從2013到2018年，世行的《營商環(huán)境報告》對中國的評價排名累計提高了50名；2019年國務(wù)院立法工作計劃中，首次出現(xiàn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。這些生動的案例，體現(xiàn)了近年來中國在改善營商環(huán)境方面取得的成就。
在當(dāng)前我國營商環(huán)境改善已取得突破性成果的背景下，未來改革優(yōu)化營商環(huán)境又該如何推進？還有哪些需要進一步彌補的短板？日前，中國政府網(wǎng)對外發(fā)布了國務(wù)院總理李克強在今年6月25日召開的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在講話中，李克強總理就提出，找準下一步繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的方向。一是堅持市場化、法治化、國際化原則；二則是堅持行“簡約”之道。不論是放是管還是服，都要抓住“簡約”這一要領(lǐng)。
企業(yè)開辦時間要壓縮至5個工作日內(nèi)
在“放管服”改革中，貫徹“簡約”這兩個字有多重要？
對此，李克強總理在會上這樣闡述道：“大道至簡，政簡易從。反過來講，政繁就難行。不論是放是管還是服，都要抓住‘簡約’這一要領(lǐng)。簡政放權(quán)就是要把該放的權(quán)放給市場和社會，這樣政府可以騰出更多力量來加強事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù)。”
《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到，現(xiàn)階段各地推行的一系列“放管服”改革措施，也很好地體現(xiàn)了上述要求，貫徹了“簡約”的原則。例如，自2016年起，浙江省就提出“最多跑一次”改革，通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標。
在此次會議上，李克強總理也提到，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”，群眾辦理水電氣、身份證等很多事項，都可以通過手機APP或在網(wǎng)上辦理，確需現(xiàn)場辦的再到政務(wù)大廳辦，這樣就大大提高了政府服務(wù)效率，也帶動提高了市場運行效率。
當(dāng)前，我們在哪些領(lǐng)域還有政府監(jiān)管、服務(wù)較“繁”，不夠“簡約”的現(xiàn)象？對此，李克強總理就在會上用一個生動的案例指出，現(xiàn)行的一些管理措施還帶有過去計劃經(jīng)濟色彩。比如，有企業(yè)反映，進口一些高端儀器設(shè)備、關(guān)鍵零部件需要辦理進口環(huán)節(jié)的免稅，年初就得向有關(guān)部門報額度計劃，如果年中進行調(diào)整，超出計劃就不能免稅。
對于目前依然存在的此類現(xiàn)象，李克強表示，接下來要摸清部門管理措施的底數(shù)，逐步把該減的減下來。對確需保留的要實行清單管理，并向社會公開。
此外，以“簡約”為導(dǎo)向的營商環(huán)境優(yōu)化還得真正抓住市場主體的“難點”和“痛點”，對那些影響市場主體健康發(fā)展的繁瑣措施進行針對性改善。萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲就評論稱：“鞋合不合適，腳最清楚。營商環(huán)境是市場主體從事經(jīng)營活動的綜合環(huán)境和條件，營商環(huán)境改善的好壞，企業(yè)的感受是最重要的評價標準。”
劉哲指出，營商環(huán)境的優(yōu)化更需要靠口碑，關(guān)鍵看通過營商環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展的“痛點”是不是找準了，企業(yè)經(jīng)營的“堵點”是不是疏通了，企業(yè)投資的顧慮是不是打消了，企業(yè)發(fā)展的信心是不是增強了。
在此次會議上，李克強總理也針對企業(yè)反映較多的開辦經(jīng)營、投資建設(shè)這兩大重點領(lǐng)域的“堵點”明確回應(yīng)稱，未來要進一步壓減企業(yè)開辦時間，今年要壓減到5個工作日以內(nèi)，有條件的地方壓減到3個工作日：此外，今年在全國全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，上半年要使審批時間壓縮到120個工作日以內(nèi)。
要制訂簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準
長期以來，我們在不少領(lǐng)域一直面臨著“一管就死、一放就亂”的困境。如何在做好“前端”簡政放權(quán)的同時，繼續(xù)抓好“后端”監(jiān)管，公正嚴明，一直以來是各界十分關(guān)注的問題。
對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，破解這個問題的關(guān)鍵詞依然是“簡約”。在講話中，李克強總理就指出，如果監(jiān)管規(guī)則和標準秘而不宣，市場主體就會無所適從；如果標準制訂得不合理、不科學(xué)，市場主體做不到，就會“繞著走”，市場競爭就可能無序；如果執(zhí)法者自由裁量權(quán)太大，就必然導(dǎo)致尋租甚至滋生腐敗。
因此，要健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系。有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并一定要充分公開。對那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善。
監(jiān)管的標準要“簡約”、監(jiān)管的形式也要“簡約”。會上，李克強總理就提到了個別監(jiān)管繁瑣、加重企業(yè)負擔(dān)的現(xiàn)象：“有的地方監(jiān)管部門擔(dān)心因未抽查到的市場主體出問題被問責(zé)，一邊搞‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，一邊還在堅持傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管，加重了企業(yè)負擔(dān)，這就與改革初衷相違背了?！睘榱似平膺@一問題，就要抓緊完善相關(guān)制度和工作機制，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。
專家也表示，監(jiān)管的“簡約”離不開法治化原則。劉哲就表示，優(yōu)化營商環(huán)境必須把法治原則融入到政策制定、施行、執(zhí)法等各個層面，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，落實政府責(zé)任，保持執(zhí)法的公平性，建立健全長效的法制保障。
當(dāng)然，監(jiān)管“簡約”絕不意味著監(jiān)管“放松”。李克強總理表示：“我們要簡政放權(quán)，但決不是放任不管，而是管的過程中要刪繁就簡、透明高效、便民利企。”
會上，他著重強調(diào)，我們要對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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