一、德國信息資源開發(fā)利用的基本情況和做法

　　與我國相類似，德國信息資源開發(fā)利用的重點(diǎn)也是從電子政務(wù)建設(shè)開始，但其許多做法有其獨(dú)到之處。（一）建立科學(xué)、高效的電子政務(wù)管理體制

　　1、統(tǒng)一規(guī)劃，集中推進(jìn)

　　在此次考察學(xué)習(xí)中，我們有選擇地拜訪了德國聯(lián)邦、州、縣市三級政府中負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)主管部門和建設(shè)單位。總的感覺是，德國是聯(lián)邦制政體的國家，各聯(lián)邦部門和地方政府有很高的自主權(quán)，但在電子政務(wù)建設(shè)方面，聯(lián)邦政府堅(jiān)持集中統(tǒng)一規(guī)劃，從基礎(chǔ)硬件建設(shè)、軟件采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用、資金分配、實(shí)施步驟上，都統(tǒng)一推進(jìn)。如，目前德國正在努力推進(jìn) “聯(lián)邦在線-2005”計(jì)劃（Bund Online-2005），為確保其有效實(shí)施，聯(lián)邦政府成立了專門的項(xiàng)目組，由內(nèi)政部部長領(lǐng)導(dǎo)。2001年7月25日，項(xiàng)目組草擬了一個(gè)“聯(lián)邦在線2005”實(shí)施方案，輔助各部門及各機(jī)構(gòu)制訂方案，進(jìn)行協(xié)調(diào)及實(shí)施“聯(lián)邦在線2005”。聯(lián)邦內(nèi)政部每年要向聯(lián)邦議員和公眾以報(bào)告形式匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。

　　2、引入競爭機(jī)制

　　德國各級政府在電子政務(wù)建設(shè)中之所以有很高的積極性，其中一個(gè)重要原因是德國政府和部門之間具有一定的競爭性。如果某一政府機(jī)構(gòu)在參與電子政務(wù)過程中不能履行相應(yīng)的職責(zé)，那么這一機(jī)構(gòu)不但不能得到其他政府部門免費(fèi)的相關(guān)信息服務(wù)，而且相關(guān)職能將會被其他部門取代，這樣一來，其經(jīng)費(fèi)支持將被削減或取消。如我們考察的聯(lián)邦行政管理局，隸屬聯(lián)邦內(nèi)政部，面向聯(lián)邦所有部委服務(wù)，其工作職能細(xì)分為100大類，但因聯(lián)邦內(nèi)政部各部門間也存在很大競爭性，該局下屬的救災(zāi)局前不久被其它機(jī)構(gòu)合并。不僅政府部門之間存在競爭，而且政府部門與市場之間也存在競爭，如，位于波恩的農(nóng)業(yè)市場和價(jià)格信息中心，依靠強(qiáng)大的信息收集網(wǎng)絡(luò)，每天匯集德國數(shù)百家農(nóng)場信息并進(jìn)行深加工，該中心所出的報(bào)告在市場中具有一定的指導(dǎo)性。在這一領(lǐng)域，該中心的工作顯得比統(tǒng)計(jì)部門還要出色。

　　3、以項(xiàng)目管理形式統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理

　　德國在推進(jìn)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，并沒有設(shè)置更高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組,也沒有成立類似于信息產(chǎn)業(yè)廳（局）的專職機(jī)構(gòu)，而是在一個(gè)個(gè)項(xiàng)目組下以項(xiàng)目管理形式統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，但對各項(xiàng)目組的職能、責(zé)任、任務(wù)、權(quán)限都給予明確規(guī)定。如上述所說的“聯(lián)邦在線-2005”項(xiàng)目組就是一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，2001年5月14日在柏林召開的聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)首腦會議上，總理施羅德及內(nèi)政部長Schily明確指出，在聯(lián)邦各部及其所屬機(jī)構(gòu)中“聯(lián)邦在線2005”的實(shí)施具有最高優(yōu)先權(quán)?！奥?lián)邦在線-2005”項(xiàng)目組在很短時(shí)間內(nèi)，就調(diào)查和研究出了有哪些項(xiàng)政府業(yè)務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)向社會提供服務(wù)，并協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府直屬的200多個(gè)機(jī)構(gòu)，拿出了各自的電子政務(wù)解決方案，效率非常高。正是這種項(xiàng)目組管理方式，才使得“聯(lián)邦在線2005”自2001年實(shí)施以來，一切都按規(guī)劃有條不紊地進(jìn)展著。

