為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，日前，國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。這是我國(guó)出臺(tái)的首部針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法規(guī)，將于2020年1月1日起施行。該條例從保護(hù)市場(chǎng)主體、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、再造政務(wù)服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化法治保障等方面對(duì)于打造營(yíng)商環(huán)境提出了具體的措施和要求。

　　“從‘十三五’規(guī)劃綱要中明確提出營(yíng)商環(huán)境的四個(gè)維度，到黨的十九大報(bào)告要求構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，再到這次新出臺(tái)的條例，七章七十二條讓打造營(yíng)商環(huán)境的要求更具體，思路更清晰，落實(shí)更有力?！敝袊?guó)檢驗(yàn)檢測(cè)創(chuàng)新聯(lián)合體副秘書長(zhǎng)兼運(yùn)營(yíng)中心主任朱劍總結(jié)說(shuō)。

　　朱劍認(rèn)為，民無(wú)商不活，國(guó)無(wú)商不興。一個(gè)地方高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)“商”。栽好梧桐樹(shù)，自有鳳凰來(lái)。哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就往那走、資金就往那流、項(xiàng)目就在那建。政府是政策制定者與市場(chǎng)治理者、服務(wù)者，創(chuàng)新服務(wù)模式，培育營(yíng)商沃土，是推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的首選之策。

　　網(wǎng)上辦理成提高政務(wù)服務(wù)效率的首選

　　時(shí)下，許多城市都存在行政效率低，審批不規(guī)范，辦事或多或少得找找關(guān)系，辦事部門各自為戰(zhàn)、自成一體等問(wèn)題。

　　《條例》中明確推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦?！稐l例》釋放出明確信號(hào)：大數(shù)據(jù)時(shí)代下，網(wǎng)上辦理應(yīng)成為提高政務(wù)服務(wù)效率的首選。

　　包頭稀土高新區(qū)政務(wù)公開(kāi)辦主任駱東升表示，《條例》中“統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范”“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口”“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼” “全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”等全方位的“統(tǒng)一”為各地創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境提供了契機(jī)和標(biāo)準(zhǔn)，將大大有利于各地探索出一條標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)的新路徑，以“把方便送給企業(yè)，把挑戰(zhàn)留給政府”為標(biāo)準(zhǔn)，真正開(kāi)通“最多跑一次”效能管理系統(tǒng)。

　　“從捋順政企關(guān)系、突出政府打造良好營(yíng)商環(huán)境意義上講，《條例》的頒布，無(wú)疑為企業(yè)成長(zhǎng)的初期和經(jīng)營(yíng)過(guò)程開(kāi)辟了更加便捷的通道。”駱東升說(shuō)。

　　例如，一旦出現(xiàn)窗口人員問(wèn)題解釋不清、辦件不及時(shí)或辦事群眾因同一件事兩次甚至多次來(lái)到市民大廳等問(wèn)題，辦事群眾今后完全可通過(guò)一個(gè)平板呼叫器錄入評(píng)價(jià)意見(jiàn)，這些信息會(huì)直接進(jìn)入后臺(tái)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。后臺(tái)每天都會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并以一人一檔方式建立績(jī)效檔案，對(duì)窗口人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)績(jī)效管理。相關(guān)部門查明原因后，將對(duì)窗口人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并將此項(xiàng)內(nèi)容列入年度目標(biāo)考核，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員自律能力，推動(dòng)政府辦事效率。

　　駱東升介紹，隨著《條例》的頒布實(shí)施，政府在為企業(yè)服務(wù)方面有了更多的思路和措施，今后，各地政務(wù)服務(wù)大廳在面向企業(yè)服務(wù)時(shí)，可以同步建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳、微信、手機(jī)審批APP平臺(tái)，加快推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、在線咨詢；對(duì)業(yè)務(wù)量大、群眾關(guān)注度高的事項(xiàng)開(kāi)通自助服務(wù)，申報(bào)人即可通過(guò)自助終端查詢系統(tǒng)進(jìn)行在線申報(bào)(在線預(yù)約)、在線咨詢、在線投訴、辦件查詢，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。

　　減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)中的行政干預(yù)

