近年來，我國電子政務建設進程發(fā)展迅速，但與國外同等規(guī)模的城市相比，即使在全國已處于領先地位的北京、上海等城市，其電子政務的應用及管理水平確實還存在著一定的差距。通過研究，不難發(fā)現(xiàn)，英國、新加坡、美國等發(fā)達國家在電子政務發(fā)展方面正推行一種政府首席信息官制度（俗稱CIO制度），值得我們參考學習。

　　一、國外的政府首席信息官制度

　　政府首席信息官制度在很多發(fā)達國家已經(jīng)形成。作為發(fā)展電子政務的基本制度，它由首席信息官（CIO）及其相應的管理機構來負責專業(yè)的電子政務的總體規(guī)劃、具體實施和全面管理的工作，以避免各部門在信息管理方面各自為政的問題發(fā)生。

　　首席信息官制度的核心在于選擇首席信息官（CIO），根據(jù)世界上已有的一百多個國家和地區(qū)確立了CIO制度來看，這套制度能在政府序列中發(fā)揮應有的作用，重點要考慮三個方面：一是首席信息官應是政府組織中的高級官員，位居領導層。二是首席信息官制度要明確核心職責和目標是利用信息技術來支持組織目標的實現(xiàn)。三是首席信息官既要掌握技術方面的知識，又要熟悉部門業(yè)務流程，同時，首席信息官還要具備戰(zhàn)略管理能力。

　　我們常說電子政務是“一把手”的工程，但借鑒國外的經(jīng)驗來看，倒不如說是“一把手”+ CIO工程更為確切。要推動全市電子政務建設向縱深發(fā)展，逐步解決統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等瓶頸問題，保障電子政務快速健康發(fā)展，不妨在體制方面試行政府首席信息官制度，以此來加強政府信息資源管理、提升電子政務建設的效率和效能、保證政府信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、國外政府首席信息官的管理模式

　　政府首席信息官制度能在世界上一百多個國家和地區(qū)推行，與它完備的管理體系是分不開的。歸納起來看，這些國家與地區(qū)在組織架構、工作方式和CIO的管理方面有著一定的特點：

　　1、嚴密的組織架構

　　幾乎每個國家和地區(qū)的政府首席信息官組織架構都可用上“嚴密”這個詞，它對于整個政府體系來說，是缺一不可的部分，作為電子政務建設的管理和執(zhí)行機構。

　　我們以美國政府首席信息官組織體系為例（如下圖）。

　　其中，總統(tǒng)管理委員會(PMC)是美國電子政務建設的最高領導機構，聯(lián)邦管理和預算辦公室(OMB)是其執(zhí)行機構。而首席信息官辦公室就下設在OMB之下，管理著政府各部門的首席信息官，首席信息官辦公室主任由總統(tǒng)直接任命，全權負責整個聯(lián)邦政府的信息資源管理。

　　而為了加強監(jiān)督，在首席信息官辦公室之外，還成立首席信息官委員會，由各部門的正副首席信息官共同組成，并由OMB的副主任擔任首腦，負責指導、建議、評估首席信息官辦公室的工作。

　　此外，新加坡、英國等也具有類似的管理體系。

　　只有一級政府的新加坡，在信息化推進方面，也通過設置四個委員會，由國家領導人，到ICT各委員會，通過明確各自的責任：明確財政部作為電子政府的擁有者，掌控財政經(jīng)費的劃撥， IDA負責信息化政策、規(guī)劃、標準、項目管理等工作，緊密合作掌握電子政務的發(fā)展方向和規(guī)劃落實。

　　2、完備的工作方式

　　要保證電子政務的有效管理，各國和地區(qū)都有自身的工作方式，但是，經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)有些共同的方式通行于各部門，它們與上海目前的政府工作方式有類似之處，也有局部的差異。

