以務(wù)實(shí)的態(tài)度和創(chuàng)新的思維推進(jìn)信息化建設(shè)是我國(guó)加快電子政務(wù)發(fā)展所遵循的基本思想，把政府門戶網(wǎng)站建設(shè)作為電子政務(wù)建設(shè)的主要抓手，基于 “網(wǎng)站群”的理念建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，是符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展思路，標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
一、我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入“門戶”建設(shè)的新階段
2006年中央政府門戶網(wǎng)站的正式開(kāi)通成為我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的里程碑，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)將全面進(jìn)入政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的新階段。所謂新階段指的是政府網(wǎng)站建設(shè)的觀念產(chǎn)生了根本性的轉(zhuǎn)變，以政府門戶網(wǎng)站為抓手，以整合政府信息資源為手段，以實(shí)現(xiàn)有效的公共服務(wù)為目標(biāo)是新的發(fā)展階段的主要特征。
新的發(fā)展階段的劃分是相對(duì)過(guò)去的建設(shè)階段主要特征而言，筆者以濟(jì)南市政府網(wǎng)站的建設(shè)狀況為例，1999年濟(jì)南市全面啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程，2000年市政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了全市第一個(gè)政府網(wǎng)站，既“濟(jì)南市政府信息公眾網(wǎng)”（www.jinan.gov.cn）。在后來(lái)幾年的時(shí)間里，市政府各部門也相繼建立了部門的政府網(wǎng)站，截止目前全市政府部門的網(wǎng)站有70多個(gè)，政府網(wǎng)站擁有率達(dá)到90%以上?？v觀濟(jì)南市政府網(wǎng)站發(fā)展的前段過(guò)程具有幾個(gè)突出的建設(shè)特征：
一是建設(shè)初期，政府網(wǎng)站的建設(shè)存在一定程度的盲目性。由于前幾年處于政府上網(wǎng)啟動(dòng)階段，建網(wǎng)站成為一時(shí)的時(shí)尚，為上網(wǎng)而建站，為建站而建站成了政府上網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)，顯現(xiàn)出一定程度的盲目性，并由此而形成了現(xiàn)在“一群網(wǎng)站”的建設(shè)現(xiàn)狀。
二是“自我建站”的封閉性建設(shè)，是政府網(wǎng)站前段發(fā)展的主要特征。濟(jì)南市在政府上網(wǎng)的啟動(dòng)期間沒(méi)有對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)做統(tǒng)一規(guī)劃，市政府各部門都是自行建設(shè)，自我發(fā)展，各網(wǎng)站的建設(shè)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多元異構(gòu)狀態(tài)。“濟(jì)南市政府信息公眾網(wǎng)”建設(shè)初期是采集信息的建設(shè)模式，雖然近幾年改進(jìn)為信息報(bào)送的建設(shè)模式，但并沒(méi)有脫離“自我發(fā)展”的建設(shè)理念，市政府的門戶網(wǎng)站只是名義上的主網(wǎng)站，政府各個(gè)部門的網(wǎng)站都是“自建自管”，門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站互不相干。
三是政府門戶網(wǎng)站遇到發(fā)展的瓶頸。濟(jì)南市政府網(wǎng)站的擁有率雖然達(dá)到90%以上，但政府網(wǎng)站群體的建設(shè)結(jié)構(gòu)過(guò)于松散，信息資源處于多元、異構(gòu)、分散的情況，數(shù)據(jù)格式、技術(shù)實(shí)現(xiàn)和管理形式不統(tǒng)一，門戶網(wǎng)站前臺(tái)服務(wù)與部門網(wǎng)站后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)之間缺乏有機(jī)的制度性聯(lián)系，網(wǎng)站之間不能進(jìn)行有效的信息共享，形成了一個(gè)個(gè)孤立的“信息孤島”，網(wǎng)站體系的封閉性制約了發(fā)展，已成為政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的瓶頸。
綜合上述建設(shè)特征，我們可以把前段建設(shè)過(guò)程概括為政府網(wǎng)站發(fā)展的幼稚期。今年以來(lái)，濟(jì)南市政府對(duì)前段政府網(wǎng)站的建設(shè)模式進(jìn)行了認(rèn)真的反思，并針對(duì)存在的問(wèn)題和弊端，開(kāi)始籌劃以整合政府信息資源為目標(biāo)以及“網(wǎng)站群”的建設(shè)思路。