　?。ǘ┲贫ň哂惺痉缎?yīng)的“聯(lián)邦在線-2005”計(jì)劃

　　1、“聯(lián)邦在線2005”：德國的電子政務(wù)規(guī)劃

　　為迎接21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為了確保德國在歐洲信息化社會的領(lǐng)導(dǎo)者地位，德國總理施羅德2000年9月18日在漢諾威發(fā)布了“聯(lián)邦在線2005電子政務(wù)工程規(guī)劃”（bundonlin 2005）（以下簡稱“聯(lián)邦在線2005”），要求聯(lián)邦政府到2005年所有政務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公?！奥?lián)邦在線2005”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它不僅僅是一個(gè)信息技術(shù)項(xiàng)目，而且還涉及政府管理的革新以及行政管理的調(diào)整，是聯(lián)邦政府為使德國成為信息化社會所制定的重要規(guī)劃和政策。它確保公民、企業(yè)、院校及其它管理機(jī)構(gòu)能更方便、快捷和花錢最少卻最有效地享受聯(lián)邦政府的各種服務(wù)?！奥?lián)邦在線2005”計(jì)劃的目標(biāo)是：消除官僚主義、政府辦公管理現(xiàn)代化、政府創(chuàng)新管理、為“德國上網(wǎng)計(jì)劃”打下基礎(chǔ)?！奥?lián)邦在線2005”計(jì)劃從2001年開始實(shí)施，計(jì)劃到2005年完成。目前，其450個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目中已完成了300多個(gè)，其它的正在如期進(jìn)行。

　　2、計(jì)劃的銜接：下一步的“德國上網(wǎng)計(jì)劃”：

　　2005年底，“聯(lián)邦在線2005”計(jì)劃完成后，項(xiàng)目組將自動解散，但會將已有知識投入到下一步重點(diǎn)實(shí)施的“德國上網(wǎng)”計(jì)劃中?！暗聡暇W(wǎng)”計(jì)劃是由聯(lián)邦總理施羅德和各州州長于2003年6月共同提出的，目標(biāo)2008年完成。該計(jì)劃要求聯(lián)邦、州、縣市級這三級政府網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)為居民提供各項(xiàng)服務(wù)。

　　與此同時(shí)，“電子歐洲”（E-Europe）與“聯(lián)邦在線2005”同步實(shí)施，計(jì)劃2005年底完成。另外，旨在加強(qiáng)歐盟政府之間交流的“歐盟在線2006-2010”計(jì)劃目前正在抓緊制訂，現(xiàn)處于討論階段。