　?。?）定期匯報。各部門的政府首席信息官都要直接向本部門的首腦做定期匯報。通過匯報，及時向部門首腦提供部門信息化進展的信息和相關建議，以便取得領導的支持。

　?。?）制訂規(guī)劃。首席信息官辦公室、ICT委員會這些首席信息官最高機構負責制定整個政府的信息化發(fā)展規(guī)劃，而各個部門相應制訂本部門的《信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》，并且每年滾動進行。

　　（3）項目管理。電子政務建設大多以項目為單位，采用外包的方式開展，這就要求政府要有很強的項目管理能力，以保證項目預定目標的實現(xiàn)。因此，政府首席信息官辦公室很重要的一項工作就是進行電子政務項目管理，主要是評估項目的進程和效果，加強業(yè)務部門與外包商之間的溝通，使需求能夠得到全面理解和體現(xiàn)。

　?。?）部門間的定期溝通交流。不少國家和地區(qū)的政府都設立了“首席信息官委員會”“首席信息官理事會”，由各部門的政府首席信息官組成，負責指導和協(xié)調(diào)執(zhí)行機構中與信息技術和信息資源管理有關的活動。

　　3、嚴格的管理制度

　　人員的任用——政府首席信息官的任用都比較慎重，有些國家甚至都以法律明文規(guī)定的形式明確下來。例如，美國的《信息技術管理改革法》中就規(guī)定政府首席信息官要經(jīng)國會、參議院商討后，直接由總統(tǒng)任命。

　　而對應的其它部門級的首席信息官，則通常由該部門的第一副手擔任，并由該部門最高領導任命。

　　考核與激勵——為了鼓勵首席信息官更加出色地完成本職工作，不少國家和地區(qū)都設計出了一系列的方法來加強對政府首席信息官的管理和考核。例如，美國向聯(lián)邦政府各部門發(fā)放電子政務記分卡，根據(jù)已確定的評估指標進行評分，并且每季度刷新一次。

　　這些標準包括：是否將大部分信息技術開支放在需要優(yōu)先執(zhí)行的現(xiàn)代化實現(xiàn)項目上；是否已按照預定的成本／時間表／執(zhí)行目標來實施重大信息技術項目，浮動的范圍控制在10％之內(nèi)；重大的信息技術系統(tǒng)是否已通過權威認證、認可或者以其他方式被授權證明具有充分的安全性；子政務項目是否具有可操作性，并能夠創(chuàng)造利潤（如降低成本、縮短響應時間、減少負擔、提高公眾服務質(zhì)量等），等等。通過這些評估的指標和方法，可以非常直觀地顯示出首席信息官的工作效果，并據(jù)此進行相應的獎勵或改進。

　　培訓——為了確保政府首席信息官具備所要求的素質(zhì)能力，制訂培養(yǎng)首席信息官相關能力的知識體系，也是政府首席信息官制度中必須建立的。有些國家通過和大專院校合作，定期開辦首席信息官短期培訓班，并由國家授權認證。有些國家和地區(qū)采用研討會方式，邀請一些專家參與討論，加強與首席信息官的溝通交流，提高他們的能力。

　　三、我國相關部門運作中存在的問題

　　目前我國還沒有建立專職的、權威的首席信息官職位及其嚴密的組織管理體系和制度，相關職能主要是由各地信息委、信息辦等部門擔負著各級政府首席信息官的角色，各委辦局技術處、信息中心等也在承擔著部門首席信息官的角色，但發(fā)揮的作用不盡如人意。究其原因，主要存在以下幾方面的問題。

　　 1、政府首席信息官的權威性不足

　　從國外的案例不難看出，政府首席信息官具有很強的權威性，如美國主要是通過兩種方式保證其權威性，一是以法的形式明確規(guī)定政府首席信息官的職責范圍、核心能力、組織體系等問題；二是通過賦予首席信息官以一定的行政權力來保證其權威性，如通過財政預算，或身兼要職等方式確保首席信息官具有較高的地位和權力。

