歐盟電子政務(wù)基本情況
1、歐盟電子政務(wù)發(fā)展概況。歐盟認(rèn)為，電子政務(wù)的成功至少取決于三個(gè)要素，即簡(jiǎn)潔的界面，即方便企業(yè)、公眾進(jìn)入一個(gè)界面后，就容易進(jìn)入其它界面；信任和保密，即信息安全、保密和保護(hù)私人信息；可進(jìn)入性，即服務(wù)對(duì)所有公民開放，特別是對(duì)弱勢(shì)群體和低收入階層。電子政務(wù)的四階段是：利用互聯(lián)網(wǎng)提供信息；單向互動(dòng)式服務(wù)；雙向互動(dòng)式服務(wù)；交易階段等。
20世紀(jì)90年代初以來(lái)歐洲電子政務(wù)發(fā)展的主要階段：1990-1994年，主要著眼于中央級(jí)政府部門的電子政務(wù)工作；1994-1998年，開始面向公民、企業(yè)以及所有行政機(jī)關(guān)的信息交換；1998-2002年，向政府職能整合的較高層次的電子政務(wù)發(fā)展。近年來(lái)，歐洲電子政務(wù)發(fā)展很快，歐洲國(guó)家各級(jí)政府大部分都有自己的網(wǎng)站，但信息接受是被動(dòng)的，下一步努力的方向是使網(wǎng)站具有互動(dòng)性。目前基本處于電子政務(wù)發(fā)展的第二階段。
2、歐盟在電子政務(wù)建設(shè)中所做的主要工作。支持相關(guān)的50項(xiàng)電子政務(wù)科研項(xiàng)目；制訂并實(shí)施“E歐洲2002”行動(dòng)計(jì)劃；制定并完善電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)；研究并推行歐盟成員國(guó)行政部門間信息交換，即IDA項(xiàng)目。IDA項(xiàng)目是歐盟成員國(guó)之間各行政部門的數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目，也是歐盟整個(gè)電子政務(wù)計(jì)劃的一個(gè)主要組成部分。它的目的是要改變目前歐盟各部門及成員國(guó)政府各部門之間只有縱向的信息數(shù)據(jù)交流，而缺少橫向交流的狀況。該項(xiàng)目由歐盟企業(yè)管理署所屬信息中心負(fù)責(zé)，歐盟各署都有人員配合此項(xiàng)工作。該中心的工作，就是要將歐盟各部門的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)技術(shù)手段聯(lián)接在一起。其主要內(nèi)容包括：實(shí)現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系；實(shí)現(xiàn)歐盟各成員國(guó)之間的資源共享等。
3、“E歐洲”概念及主要內(nèi)容。2000年，歐盟提出“E歐洲”概念，即幫助歐洲從信息管理轉(zhuǎn)化為知識(shí)管理。兩年來(lái)，在推進(jìn)“E歐洲”行動(dòng)計(jì)劃方面所做的主要工作側(cè)重于：價(jià)廉、快速地接入互聯(lián)網(wǎng)；人力的培訓(xùn)等。
鑒于“E歐洲2002”行動(dòng)計(jì)劃并沒(méi)有全部完成目標(biāo)，在“E歐洲2005”行動(dòng)計(jì)劃中，則側(cè)重于重點(diǎn)工作領(lǐng)域，即電子政務(wù)、電子教育、電子醫(yī)療等。
“E歐洲2005”行動(dòng)計(jì)劃中確定的電子政務(wù)目標(biāo)是：2003年底之前，實(shí)現(xiàn)政府部門間的雙向互動(dòng)；2004年底之前，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的雙向互動(dòng)。同時(shí)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)。
對(duì)推進(jìn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及全國(guó)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示
?。ㄒ唬┣袑?shí)實(shí)行電子政務(wù)建設(shè)一把手責(zé)任制
德國(guó)總理和內(nèi)政部長(zhǎng)都非常重視電子政務(wù)，并從資金、人員及組織上保證電子政務(wù)的有效推進(jìn)。聯(lián)邦政府總理與內(nèi)閣成員每年要專門研究一次電子政務(wù)工作。我國(guó)作為信息化基礎(chǔ)比較薄弱的大國(guó)，在電子政務(wù)建設(shè)中政府的行政推動(dòng)更是具有特別重要的作用。各級(jí)政府負(fù)責(zé)人，尤其是一把手，要切實(shí)重視并加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)各地經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手的信息化培訓(xùn)工作，強(qiáng)化信息化意識(shí)。要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)，以至整個(gè)國(guó)家的互聯(lián)互通、資源共享。中國(guó)的電子政務(wù)是可以得到跨越式發(fā)展的。
?。ǘ┘訌?qiáng)電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織規(guī)劃和實(shí)施。德國(guó)的電子政務(wù)規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)由其內(nèi)政部來(lái)負(fù)責(zé)。已成立專家組，并經(jīng)常檢查電子政務(wù)建設(shè)工作。職能類似于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部的電子政務(wù)建設(shè)由其行政管理司來(lái)負(fù)責(zé),且人員全部是公務(wù)員編制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各?。▍^(qū)、市）經(jīng)貿(mào)委信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的組織建設(shè)。成立國(guó)家經(jīng)貿(mào)委信息化專家咨詢委員會(huì)，指導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及重大工程實(shí)施等工作。
?。ㄈ┘涌熘贫娮诱?wù)相關(guān)管理規(guī)定和政策
德國(guó)聯(lián)邦政府制定了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》（草案）（待聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)后實(shí)施）和《電子簽名法》，擬修改原法律法規(guī)中不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的4000多條法律條款。為適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求，我國(guó)推進(jìn)電子政務(wù)也必須大力調(diào)整與其發(fā)展不相適應(yīng)的法律、法規(guī)，加快制定并出臺(tái)新的法律、法規(guī)，如電子簽名法等。要通過(guò)立法保證信息安全，從嚴(yán)懲治信息犯罪。