　?。ㄈ┱T戶網(wǎng)站建設(shè)以公眾需求為導(dǎo)向

　　1、聯(lián)邦部門網(wǎng)站：讓數(shù)據(jù)而不是讓公民跑路

　　今天的德國，以公眾為中心改善政府服務(wù)是德國電子政務(wù)建設(shè)的核心價(jià)值之一，也是德國大小官員最為強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。聯(lián)邦政府的門戶網(wǎng)站（www.bund.de）連通了所有的聯(lián)邦部門，非常有利人們找到政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)址、地址、聯(lián)系方式和其他特殊信息。點(diǎn)擊www.bund.de，我們會發(fā)現(xiàn)德國的電子政府大門組織得出奇的簡潔：形式上，每個(gè)頁面被分成一些整齊的小板塊，每一板塊子標(biāo)題控制在十個(gè)以下；標(biāo)題用語風(fēng)格統(tǒng)一、文字簡練；極少使用圖片；頁面配色簡單、視感舒適，看不到我國政府網(wǎng)站常用的滾動、閃爍、切換和彈出式的東西。除了整個(gè)門戶網(wǎng)站以外，其鏈接到的下級網(wǎng)站也都有簡潔、嚴(yán)謹(jǐn)、一致性好的共同特點(diǎn)。內(nèi)容上，門戶網(wǎng)站提供幾個(gè)類似于我們常說的“頻道”，供不同目的瀏覽者選用。另外，門戶網(wǎng)站的首頁還特地推出了兩個(gè)圖片鏈接：一個(gè)是“聯(lián)邦在線-2005”，介紹該計(jì)劃的詳細(xì)情況以及每年執(zhí)行情況匯報(bào)；另一個(gè)是以魔方圖形繪制的聯(lián)邦電子政務(wù)進(jìn)展情況展示，瀏覽者進(jìn)去以后可以查詢450個(gè)子項(xiàng)目具體進(jìn)展情況。由此可見，德國聯(lián)邦政府對“聯(lián)邦在線-2005”的重視程度。隨著系統(tǒng)的逐步完善，在未來幾年，聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站將定位為聯(lián)邦服務(wù)提供的接入平臺，并以此來便利使用者。

　　2、州級網(wǎng)站：囊括了民眾最關(guān)心的主題

　　從州政府門戶網(wǎng)站建設(shè)情況看，德國政府與公民互動的雙向電子政務(wù)雖然剛剛開始，但單向的服務(wù)，即利用互聯(lián)網(wǎng)向公民提供的信息服務(wù)，德國各級政府早已進(jìn)行。以柏林為例，只要打開www.berlin.de這個(gè)柏林市官方網(wǎng)站，可以找到該市所有政府部門的有關(guān)信息，如一個(gè)外國人需要辦理家屬來德國探親手續(xù)，網(wǎng)上的居民事務(wù)局會告訴你需要準(zhǔn)備哪些資料，去何處辦理，作為外國人可享受哪些福利，承擔(dān)哪些義務(wù)等。作為柏林市的門戶網(wǎng)站，網(wǎng)上有關(guān)柏林市的各種信息非常豐富，如二手車、出租房、公交線路、賓館旅店等等，包羅萬象。

　　3、縣市網(wǎng)站：關(guān)注公眾需求

　　從所考察的情況看，德國聯(lián)邦、州政府的信息化啟動較及時(shí)，發(fā)展也很迅速，處在歐洲前列，但對于縣市級的政府部門來說，發(fā)展很不平衡，有快有慢，大多數(shù)縣級政府資源開發(fā)較慢、利用效果也不大理想。以吉森市為例，該市政府門戶網(wǎng)站在1999年開始建設(shè)，由于當(dāng)時(shí)是由一個(gè)人開發(fā)設(shè)計(jì)，后期由于缺乏維護(hù)，致使該網(wǎng)站缺乏特色、內(nèi)容單調(diào)、網(wǎng)頁混亂、更新沒有保障。總體上看，網(wǎng)站并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效用，公眾對網(wǎng)站建設(shè)也表示了諸多不滿。今年下半年以來，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，吉森市政府對門戶網(wǎng)站建設(shè)開始給予更多關(guān)注，決定對網(wǎng)站進(jìn)行重新改版。預(yù)計(jì)新的網(wǎng)站（www.giessen.de）將在11月開通。新開通的網(wǎng)站將重點(diǎn)體現(xiàn)以下特色：統(tǒng)一網(wǎng)站形象、內(nèi)容清新、更新及時(shí)、公關(guān)與服務(wù)。同時(shí)，新網(wǎng)站還注重了公眾互動性，網(wǎng)頁上設(shè)有問卷調(diào)查；向類似于小型協(xié)會這樣的無專門平臺的機(jī)構(gòu)提供發(fā)布信息平臺。

　　（四）積極進(jìn)行大型數(shù)據(jù)庫建設(shè)