　　但目前在我國，比如上海市，雖然很多領導已經(jīng)意識到提升電子政務管理機構權威性的重要意義，如由分管副市長兼任信息化領導小組的正職，各部門則由主要領導擔當部門內(nèi)信息化領導小組的正職，這些舉措對于信息化規(guī)劃和協(xié)調(diào)起到了一定的積極作用，但常常由于領導者身兼數(shù)職、工作繁忙、缺乏有力的決策支持等原因而導致對電子政務建設的具體指導作用發(fā)揮不足。而處于電子政務建設和管理第一線的信息化辦公室（或信息中心）主任們的職責、權限以及管理體系不僅相當模糊，還缺乏應有的權威性約定和保障，這直接導致電子政務建設者們責、權、利、能等關系的混亂，使電子政務建設工作的順利開展大受影響。

　　2、政府首席信息官的職責與權限不匹配

　　政府首席信息官的職責與權限不匹配、職權與其所在機構的地位不匹配問題是我國首席信息官制度建設的一大障礙。政府首席信息官沒有發(fā)揮其應有作用，并不是因為他們對自己的職責不清楚，而是由于他們沒有相應的管理地位和權力：一方面，各級信息處（或信息中心）的主任承擔著本部門信息資源管理、整體信息化進程推進的職責；另一方面，他們在行政級別上又屬于中層管理者。這種權責不一致的現(xiàn)實狀況使其缺乏足夠的權限和權威性，無法承擔起統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進的重任，也不可能對其他部門的相關機構進行業(yè)務指導。

　　有的部門選擇信息中心主任擔任首席信息官，但他們所帶領的團隊在級別上與其他中層管理部門平級，卻根本不屬于政府行政序列。這種首席信息官職權與所在機構不匹配的問題，使得政府首席信息官要把大量時間和精力花費在團隊建設、理順關系、為團隊爭取政策支持等方面，從而妨礙了政府首席信息官正常職責的行使。

　　3、政府首席信息官的職責與核心能力不匹配

　　看看目前我們各委辦局對政府首席信息官人員的選擇，不難發(fā)現(xiàn)很多人對政府首席信息官應具備的核心能力的認識存在偏差。很多部門選擇政府首席信息官優(yōu)先考慮技術專家，然后才要熟悉政府業(yè)務，當然最好是既懂技術又懂管理的復合型人才。而事實上，從其它國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，政府首席信息官最應具備三種核心能力：戰(zhàn)略思維和管理能力、協(xié)調(diào)能力、對業(yè)務流程的管理能力，而對信息技術只要求了解現(xiàn)狀及其最新發(fā)展趨勢。相比之下，我們的認知顯然有些本末倒置，忽略了首席信息官最應具備的戰(zhàn)略決策和協(xié)調(diào)能力。

　　四、未來建設的構想

　　建立中國特色的政府首席信息官制度，除了要吸收和借鑒其它國家和地區(qū)首席信息官制度建設的一般性規(guī)律和有益經(jīng)驗，更要結合我國電子政務建設的實際水平和現(xiàn)行的行政體制和公共部門人力資源實際，在政府人事制度和管理體制改革的層面進行系統(tǒng)考慮和整體謀劃。

　?。ㄒ唬┡渲煤侠碛行У恼紫畔⒐儇?、權結構

　　政府首席信息官制度建設首先要明確政府首席信息官的地位，既然電子政務屬于“一把手”工程，那么在以后的制度安排中，將設立的政府首席信息官在政府內(nèi)部應具有較高的地位，而不是像現(xiàn)行制度框架內(nèi)只位居中級管理層。政府首席信息官直接向市委、市政府主要領導負責，部門首席信息官要能夠參與部門最高決策。通過提升政府首席信息官的地位，強化其職責行使的權威性，提高政府及其所屬部門電子政務決策的科學化和專業(yè)化水平，保證電子政務建設的良好效果。