要結(jié)合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和全國(guó)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的實(shí)際，制定和完善相應(yīng)的管理辦法，初步建立全國(guó)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)電子政務(wù)政策體系。重點(diǎn)制定：關(guān)于加快全國(guó)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的意見；全國(guó)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)電子政務(wù)工程建設(shè)管理辦法；全國(guó)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)信息資源管理辦法；全國(guó)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理辦法；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委計(jì)算機(jī)管理辦法；全國(guó)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的總體框架和實(shí)施計(jì)劃；全國(guó)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)信息安全保障體系的總體框架和實(shí)施計(jì)劃等。
?。ㄋ模┲贫ㄇ袑?shí)可行的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，并分步實(shí)施
1999年，德國(guó)政府制定了“德國(guó)21世紀(jì)的信息社會(huì)”的行動(dòng)計(jì)劃。2000年，德國(guó)政府又出臺(tái)了“聯(lián)邦在線2005”。這都對(duì)德國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。該規(guī)劃明確規(guī)定了2001-2005年期間，每年要完成的電子政務(wù)項(xiàng)目。我國(guó)各級(jí)政府必須按照《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)管理和企業(yè)、公眾的需要，制定切實(shí)可行的電子政務(wù)規(guī)劃。按照由易到難的原則，分清輕重緩急，確定電子政務(wù)建設(shè)每個(gè)階段或每年擬完成的項(xiàng)目，并將項(xiàng)目按技術(shù)復(fù)雜程度進(jìn)行分類，初步估算出每個(gè)項(xiàng)目擬完成的時(shí)間，分步實(shí)施。
（五）制定統(tǒng)一的電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
為避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，保障信息及網(wǎng)絡(luò)安全，德國(guó)信息安全局制定了《電子政務(wù)手冊(cè)》。我國(guó)有必要加快制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保證體系，指導(dǎo)全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)。要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。要研究和采用成熟的中間件技術(shù)，以利于現(xiàn)在和將來(lái)的各種應(yīng)用程序的集成，系統(tǒng)的可規(guī)?；?，以及軟件的升級(jí)和維護(hù)，從而避免低水平的重復(fù)建設(shè)。
同時(shí)，要做好政府工作流程、工作術(shù)語(yǔ)以及各種定義的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
?。┘訌?qiáng)信息技術(shù)安全工作
信息技術(shù)安全是實(shí)施電子政務(wù)成功與否的核心問(wèn)題，應(yīng)從建設(shè)開始階段統(tǒng)籌考慮，把信息安全的要求綜合起來(lái)進(jìn)行分析、規(guī)劃。要明確組織職能，合理配備人員，避免組織缺陷。要使專家組參與建設(shè)工作。針對(duì)信息內(nèi)容，區(qū)分安全等級(jí)，進(jìn)行分級(jí)管理。在保證信息安全的前提下，兼顧系統(tǒng)的效率、效果和經(jīng)濟(jì)性。
傳統(tǒng)方式要與現(xiàn)代方式相結(jié)合，電子政務(wù)不是終極目的，而是政府提高工作效率、降低工作成本、優(yōu)化政府服務(wù)的內(nèi)在要求。在信息傳遞的安全上尤其不能忽視傳統(tǒng)方式的重要性。
?。ㄆ撸└骷?jí)政府要加大電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的投資力度
電子政務(wù)是一項(xiàng)投資巨大的工程。德國(guó)無(wú)論是聯(lián)邦政府還是地方政府都投入較多的資金，以加快電子政務(wù)建設(shè)步伐。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)緩慢的主要原因之一就是資金短缺，因此，應(yīng)逐步加大國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)電子政務(wù)投資的力度。要把全國(guó)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)資金列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和各級(jí)經(jīng)貿(mào)委主管部門的財(cái)政預(yù)算；對(duì)有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)課題，給予重點(diǎn)扶持。
加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)資金使用的管理力度，避免建設(shè)資金多部門、多渠道申報(bào)與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理使用，加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究工作；對(duì)政府投資的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)政府采購(gòu)、招標(biāo)等方式，保證項(xiàng)目的公開、透明和有效性。