　　德國在強(qiáng)調(diào)政府與政府、企業(yè)、居民之間互動的同時(shí)，同樣也發(fā)現(xiàn)政府掌握著大量而分散的信息資源，于是，德國政府以法律為依據(jù)、以應(yīng)用為主導(dǎo)、以客戶為中心，加強(qiáng)了大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和地方數(shù)據(jù)庫建設(shè)的力度。其中，有關(guān)人口資源、經(jīng)濟(jì)社會、地理環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源的開發(fā)建設(shè)，主要由聯(lián)邦和州一級政府負(fù)責(zé)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要采取政府財(cái)政撥款為主、社會收費(fèi)為輔的方式（如調(diào)查中的北威州統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫），而縣級數(shù)據(jù)信息庫則由相應(yīng)的地方政府組織實(shí)施，建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌措主要采取自籌為主、財(cái)政適度補(bǔ)貼的方式（如調(diào)查中的波恩社會科學(xué)信息中心、弗勞恩霍夫協(xié)會數(shù)據(jù)庫70%以上的資金要靠自籌或創(chuàng)收）。各種大型數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，使德國政府信息資源得到很好的利用。以下簡單介紹幾個(gè)典型的大型數(shù)據(jù)庫建設(shè)案例：

　　1、北-威州統(tǒng)計(jì)局：LDB中央數(shù)據(jù)庫

　　北萊茵-威斯特法倫州（北-威州）位于德國西部，州府在杜塞爾多夫。北-威州信息中心和北-威州統(tǒng)計(jì)局是一個(gè)機(jī)構(gòu)，既是州的統(tǒng)計(jì)局同時(shí)又是州政府的全面信息服務(wù)商。在德國，聯(lián)邦政府先為統(tǒng)計(jì)工作立法，法律生效后各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作才正式開始。雖然北-威州統(tǒng)計(jì)局隸屬內(nèi)政部，但其工作是中立的。北-威州正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，由于企業(yè)、人口分布情況變化快，各方面信息需求強(qiáng)烈，為此該中心建立了“LDB中央數(shù)據(jù)庫”，專門提供人口分布地圖、地理數(shù)據(jù)、礦藏信息等數(shù)據(jù)，并提供相應(yīng)分析軟件。如，環(huán)保部門通過地理信息數(shù)據(jù)獲取某地區(qū)實(shí)景圖片后，經(jīng)過LDB中央數(shù)據(jù)庫提供的應(yīng)用軟件分析，對圖片層層提取，最終可以獲得很多有價(jià)值的信息：人口密度、農(nóng)業(yè)分布、交通狀況、土地開發(fā)情況，等等。因?yàn)橄蛑菡峁┬畔⒎?wù)是該中心的首要任務(wù)，因此政府財(cái)政撥款是其主要經(jīng)費(fèi)來源。該中心（統(tǒng)計(jì)局）負(fù)責(zé)人稱：“我們?yōu)檎彩怯袃敺?wù)?！痹谠摼珠_發(fā)的中央數(shù)據(jù)網(wǎng)頁上，很多信息都是免費(fèi)向公眾開放的，只有部分信息是收費(fèi)的，但只需支付少量的成本費(fèi)即可。

　　2、Gesis聯(lián)合體：社會科學(xué)數(shù)據(jù)庫

　　德國社會科學(xué)信息中心成立于1968年，總部在波恩。該中心屬于非商業(yè)性機(jī)構(gòu)，享受聯(lián)邦政府財(cái)政補(bǔ)貼（目前每年財(cái)政撥款為750萬歐元），但該中心在政治上保持獨(dú)立。經(jīng)過幾十年持之以恒的積累與建設(shè)，該中心有六大數(shù)據(jù)庫在業(yè)界很有影響力：FORIS（科學(xué)家名錄數(shù)據(jù)庫）、SOLIS（科研論文數(shù)據(jù)庫，在德國同類數(shù)據(jù)庫中最大）、SOFO（社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫）、ZEITSCHRIDTEN（專業(yè)雜志數(shù)據(jù)庫）、SOCIEGUITE（網(wǎng)址數(shù)據(jù)庫）。為把數(shù)據(jù)庫資源更好地同現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，該中心采取開放性合作方式，同ZA（科隆大學(xué)社會科學(xué)經(jīng)驗(yàn)研究檔案中心）、ZUMA（問卷調(diào)查方法論和分析中心）共同組成了一個(gè)有關(guān)社會科學(xué)研究咨詢的聯(lián)合體—Gesis,希望通過不同的合作伙伴以及全球領(lǐng)域科學(xué)家的參與，在真正聯(lián)合的基礎(chǔ)上將整個(gè)社會科學(xué)信息集中在一個(gè)地點(diǎn)，方便查找和搜尋，擴(kuò)大交流。