　　其次，要明確政府首席信息官應主要承擔的職責：即，制定政府或本部門電子政務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實施計劃；制定政府或本部門電子政務建設的管理政策法規(guī)和相關標準；組織、推動和監(jiān)管政府或本部門電子政務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃的落實與實施。這其中還包括推動電子政務技術與產(chǎn)品的開發(fā)，領導和督導電子政務建設項目管理的實施，并監(jiān)管電子政務系統(tǒng)的運行與維護等途徑來實現(xiàn)；向最高級領導匯報電子政務建設的進展情況，提供有關電子政務建設的決策支持。領導、指導、協(xié)調(diào)下級政府首席信息官的工作；參與政府或部門公共管理與服務的改革決策；負責政府所屬部門或本系統(tǒng)（垂直管理部門）下級部門首席信息官例行職位輪換工作；負責提升本級政府或本部門實施電子政務的能力。

　?。ǘ┰O計科學規(guī)范的政府首席信息官管理制度

　　以其它國家和地區(qū)的政府首席信息官的管理制度為參照，要在以下方面加強對首席信息官的管理：

　　1、政府首席信息官的任用。政府首席信息官必須具備一定從事電子政務實踐的經(jīng)歷，以保證政府首席信息官應有的技術素質(zhì)。同時，還必須具備公共管理的理論知識與實踐經(jīng)驗，以保證政府首席信息官應有的政務管理素質(zhì)。另外，政府首席信息官要嚴格經(jīng)過市委、市政府黨委會議討論，以確保其有一定的權威性。

　　2、政府首席信息官的考核。政府首席信息官的考核制度要注重考核工作實績。具體來講，包括以下幾方面：電子政務政策法規(guī)建設、電子政務發(fā)展戰(zhàn)略和計劃制訂的科學性、合理性、針對性等方面的情況；電子政務戰(zhàn)略和計劃的執(zhí)行情況，尤其是重大項目的建設與實施情況及其權威認證和認可情況；電子政務建設的效率與效能情況，尤其是電子政務項目的可操作性、提高行政效率和政府服務水平與質(zhì)量的情況等方面的內(nèi)容。

　　另外，對政府首席信息官的考核可以分為平時考核與定期考核兩種方式，平時考核可以主要通過首席信息官定期匯報、領導不定期檢查、電子政務服務對象的滿意度調(diào)查等方式進行。而定期考核在原則上是一年一次，主要是根據(jù)崗位職責設定的考核標準進行考核。

　?。ㄈ┙⒏咝f(xié)調(diào)的政府首席信息官管理體制

　　建立高效協(xié)調(diào)的管理體制是政府首席信息官制度建設的一項重要內(nèi)容。還以上海市為例，政府首席信息官的管理體制應注重組織體系和責任關系中設立協(xié)調(diào)

　　在組織體系方面，我們建議全面推進“一把手＋首席信息官”的電子政務管理模式。根據(jù)現(xiàn)有的電子政務管理體系（如圖1），可設計出以政府首席信息官為核心的組織體系（如圖2）。

　　圖1

　　圖2

　　其中，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展信息化領導小組是電子政務建設的最高決策機構。上海市信息委則是具體的執(zhí)行機構，其主任就是政府首席信息官，同時，它與市政府一把手共同組成全市的CIO管理辦公室，負責對各委辦局電子政務工作的管理及指導。各委辦局的首席信息官擔任具體執(zhí)行工作，并與CIO管理辦公室定期通過聯(lián)席會議，進行情況的溝通。

　　在責任關系方面，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展信息化領導小組組長通常由市長或副市長擔任；政府首席信息官由市政府副秘書長或上海市信息委主任擔任，而各委辦局的首席信息官則有正副職擔任。據(jù)此，政府首席信息官直接對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展信息化領導小組組長負責，向其匯報工作，接受其領導，并參與上海市政府信息化決策。各委辦局的首席信息官則直接對政府首席信息官負責，參與市政府電子政務工作的執(zhí)行。

　　上下級政府和部門的首席信息官之間存在業(yè)務領導與指導關系。政府首席信息官負責領導、指導、協(xié)調(diào)各委辦局首席信息官工作，各委辦局的首席信息官負責領導、指導、協(xié)調(diào)委辦局內(nèi)電子政務工作。以此類推，這樣就形成了一套權責明確、運行有序的政府首席信息官管理體系。