為了能夠積極應(yīng)對(duì)快速變化的IT潮流，成功進(jìn)入知識(shí)信息社會(huì)和新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，韓國(guó)始終在全力以赴地為實(shí)現(xiàn)信息化而奮斗。在過去的20年中，韓國(guó)的政府和私有部門都在為信息化做出自己的努力，如今韓國(guó)已經(jīng)建成世界上質(zhì)量最高的信息基礎(chǔ)設(shè)施，成為各國(guó)效仿的樣板。
眾多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作
韓國(guó)信息化政策的制定和實(shí)施是在眾多機(jī)構(gòu)的合作協(xié)調(diào)之下進(jìn)行的，這些機(jī)構(gòu)包括在《信息化促進(jìn)框架條例》下成立的信息化促進(jìn)委員會(huì)、政府創(chuàng)新和分權(quán)總統(tǒng)委員會(huì)（基于電子政府的特別委員會(huì)）、信息與通信部，以及中央管理機(jī)構(gòu)、地方政府、國(guó)家信息社會(huì)局和其它機(jī)構(gòu)。
1．信息化促進(jìn)委員會(huì)等
這部分主要包括信息化促進(jìn)委員會(huì)（IPC）、信息化執(zhí)行委員會(huì)和信息化分委會(huì)。
信息化促進(jìn)委員會(huì)主席由總理來?yè)?dān)任，副主席和秘書長(zhǎng)分別由財(cái)政部和經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)及總理總助理?yè)?dān)任。其他委員由主席從候選人中指定，包括國(guó)會(huì)秘書長(zhǎng)、法院管理辦公室專員、其他相關(guān)管制機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。IPC的主要責(zé)任是建立和修訂信息化促進(jìn)基本行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)政策和項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)信息高速公路的建設(shè)和利用進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)也強(qiáng)制執(zhí)行信息化促進(jìn)政策。
信息化執(zhí)行委員會(huì)主席由總理總助理?yè)?dān)任，由IPC主席指定，其主要職責(zé)是討論和評(píng)估由IPC提交或委派的方案。
韓國(guó)目前一共有10個(gè)信息化分委會(huì)在運(yùn)作，它們分別負(fù)責(zé)電子政府、經(jīng)濟(jì)和工業(yè)、教育和文化、社會(huì)福利、國(guó)家安全、犯罪立法、信息安全、法律制定、司法執(zhí)行等。每一個(gè)分委會(huì)負(fù)責(zé)處理全國(guó)性的信息化項(xiàng)目的實(shí)施，包括標(biāo)準(zhǔn)化制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及負(fù)面影響的評(píng)估等。分委會(huì)的主席都來自相關(guān)產(chǎn)業(yè)的副部級(jí)官員，委員一般為中央管理機(jī)構(gòu)的政府官員以及具有豐富信息化知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的私有機(jī)構(gòu)專家，由每一個(gè)分委會(huì)主席指定或推薦。分委會(huì)的主要職責(zé)是評(píng)估實(shí)施計(jì)劃和信息化成果，改進(jìn)相關(guān)法律和制度，推進(jìn)信息共享事務(wù)。
2．政府創(chuàng)新和分權(quán)總統(tǒng)委員會(huì)（電子政府特別委員會(huì)）
政府創(chuàng)新和分權(quán)總統(tǒng)委員會(huì)（PCGID）成立于2003年，主要職責(zé)是制定電子政府路線圖，研究和調(diào)整電子政府實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。2005年4月，第二屆政府創(chuàng)新和分權(quán)總統(tǒng)委員會(huì)成立，第一屆委員會(huì)改為“電子政府特別委員會(huì)”，負(fù)責(zé)實(shí)施“電子政府路線圖”項(xiàng)目。電子政府特別委員會(huì)現(xiàn)有18個(gè)成員，4個(gè)來自副部級(jí)政府官員，13個(gè)來自私有機(jī)構(gòu)。
3．信息與通信部
韓國(guó)信息與通信部（MIC）成立于1994年，主要負(fù)責(zé)國(guó)家信息化政策的全面管理和實(shí)施，也支持信息化促進(jìn)委員會(huì)的工作。MIC的職責(zé)包括傳播國(guó)家信息化信息、改進(jìn)信息化相關(guān)的法律制度、發(fā)展信息文化、檢查和宣傳信息技術(shù)、制定互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基本政策、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定和實(shí)施BcN建設(shè)計(jì)劃并推動(dòng)其應(yīng)用、為信息安全和信息化負(fù)面影響制定并實(shí)施方案、保護(hù)IT基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)個(gè)人信息和使用、發(fā)展信息安全技術(shù)、扶持信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