　　為了能夠更方便快捷的為科學(xué)家、研究人員以及公眾服務(wù)，Gesis聯(lián)合體還將三方的代表性數(shù)據(jù)庫結(jié)合在一起，建立了網(wǎng)上數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)——Inforconnex。德國社會科學(xué)信息中心專家認(rèn)為，他們這種不同數(shù)據(jù)庫在保持各自獨(dú)立前提下的合作，是將來數(shù)據(jù)庫網(wǎng)上查詢的發(fā)展方向。

　　目前，德國社會科學(xué)信息中心正計(jì)劃建立社會科學(xué)的門戶網(wǎng)站—SOWIPORT，為社會科學(xué)家提供一站式服務(wù)，一次性全部查到有關(guān)社會科學(xué)項(xiàng)目的內(nèi)容，論文，資料，數(shù)據(jù)，科學(xué)家聯(lián)系地址，有關(guān)學(xué)術(shù)討論會內(nèi)容等。

　　3、ZMP公司：農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)庫

　　ZMP公司（農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格信息中心）成立于1950年，總部在波恩，在柏林、漢堡等5大城市設(shè)有分部，并在其它國家形成網(wǎng)絡(luò)。目前，該公司已發(fā)展成為一個(gè)在德國乃至歐盟都非?，F(xiàn)代的信息服務(wù)商，其發(fā)布的價(jià)格甚至作為市場交易的主導(dǎo)價(jià)格。ZMP研究市場領(lǐng)域主要有：奶牛和肉類、禽蛋、奶制品、糧食油料與土豆、蔬菜、林業(yè)市場等。ZMP-website市場信息系統(tǒng)擁有18個(gè)網(wǎng)上產(chǎn)品類型，每天信息更新9500條。對于信息采集，ZMP要求必須是500家農(nóng)場以上，以確保信息的可比性和代表性。值得一提的是，ZMP公司實(shí)行的“信息采集+分析深加工+市場營銷”這種運(yùn)作模式在德國比較少見，尤其是通過每年參加20多次各種專業(yè)博覽會、現(xiàn)代化傳媒銷售、網(wǎng)上有獎(jiǎng)拼圖游戲等營銷手段，使其每年?duì)I業(yè)額達(dá)到2500萬歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過競爭對手（國家統(tǒng)計(jì)局、研究機(jī)構(gòu)、市場咨詢公司等）。

　?。ㄎ澹└叨戎匾曅畔⒕W(wǎng)絡(luò)安全問題

　　1、德國對實(shí)施信息技術(shù)安全的主要做法

　　德國信息技術(shù)安全局成立于1991年，隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部，全局共有400名工作人員，全部都是專業(yè)技術(shù)人員，涉及統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、法學(xué)、物理學(xué)、信息學(xué)、電子信息技術(shù)等專業(yè)。主要任務(wù)是保障信息傳遞過程中的保密和安全以及根據(jù)需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)加密，以保證政府、企業(yè)和公民安全地使用網(wǎng)絡(luò)。過去，信息技術(shù)安全局的主要服務(wù)對象是政府和企業(yè)，2001年以來，隨著德國公民上網(wǎng)人數(shù)越來越多，現(xiàn)已增加了為公民提供上網(wǎng)安全服務(wù)，其典型工作是防病毒和病毒公告發(fā)布。

