；還有些領導則由于當前傳統(tǒng)的“多站式”辦公模式在現實行政機關辦公中使用的普遍性，對推進電子政務沒有任何的迫切感，而忽視了自己本身就是推動電子政務應用的重要推動力。

　　因此，作為基層的電子政務管理者來說，在進一步提高自己對電子政務認識的前提下，必須要通過各種方式，提高領導對電子政務建設的認知和重視。一是主動向領導匯報、加強宣傳。通過為領導訂閱信息化雜志，提供自辦信息化刊物，進一步宣傳電子政務建設的重要性和必要性，爭取領導的理解和支持。二是結合領導的需求，開發(fā)適宜領導所需的電子政務應用小軟件，如領導業(yè)務工作、日程安排、電話資料查詢等等，使領導切實感受到電子政務的成果，從而由原先被動請領導支持到領導主動重視、支持電子政務建設。三是加大培訓力度。采取專題研究、交流座談、以會代訓等多種形式，定期不定期的組織理論知識、業(yè)務流程、系統(tǒng)操作等多方面的電子政務知識培訓，以此進一步提高各級領導、國家公務員、廣大公眾對電子政務的認識。

　　二要理性推進電子政務建設進程。信息技術的最大特點就是發(fā)展速度快，產品更新頻率高。因此，我們必須尊重信息技術進步和電子政務發(fā)展的客觀規(guī)律，做好電子政務的應用和推廣。避免因軟、硬件設施建設超前而出現使用不上或使用率低下，過早淘汰現象，造成投資浪費。我國電子政務的最早出現，更大程度上是源自于信息技術的發(fā)展，而不是政務活動改善的驅動。隨著信息技術發(fā)展和應用的深入，電子政務不斷激發(fā)政務活動的改善，因為只有政務活動發(fā)生相應的改善，才能夠很好地配合社會信息技術的應用，并且這種改善讓政務部門自身也感受到了好處。理論上，電子政務要建立在信息技術與政務活動的最佳互動上。但討論中我們發(fā)現，在實際的應用推廣過程中，總有一個處于主導的地位，就目前來看，信息技術比政務活動顯得更為主導。正因如此，我們認為電子政務的建設必須慎重，避免“技術主導論”過度加速了我們電子政務的步伐，否則信息系統(tǒng)不僅不能夠促進政務活動更好地開展，還有可能成為政務活動的桎梏。因此，必須走節(jié)約型電子政務的發(fā)展路線，做到“少花錢、多辦事”，這是信息技術進步和我國電子政務發(fā)展的客觀規(guī)律要求。

　　三要發(fā)揮“一個方向盤、多個動力源”的作用。我國現行的條塊分割的行政管理體制滋長了地方利益和部門利益。一些地方政府和部門在進行電子政務建設時往往從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā),各自為政,采用各不相同的標準規(guī)范,業(yè)務內容單調重復;只從解決本機構內部的業(yè)務需求出發(fā)考慮新技術的應用。這必然造成我國各級政府之間、各部門之間、各業(yè)務應用系統(tǒng)之間不能實現信息資源的共享和交換,產生信息“孤島”和“煙囪”,造成了重復建設與浪費。

　　在交流中，大家深切地感受到組織與協調在電子政務建設中的重要作用。它是整合資源、再造業(yè)務流程和共享信息的關鍵,是解決電子政務的統(tǒng)一性特征與政府層級制組織結構之間沖突的有效途徑。

　　但是，缺乏有效的組織和協調卻又恰恰是當前我們各省市地區(qū)電子政務建設中最普遍的問題。目前,各地沒有統(tǒng)一的電子政務建設經費預算體制、支付體制和電子政務績效評估機制，特別在建設經費，除個別地區(qū)外，基本上都是由地方財政自行解決。各級政府、各部門自主投資、自主建設,進一步加劇了電子政務建設過程中各自為政、標準不統(tǒng)一、信息資源不能共享、整體規(guī)劃嚴重缺乏、建設重復與浪費等問題。我們認為要進一步提高電子政務的應用水平，要實現電子政務“一站式”無縫的網絡化服務功能，就必須建立一個權威的具有指揮協調能力的實體機構來對各級政府、各政府部門進行統(tǒng)一的協調，促進各部門之間、各應用系統(tǒng)之間資源共享、互動聯通,實現跨部門的業(yè)務、信息和服務的集成與整合；打破條塊分割的管理體制、投資分散的財政體制，消除部分利益和地方利益，實施電子政務績效評估。