本人認(rèn)為，濟(jì)南市的案例可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)政府網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程的一個(gè)縮影，在一定程度上反映了我國(guó)階段性的發(fā)展現(xiàn)狀。對(duì)于新一輪建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，本人認(rèn)為有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是對(duì)政府信息資源的整合成為今后發(fā)展的主攻方向。二是以建設(shè)政府門戶網(wǎng)站為抓手，實(shí)現(xiàn)有效的公共服務(wù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是今后發(fā)展的主要目標(biāo)。三是探索“網(wǎng)站群”的建設(shè)模式，建設(shè)和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)是今后發(fā)展的主要任務(wù)。
二、“網(wǎng)站群”建設(shè)理念是政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的最佳選擇
建立統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理的“政府門戶網(wǎng)站群”是目前電子政務(wù)發(fā)展的新思路，即開(kāi)發(fā)利用“一群網(wǎng)站”的資源，建立以政府門戶網(wǎng)站為中心主站，以部門級(jí)網(wǎng)站及其應(yīng)用為基礎(chǔ)支撐的若干子站，形成若干主站與子站集成的網(wǎng)站群體系。這種建設(shè)思路是針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，基于對(duì)分散的政府信息資源進(jìn)行有效的整合，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，可以加快政府對(duì)公眾實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)的步伐，可以實(shí)現(xiàn)資源互通共享，提高政府網(wǎng)站的應(yīng)用水平，可以節(jié)省大量投資，降低政府網(wǎng)站的運(yùn)維成本。因此，“政府門戶網(wǎng)站群”的建設(shè)理念是從實(shí)際出發(fā)謀發(fā)展的必然選擇。
仍以濟(jì)南市為例，濟(jì)南市政府門戶網(wǎng)站與眾多的政府部門網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了互相鏈接，但隨著網(wǎng)站建設(shè)的不斷深入，封閉性的“一群網(wǎng)站”制約了市政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展，突出的問(wèn)題是：
（1）政府門戶網(wǎng)站要提升信息內(nèi)容的廣度和深度，但門戶網(wǎng)站是采集和報(bào)送信息的建設(shè)模式，數(shù)據(jù)交換大都通過(guò)手工方式或第三方系統(tǒng)如FTP、郵件方式等進(jìn)行。由于信息供給渠道受到人為和技術(shù)條件的限制，提升信息量必然增加上報(bào)人員的工作量，而且經(jīng)常導(dǎo)致信息報(bào)送不及時(shí)，造成政府門戶網(wǎng)站信息交互的障礙和信息發(fā)布滯后。
（2）政府門戶網(wǎng)站要推行“以客戶為中心”的服務(wù)，但面對(duì)的是以政府職能建制的政府部門網(wǎng)站和多元異構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)資源，大量的數(shù)據(jù)不能進(jìn)行統(tǒng)一的部署和有效的利用，政府門戶網(wǎng)站與政府部門網(wǎng)站服務(wù)呈現(xiàn)形式不統(tǒng)一，“以客戶為中心”的服務(wù)宗旨就很難實(shí)現(xiàn)。
（3）政府門戶網(wǎng)站要推進(jìn)“在線辦事”的服務(wù)，但要應(yīng)對(duì)是一個(gè)復(fù)雜的資源環(huán)境，多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)間相互獨(dú)立，沒(méi)有統(tǒng)一用戶管理，導(dǎo)致使用不便，增加了整合及管理的難度。政府門戶網(wǎng)站的定位是政府為公眾提供“一站式”的服務(wù)模式，但由于政府門戶網(wǎng)站與政府部門網(wǎng)站的建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，出現(xiàn)了信息資源共享的障礙，在一定程度上政府門戶網(wǎng)站和政府部門網(wǎng)站成了形式上的“面子”網(wǎng)站。