　　信息技術(shù)安全局認(rèn)為，只有在“信息安全功能”、“用戶舒適操作”和“信息安全成本”這三者之間找到平衡，才是IT安全管理的藝術(shù)所在。這也是我們考察的過程中，聯(lián)邦信息技術(shù)安全局官員一直強(qiáng)調(diào)的信息安全理念。

　　信息技術(shù)安全局還發(fā)明了他們認(rèn)為是目前最好的信息安全模式——“IT信息安全基本保護(hù)手冊”（以下簡稱“IT安全手冊”）。“IT安全手冊”從10年前就開始編制，它的內(nèi)容詳細(xì)具體（2500頁），并且提供免費(fèi)下載。用戶在手冊中可以找到不同的軟硬件配置下應(yīng)采取哪些防護(hù)措施。目前使用該手冊的有政府、銀行和企業(yè)及個(gè)人用戶。其中企業(yè)用戶占80%。另外，信息技術(shù)安全局還開發(fā)了虛擬的E-learning系統(tǒng)，用戶可以在互聯(lián)網(wǎng)上系統(tǒng)地學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)安全方面的知識。

　　2、德國在實(shí)施信息安全過程中存在的主要問題

　　在與聯(lián)邦信息技術(shù)安全局專家們的研討中，我們也了解到德國信息安全保護(hù)也存在很多不理想的地方：真正使用“IT手冊”來保護(hù)的企業(yè)很少，很多企業(yè)片面地認(rèn)為使用后效果不會很快顯現(xiàn)出來，而且懷疑也許永遠(yuǎn)也用不上；IT安全專家工作還不是十分到位，他們在鼓勵(lì)員工積極使用“IT手冊”方面還須下番工夫；“IT”手冊應(yīng)用效果不好也潛在影響安全；日常工作的具體細(xì)節(jié)執(zhí)行上還存在一些漏洞，如，若員工將筆記本帶回家上網(wǎng)工作，然后再帶回公司，這很容易造成安全漏洞。

　?。I造相關(guān)政策法律環(huán)境，制定系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
為了引入電子政府，德國對私法與公法的法律框架都進(jìn)行了調(diào)整。除了增加了使用數(shù)字簽名的規(guī)定外，其他許多領(lǐng)域，例如數(shù)據(jù)保護(hù)、公共合同簽定的法律、商業(yè)注冊法、信息公開法等法律、法規(guī)也進(jìn)行了修改。

　　同時(shí)，為了使各政府部門順利而有序地開展電子政務(wù)，由德國聯(lián)邦信息安全局牽頭編寫了一本《電子政務(wù)手冊》，從電子政務(wù)ABC開始，從設(shè)計(jì)思想，項(xiàng)目組織，軟硬件需求，人員培訓(xùn)等方面全方位介紹電子政務(wù)的實(shí)施過程，各部門只要按這個(gè)手冊的要求，如同搭積木般把該部門開展電子政務(wù)所需的各種條件準(zhǔn)備妥當(dāng)，就基本能做出一個(gè)實(shí)用性很高的電子政務(wù)設(shè)計(jì)方案，剩下的主要是根據(jù)需要編寫軟件了。為了避免重復(fù)勞動，聯(lián)邦信息安全局還提供了電子政務(wù)軟件的基礎(chǔ)平臺、專用工具箱、防火墻、數(shù)據(jù)加密系統(tǒng)，各部門可根據(jù)各自的特點(diǎn)在共用平臺上設(shè)計(jì)各自的軟件解決方案，設(shè)計(jì)相應(yīng)的網(wǎng)頁。