2008年2月29日，韓國(guó)信息與通信部和韓國(guó)廣播委員會(huì)合并為韓國(guó)廣播通信委員會(huì)，功能類似于美國(guó)的FCC。
4．信息化部級(jí)機(jī)構(gòu)
韓國(guó)政府的每一個(gè)中央管理機(jī)構(gòu)都有自己的部門，負(fù)責(zé)信息化的活動(dòng)，諸如信息化規(guī)劃和實(shí)施、項(xiàng)目改進(jìn)等。為了有效地協(xié)調(diào)每一個(gè)部委的信息化項(xiàng)目，推進(jìn)信息化管理事務(wù)，這些部門大多數(shù)設(shè)在計(jì)劃和管理辦公室中。韓國(guó)政府自1997年以來在各部委中指定了IT領(lǐng)域?qū)＜易鳛橹餍畔⒐伲–IO），這些CIO負(fù)責(zé)處理信息化推進(jìn)過程中的日常事務(wù)。
5．支持機(jī)構(gòu)
對(duì)信息化提供支撐的機(jī)構(gòu)包括國(guó)家信息社會(huì)局（NIA）、韓國(guó)數(shù)字機(jī)遇和促進(jìn)局（KADOP）、韓國(guó)信息安全局（KISA）、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展局（NIDA）、韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全委員會(huì)（KISCOM）。
國(guó)家信息社會(huì)局的主要作用包括以下方面：制定信息化基礎(chǔ)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，提供相關(guān)技術(shù)；支持公共機(jī)構(gòu)IT網(wǎng)絡(luò)的管理和應(yīng)用，建設(shè)和運(yùn)作公共機(jī)構(gòu)的共享系統(tǒng)；支持ICT標(biāo)準(zhǔn)化；支持公共機(jī)構(gòu)的信息資源管理和信息化項(xiàng)目的評(píng)估。
韓國(guó)數(shù)字機(jī)遇與促進(jìn)局的主要任務(wù)是為殘疾人和老年人建立平等的信息接入環(huán)境，全面支持縮小國(guó)內(nèi)外數(shù)字鴻溝。
韓國(guó)信息安全局對(duì)違反互聯(lián)網(wǎng)安全的行為采取措施，對(duì)重要ICT基礎(chǔ)設(shè)施的安全性進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)垃圾郵件采取措施，支持對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，制定電子簽章認(rèn)證措施，支持信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定信息安全政策，普及信息安全教育。
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展局負(fù)責(zé)管理互聯(lián)網(wǎng)地址資源，為加快互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)研究制定政策，并配合國(guó)際組織活動(dòng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用行為和表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)查。
韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全委員會(huì)的主要任務(wù)是防止有害信息的傳播、創(chuàng)建良好的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)文化、保護(hù)信息使用者的權(quán)利、加強(qiáng)國(guó)際合作。
信息化建設(shè)日新月異
在韓國(guó)，信息化正在經(jīng)歷世界上任何地方都沒有經(jīng)歷過的快速變化。世界著名的未來學(xué)家ElvinToffler認(rèn)為，韓國(guó)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施是世界一流的，將它比喻為史無前例的“第三次浪潮”。不僅如此，韓國(guó)今天的信息化還被公認(rèn)為國(guó)際舞臺(tái)上最成功的模式。