　　如貴州省遵義市，在電子政務應用與推廣中始終堅持“一個方向盤、多個動力源”的模式，取得了明顯成效。“一個方向盤”即將政務信息化建設項目審核權統(tǒng)一集中在信息辦；多個動力源即將市政府信息中心、市政府各委辦局，作為具體參與、實施政務信息化建設的動力源。明確由市長助理主抓電子政務應用與推廣；成立信息化領導小組，主要負責重大問題的協調解決；信息辦主要負責全市政務信息化建設項目的審核、頂層設計和底層規(guī)劃，督促、檢查、協調項目建設，避免重復建設、信息孤島，實現互聯互通、資源共享；市政府信息中心主要負責技術支持和服務。就這樣，信息化領導小組、信息辦、信息中心各司其職，各負其責，形成強大工作合力，穩(wěn)步推進政務信息化建設。討論中我們發(fā)現，電子政務的應用和推廣工作做的比較好的省市區(qū)基本上都采用了“一個方向盤、多個動力源”的模式，例如：新疆維吾爾族自治區(qū)、西安市等，都是由設在區(qū)（市）政府的電子政務辦公室或信息辦來統(tǒng)一負責。

　　四要注重系統(tǒng)功能實用和集約。結合各組員對于應用系統(tǒng)功能設置的一些經驗和做法，我們認為，一是各種電子政務信息系統(tǒng)和硬件設備，在功能上一定要以“實用”為主。不要一味追求功能完善和先進，不是任何事物先進了都是好的，對于信息系統(tǒng)而言，功能并不是多多益善，功能過度，超過了實際的政務需求，政務活動將無法適應，輕則是系統(tǒng)功能冗余浪費，重則是系統(tǒng)被整體打入"冷宮"，現在很多部門的辦公自動化系統(tǒng)就是如此的結局。對于硬件設備，高性能配置的筆記本電腦只是用來進行簡單的文字處理，而高性能則更多的是體現在了業(yè)余時間的娛樂上，給財政帶來大量的浪費。二是建設上要以集約為主，即該統(tǒng)一建設的必須統(tǒng)一建設，能夠集中建設的就要盡可能集中建設。網絡、CA、政務信息資源目錄體系等基礎設施，必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，堅決杜絕部門分散建設。對于不同地區(qū)，要認真研究能夠集中建設的內容，集中建設不僅有利于資金節(jié)約，更有利于部門資源整合和對外統(tǒng)一提供服務。例如，對于中小城市而言，可以集成在一個共同的平臺上建設政府門戶網站和各部門的網站群，統(tǒng)一對外提供政務公開和政府服務，而沒有必要各部門分別采購服務器建設自己的部門網站。例如，有的小組成員所在的省市地區(qū)，就是在建成政府門戶網站的基礎上，統(tǒng)一建設了黨委、人大、政府、政協以及紀委五大班子網站，另外還建設了各工作部門的子網站，每個子網站只花費成本幾千元即可建成，相比部門獨立建站節(jié)省了大量建設資金?？傮w上說，現階段電子政務推進不宜"處處開花，貪大求全"，著眼點必須集中在應用需求，從目標明確、效益明顯的局部入手，重點解決社會管理中的熱點問題。

　　五要共同參與，合力推進。討論中，部分省市地區(qū)反映在實施具體的電子政務項目過程中，同樣的軟件，同樣的系統(tǒng)，在別的地方運用得很好，而在本單位使用效果卻很不理想。究其原因，是這些單位認為信息化是科技人員的事、是年輕人的事、是個別職能部門的事，與大家無關緊要。例如，某市某單位將公文傳輸系統(tǒng)放在單位的信息中心，認為凡涉及信息化應用就應該是技術人員的事，而不知道公文傳輸系統(tǒng)是專為文書部門開發(fā)的應用系統(tǒng)，其與文書工作緊密聯系，系統(tǒng)開發(fā)出來了，其應用對象主要是文書工作人員，而不是技術人員。針對以上模糊認識，我們認為要讓大家逐步了解、逐步認識、逐步提高，切實轉變觀念，深刻領會電子政務的應用與推廣不是哪一個部門、哪一個人的事，而是需要大家群策群力、齊抓共管，共同來做好這項工作。

　　總之，大家一致認為：要做好電子政務的應用和推廣，首先要提高認識，轉變觀念。即領導的認識很關鍵，大家的參與很重要，要正確引導、主動協調、盡職盡責；同時要長遠有規(guī)劃，短期有計劃，以需求為目的、以實用為標準，以建設促應用、以應用促發(fā)展，在應用中提高效率、在應用中降低成本，穩(wěn)步地推進電子政務建設。