　　促成科技成果在地區(qū)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，需要克服“水土不服”“不接地氣”等問(wèn)題，這就需要政府建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體在科技創(chuàng)新方面反映和訴求，在鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間方面有的放矢。

　　包頭稀土高新區(qū)工信安監(jiān)局負(fù)責(zé)人劉相利告訴記者，科學(xué)理論和技術(shù)成果，只有應(yīng)用在生產(chǎn)中、應(yīng)用到市場(chǎng)中，才能發(fā)揮其真正的價(jià)值。多年以來(lái)，解決技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難、如何打通技術(shù)成果工程化產(chǎn)業(yè)化最后一公里的問(wèn)題，是各級(jí)政府一直在思考和探索的問(wèn)題。對(duì)此，《條例》中的提法，看到了問(wèn)題的根本所在，明確要求應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

　　劉相利認(rèn)為，所謂創(chuàng)新服務(wù)方式，就是要從根本上盡可能減少政府對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的行政手段干預(yù)，轉(zhuǎn)而通過(guò)指導(dǎo)、引導(dǎo)等手段，針對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中的實(shí)際困難，在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，最大限度地激發(fā)出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是變干預(yù)為服務(wù)，政府相關(guān)部門在制定政策的時(shí)候，要以服務(wù)手段為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)為基本導(dǎo)向。例如，為破解科技成果轉(zhuǎn)化缺乏承接載體的難題、項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施場(chǎng)所的難題，就需要建立基地承接項(xiàng)目機(jī)制。所謂‘新技術(shù)不接地氣、水土不服’，主要原因就是缺乏一個(gè)技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的高效通道，本質(zhì)上，還是缺乏企業(yè)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，市場(chǎng)的資源配置作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)?！稐l例》中的相關(guān)論述和規(guī)定，為各級(jí)政府在此問(wèn)題上提供了更為廣闊的思考空間和實(shí)踐空間。”劉相利說(shuō)。

　　及時(shí)研究解決政策落實(shí)的具體問(wèn)題

　　《條例》明確要求，應(yīng)當(dāng)完善政策措施，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。這種強(qiáng)調(diào)，無(wú)疑提振了企業(yè)的發(fā)展信心。

　　進(jìn)入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代以來(lái)，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到政策梗阻、政策死角的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，其中，尤以中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為突出。

　　“如何通過(guò)指向性更強(qiáng)、實(shí)用性更強(qiáng)、更為具體的政策措施來(lái)解決企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，一直是我們創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化工作方法的重點(diǎn)目標(biāo)，《條例》的頒布，進(jìn)一步理清了我們的思路?！?包頭稀土高新區(qū)金融工作局局長(zhǎng)王建軒說(shuō)。

　　時(shí)下，金融機(jī)構(gòu)融資難、成本控制難、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新難、扶持政策落地難是企業(yè)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，王建軒表示，這就要求政府在制定政策上，要招招對(duì)準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展面臨的難題。

　　“企業(yè)發(fā)展永遠(yuǎn)離不開(kāi)好政策的呵護(hù)，”表達(dá)這個(gè)觀點(diǎn)的，是包頭市某初創(chuàng)企業(yè)負(fù)責(zé)人蘇錦智：“《條例》中提到，國(guó)家鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的綜合融資成本。這應(yīng)該是所有企業(yè)最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一，絕大多數(shù)企業(yè)的發(fā)展困境和難點(diǎn)痛點(diǎn)都在融資上?！稐l例》的出臺(tái)，直接提振了企業(yè)的信心，特別是為初創(chuàng)型企業(yè)注入了強(qiáng)心針”。

　　不過(guò)，采訪中，不少專家也表示，由于條例的法律位階不是特別高，擁有難以逾越現(xiàn)行法律的框架約束的先天缺陷，因此后續(xù)還有很多細(xì)化的空間，需要更多配套措施待完善。

　　王建軒認(rèn)為，《條例》出臺(tái)后，各地政府和相關(guān)部門可在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策和金融服務(wù)政策的基礎(chǔ)上，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題，勇于創(chuàng)新改進(jìn)原有的措施手段，確保能夠解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政策和措施，可以全面及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。