在走向信息社會(huì)的快速進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)革命使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府服務(wù)發(fā)生了根本的變化。到2007年6月，韓國(guó)寬帶用戶已經(jīng)達(dá)到1444萬戶，韓國(guó)90%的家庭已經(jīng)在居室接入寬帶，韓國(guó)超過6歲的公民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用率達(dá)到75.5%，毫不夸張地說，大半韓國(guó)人都在使用互聯(lián)網(wǎng)。通過互聯(lián)網(wǎng)，韓國(guó)市民可以打印政府文件、申報(bào)稅款、參與政治活動(dòng)。到2006年底，韓國(guó)有5000種民事申請(qǐng)和650種備案申請(qǐng)都是在線完成的，其中31種申請(qǐng)的結(jié)果可以直接從網(wǎng)上打印出來。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，電子商務(wù)交易已經(jīng)成為一種重要的銷售渠道，2006年韓國(guó)的電子商務(wù)銷售總額從1998年的55萬億韓元增長(zhǎng)到413萬億韓元。10年來，隨著開放式在線市場(chǎng)的快速發(fā)展，韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物超過了10萬億韓元。使用電子支付系統(tǒng)的代理業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，通過網(wǎng)上采購(gòu)送貨到家的服務(wù)猶如雨后春筍般快速發(fā)展。在金融領(lǐng)域，實(shí)時(shí)在線交易正在取代傳統(tǒng)的銀行窗口業(yè)務(wù)，DMB業(yè)務(wù)和直接支付交易也可以通過手機(jī)來完成。在教育領(lǐng)域，計(jì)算機(jī)使學(xué)生的學(xué)習(xí)生活發(fā)生了根本的變化，大學(xué)文憑可以通過在線課程獲得。
有線電視和無線技術(shù)同樣取得了矚目的發(fā)展。移動(dòng)電話業(yè)務(wù)開通以來，韓國(guó)移動(dòng)電話用戶已超過4000萬戶，實(shí)現(xiàn)了“人手一部手機(jī)”。最近，韓國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)已成為有多少移動(dòng)用戶會(huì)轉(zhuǎn)換到3G或HSDPA，而不是新增多少用戶。根據(jù)ITU統(tǒng)計(jì)的“數(shù)字機(jī)遇指標(biāo)”（DigitalOpportunityIndex），韓國(guó)自2005年以來已經(jīng)連續(xù)幾年位列世界第一。韓國(guó)信息化相關(guān)數(shù)據(jù)見表1所示。這些數(shù)據(jù)說明，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越依靠IT和通信產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)的IT基礎(chǔ)設(shè)施正在向質(zhì)量而不是數(shù)量方向轉(zhuǎn)化。同時(shí)，信息化發(fā)展還導(dǎo)致國(guó)家行政管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)IT基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度增強(qiáng)。在這樣的環(huán)境下，信息安全的重要性逐漸被提到首位。
隨著對(duì)內(nèi)部安全問題重視程度的提高，近年韓國(guó)企業(yè)對(duì)信息安全解決方案的需求激增，特別是在個(gè)人信息侵犯、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)庫(kù)安全方面。政府采取的防范措施包括對(duì)10萬個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行個(gè)人信息侵犯檢查，為防止通過住宅登記號(hào)碼泄露個(gè)人信息提出指導(dǎo)意見和防范工具，同時(shí)要求商界承擔(dān)起建設(shè)信息安全措施的責(zé)任。此外，從立法角度來加強(qiáng)信息安全也受到業(yè)界的關(guān)注，《電子金融交易法》、《個(gè)人健康信息保護(hù)法》、《個(gè)人信息保護(hù)框架法》等即將推出實(shí)施。在公民和政府的共同努力下，韓國(guó)信息安全指數(shù)近年來獲得了大幅度提升，年平均增長(zhǎng)約為4%。相反，信息化負(fù)面影響指數(shù)傾向于下降，2002年為23.5%，而現(xiàn)在已不到10%。
近年來，隨著“u-社會(huì)”的發(fā)展，韓國(guó)將實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息社會(huì)的變革，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域展開快速的轉(zhuǎn)換。為了維持韓國(guó)世界首位IT領(lǐng)袖的形象，韓國(guó)已將IT產(chǎn)業(yè)確定為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵發(fā)動(dòng)機(jī)。韓國(guó)政府在盡自己的努力，打造一個(gè)“IT無處不在的前景”，為國(guó)家持續(xù)發(fā)展提供推動(dòng)力，將韓國(guó)建設(shè)成為一個(gè)“世界IT樞紐”。在這個(gè)設(shè)想之下，韓國(guó)政府制定了“u-韓國(guó)總計(jì)劃”，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境保護(hù)的目的。（作者單位：工業(yè)和信息化部電信研究院）