以上所述的濟(jì)南市“一群政府網(wǎng)站”的問(wèn)題對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)也有一定的代表性。因此，為了充分體現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站的信息資源整合作用，并比較務(wù)實(shí)地推進(jìn)“一站式”服務(wù)，必須轉(zhuǎn)變分散的“一群政府網(wǎng)站”現(xiàn)狀，建立新的“政府門戶網(wǎng)站群”的理念：既在統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上，信息可以實(shí)現(xiàn)基于特定權(quán)限共享呈送的“一群網(wǎng)站”，是以政府網(wǎng)為核心，以電子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以政府網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托的網(wǎng)站集合。從而構(gòu)成擁有共同發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象，并在基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、技術(shù)、管理等方面具有內(nèi)部聯(lián)系，在標(biāo)識(shí)、服務(wù)、欄目等方面具有外在共同特征的網(wǎng)站群體系。而且，在我國(guó)的建設(shè)實(shí)踐中也已經(jīng)有了“政府網(wǎng)站群”建設(shè)較成功的案例。
本人認(rèn)為，中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)必須符合中國(guó)的發(fā)展國(guó)情，尤其是地方政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府網(wǎng)站群體的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署，本地政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)作為本地中心網(wǎng)站對(duì)現(xiàn)有的政府網(wǎng)站資源進(jìn)行整合，真正把政府門戶網(wǎng)站建成便民服務(wù)的“窗口”、“橋梁”和“通道”。由此說(shuō)，“政府門戶網(wǎng)站群”的建設(shè)理念是符合國(guó)情的最佳選擇。
三、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是推進(jìn)電子政務(wù)的主動(dòng)力
我國(guó)政府把政府門戶網(wǎng)站為主要抓手來(lái)推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)政府的改革，是符合國(guó)情的明智選擇。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，而且與我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境有著密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系，電子政務(wù)建設(shè)必須堅(jiān)持全面規(guī)劃，從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，進(jìn)行階段性建設(shè)部署的基本策略。
就目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的進(jìn)程，把政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)建設(shè)的主要抓手，是基于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府改革的實(shí)際需求和有效渠道。政府門戶網(wǎng)站主要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)重新構(gòu)架政府、企業(yè)、公民三者之間的互動(dòng)關(guān)系，用政務(wù)公開(kāi)、公眾參與和在線辦事等服務(wù)形式體現(xiàn)政府改革的廣度和深度，方便接受公眾對(duì)政府行政服務(wù)的監(jiān)督，相對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是簡(jiǎn)便可行的目標(biāo)選擇。中央政府門戶網(wǎng)站的開(kāi)通預(yù)示著我國(guó)已經(jīng)拉開(kāi)了各級(jí)層面建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的序幕，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)將成為最近一段時(shí)期推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主動(dòng)力。