　　另外，德國SAGA標(biāo)準(zhǔn)（Standards and Architectures for e-government Applications）是我們此次考察感受最深的幾個(gè)重點(diǎn)之一?！癝AGA”是電子政務(wù)應(yīng)用程序的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)簡稱，包括IT硬件、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、模塊化標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)等。由聯(lián)邦內(nèi)政部組織的專家小組首先定期開會研討，最后由內(nèi)政部決定哪些寫入SAGA標(biāo)準(zhǔn)。2003年12月，聯(lián)邦內(nèi)政部正式發(fā)布SAGA標(biāo)準(zhǔn)2.0版本，要求凡是參加“聯(lián)邦在線2005”的部門，要想獲得政府資助，必須符合SAGA標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。由于“聯(lián)邦在線2005”完成之后將是聯(lián)邦、州、縣市三級政府參與的“德國上網(wǎng)計(jì)劃”，所以，目前內(nèi)政部吸收不少州政府參與SAGA討論。

　　二、啟示與建議

　　德國是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，他們的電子政務(wù)建設(shè)是個(gè)非常有遠(yuǎn)見和雄心的宏偉計(jì)劃，再加上成熟的法律環(huán)境、健康的機(jī)制、先進(jìn)的信息技術(shù)以及良好的人文環(huán)境等種種因素，使得德國在政府信息資源開發(fā)利用方面進(jìn)展的有聲有色。最近，由聯(lián)合國主持的由8家有名的大學(xué)和咨詢公司進(jìn)行的聯(lián)合評比，在180個(gè)政府的電子政務(wù)調(diào)查中，德國聯(lián)邦政府綜合排名排在了第一位。盡管如此，德國信息化建設(shè)路程中也存在不少遺憾，如同德國弗勞恩霍夫協(xié)會的負(fù)責(zé)人分析的四個(gè)如果，即：如果一開始能夠做好協(xié)調(diào)工作，效果會更好；如果一開始制定框架條件，效果會更好；如果一開始把注意力放到兼容和結(jié)構(gòu)方面，效果會更好；如果一開始建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)中心，效果會更好。這說明，即使德國政府在開展電子政務(wù)中有一定的超前性，但仍未能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)到今后形勢的發(fā)展。而他們這方面的教訓(xùn)，恰恰是我們應(yīng)該加以重點(diǎn)關(guān)注的?！八街?，可以攻玉”?，F(xiàn)總結(jié)德國政府信息資源開發(fā)利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)意見及建議：

　　（一）切實(shí)推行電子政務(wù)建設(shè)一把手責(zé)任制

　　德國總理和內(nèi)政部長都非常重視電子政務(wù)，并從資金、人員及組織上保證電子政務(wù)的有效推進(jìn)?？偫硎┝_德還親任“德國21世紀(jì)”協(xié)會顧問委員會主任，旨在為社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)造框架條件，國家行政機(jī)關(guān)要成為使用現(xiàn)代技術(shù)的表率。我國作為信息化基礎(chǔ)比較薄弱的大國，在電子政務(wù)建設(shè)中政府的行政推動更是具有特別重要的作用。各級政府負(fù)責(zé)人，尤其是一把手，要切實(shí)重視并加強(qiáng)對電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。對于國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)來說，我們要加強(qiáng)各地一把手的信息化培訓(xùn)工作，強(qiáng)化信息化意識，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。相信這一天的到來，是我們?nèi)到y(tǒng)，也是我們國家信息化的大發(fā)展之時(shí)。

　?。ǘ┘涌熘贫ê屯晟齐娮诱?wù)相關(guān)法規(guī)和政策
　　德國自1997年8月1日正式實(shí)施《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》（即《多媒體法》）以來，已陸續(xù)制定和頒布了一系列《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《統(tǒng)計(jì)法》，修改原法律法規(guī)中不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的4000多條法律條款。最近，《德國電子簽名框架條件法》也與歐盟電子簽名法取得了一致。對比之下，德國的法律制定較為規(guī)范和全面。我國今年10月28日在十屆全國人大常委會第十一次會議上表決通過，并將于2005年4月1日開始實(shí)施的《電子簽名法》。我國僅將電子簽名的使用范圍限定在電子商務(wù)領(lǐng)域，而德國的“電子簽名法”在電子商務(wù)、電子政務(wù)領(lǐng)域均可使用。另外，為將政府信息公開納入制度化、法制化軌道，我國還應(yīng)加快《信息公開法》的研究和制定，這對推進(jìn)我國政府信息化建設(shè)具有重要意義。