國(guó)外的電子政務(wù)將社會(huì)公眾作為政府的“客戶”，一切圍繞客戶需求而不是以政府自身為中心來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)電子政務(wù)的總體框架和流程，由此建立更新、更好的政府與企業(yè)、政府與公民的關(guān)系，并作為21世紀(jì)政府管理創(chuàng)新的基本理念，而且政府門戶網(wǎng)站已成為電子政務(wù)發(fā)展的一種基本形式。通過(guò)門戶網(wǎng)站，用戶可直接與政府相關(guān)部門溝通，便捷地辦理政府向社會(huì)提供的各種服務(wù)項(xiàng)目，不需要知道你與哪些政府部門、哪些政府官員打交道以及事情辦理過(guò)程，政府門戶網(wǎng)站的應(yīng)用突出規(guī)范、便捷、高效、透明的特點(diǎn)，從而改進(jìn)政府工作，為社會(huì)公眾和企業(yè)服務(wù)。國(guó)外的政府門戶網(wǎng)站，由于發(fā)展早，技術(shù)水平先進(jìn)，其建設(shè)遠(yuǎn)在我國(guó)發(fā)展水平之上。但是，完全照搬國(guó)外的每一個(gè)建設(shè)細(xì)節(jié)是不切實(shí)際也是不可行的。本人認(rèn)為我國(guó)在今后政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)中要注重的問(wèn)題：
（1）政務(wù)信息公開(kāi)、在線服務(wù)和公眾參與是我國(guó)政府門戶網(wǎng)站的三大基本功能，要建設(shè)好政府門戶網(wǎng)站，主要是要樹(shù)立求實(shí)務(wù)實(shí)的態(tài)度，三大基本功能的實(shí)現(xiàn)不僅是技術(shù)的呈現(xiàn)，重要的是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式的呈現(xiàn)，如果網(wǎng)站的服務(wù)功能僅僅表現(xiàn)在頁(yè)面的層面上“似有非有”，那將是一個(gè)圖“面子”的網(wǎng)站，沒(méi)有任何實(shí)際效用的網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該建成政府的信息發(fā)布中心，政務(wù)服務(wù)中心和信息交互中心，公民可以在網(wǎng)站上獲取政府應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息，能“一站式”辦理政務(wù)申報(bào)或?qū)徟聞?wù)，還可以監(jiān)督政府行政部門和人員的工作績(jī)效，咨詢或查詢有關(guān)政策和政府業(yè)務(wù)，并能直接與政府對(duì)話或建言獻(xiàn)策，只有這樣政府門戶網(wǎng)站才能發(fā)揮真正的實(shí)效。
（2）政務(wù)公開(kāi)功能是政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)功能。政務(wù)公開(kāi)是我國(guó)政治制度改革的重要內(nèi)容，政府門戶網(wǎng)站要發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)主渠道的作用。根據(jù)我國(guó)目前政治體制的實(shí)際國(guó)情和對(duì)公眾的需求調(diào)查，政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)的服務(wù)功能仍是首位的建設(shè)重點(diǎn)，目前政府門戶網(wǎng)站在政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度上都有待開(kāi)發(fā)和提升，如何有效地開(kāi)發(fā)和利用政府信息內(nèi)容資源是政府門戶網(wǎng)站的首要任務(wù)。
（3）在線辦事功能是政府門戶網(wǎng)站的重要功能。目前，我國(guó)大部分地區(qū)的政府門戶網(wǎng)站都設(shè)置了在線辦事服務(wù)，但是實(shí)現(xiàn)情況卻存在很大差距。實(shí)現(xiàn)在線辦事功能要從實(shí)際出發(fā)，網(wǎng)站的績(jī)效不在于羅列多少辦事的數(shù)量，重要的是要看公眾是否需要，如果在網(wǎng)上下載了表格，還不如到政府部門領(lǐng)取表格方便，那么網(wǎng)上辦事就失去了實(shí)際意義。有些辦事內(nèi)容在國(guó)外能上網(wǎng)，在國(guó)內(nèi)可能暫時(shí)不能上網(wǎng)，有些情況的辦事在別的城市能上網(wǎng)，在本地就暫時(shí)不能上網(wǎng)，在線辦事要因事因時(shí)因地而宜。因此，對(duì)在線辦事的服務(wù)內(nèi)容要做需求調(diào)查，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有用、有效、使用方便的應(yīng)用系統(tǒng)，網(wǎng)上辦事的績(jī)效評(píng)估要實(shí)事求是，不易盲目從事。
（4）公眾參與功能也是政府門戶網(wǎng)站的重點(diǎn)功能。目前我國(guó)公眾參與欄目的形式比較單一，并且有的只是擺了樣子，公眾反映的問(wèn)題不能得到及時(shí)滿意的答復(fù)。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)公眾參與的功能服務(wù)不只是技術(shù)支持問(wèn)題，關(guān)鍵的是互動(dòng)主體的參與問(wèn)題，未來(lái)公眾參與的發(fā)展方向是建設(shè)多種參與形式，政府的公務(wù)員要真正參與進(jìn)來(lái)，使群眾意見(jiàn)和建議必須得到及時(shí)反饋，同時(shí)還要注意引導(dǎo)公眾采取合法及正確的方法共同維護(hù)好互動(dòng)渠道的使用。