　?。ㄈ┲贫ㄇ袑?shí)可行的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，并分步實(shí)施
　　1999年，德國政府制定了“德國21世紀(jì)信息社會”行動計(jì)劃。2000年，德國政府又出臺了“聯(lián)邦在線2005”計(jì)劃。這都對德國電子政務(wù)的快速發(fā)展起到了積極的推動作用。該規(guī)劃明確規(guī)定了2001-2005年期間，每年要完成的電子政務(wù)項(xiàng)目。另外，2003年6月，聯(lián)邦總理施羅德和各州州長又共同提出“德國上網(wǎng)計(jì)劃”，目標(biāo)2008年完成。由此，我們更深切感覺到，我國各級政府必須按照《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)管理和企業(yè)、公眾的需要，制定切實(shí)可行的電子政務(wù)規(guī)劃。按照由易到難的原則，分清輕重緩急，確定電子政務(wù)建設(shè)每個(gè)階段或每年擬完成的項(xiàng)目，并將項(xiàng)目按技術(shù)復(fù)雜程度進(jìn)行分類，初步估算出每個(gè)項(xiàng)目擬完成的時(shí)間，分步實(shí)施。杜絕出現(xiàn)地方上流行的“規(guī)劃，規(guī)劃，墻上掛掛”這種浮躁、虛假的做法。

　?。ㄋ模┩晟埔詰?yīng)用為導(dǎo)向的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
　　當(dāng)前，我國的電子政務(wù)建設(shè)正逐步進(jìn)入完善功能、推廣應(yīng)用時(shí)期，無論是從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從行業(yè)來說，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都是這個(gè)時(shí)期的當(dāng)務(wù)之急。目前已經(jīng)出臺的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以解決信息整合中最緊迫的一些問題，例如“電子政務(wù)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)”可以解決各部門之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的傳輸與共享問題；“基于XML的電子公文格式標(biāo)準(zhǔn)”則可以使不同部門能夠在統(tǒng)一的格式下讀取共享文檔。但是，電子政務(wù)還需要一系列的標(biāo)準(zhǔn)來支持、規(guī)范。同時(shí)，光有標(biāo)準(zhǔn)還不夠，還要能夠應(yīng)用到位。因此，我國今后電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作要建立動態(tài)維護(hù)機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用相結(jié)合，不斷完善，不斷改進(jìn)，這才我們應(yīng)有的務(wù)實(shí)選擇。

　　（五）建立激勵(lì)機(jī)制，提高政府部門積極性
　　為促進(jìn)“聯(lián)邦在線2005”計(jì)劃的順利實(shí)施，由德國內(nèi)政部引導(dǎo)、獨(dú)立第三發(fā)負(fù)責(zé)開發(fā)的“Bund Online Star”（聯(lián)邦在線之星）評比工作引人注目。所有參加“聯(lián)邦在線2005”的政府部門均可參加該項(xiàng)評比，聯(lián)邦內(nèi)政部每年舉行一次頒獎(jiǎng)，獎(jiǎng)項(xiàng)分三個(gè)：政府—政府（G2G）、政府—企業(yè)（G2B）、政府—公眾（G2C）。評獎(jiǎng)條件包括技術(shù)革新性、過程優(yōu)化、網(wǎng)站點(diǎn)擊率等10個(gè)方面，各種不同項(xiàng)目先要獲得提名，再由第三方公司評比，最后由聯(lián)邦內(nèi)政部部長親自頒獎(jiǎng)。據(jù)了解，德國海關(guān)拍賣網(wǎng)站獲得了2003年“聯(lián)邦在線之星——G2C”獎(jiǎng)，德國專利網(wǎng)站獲得了2003年“聯(lián)邦在線之星——G2C”獎(jiǎng)。所有這些獎(jiǎng)項(xiàng)評比極大地刺激了各政府部門電子政務(wù)的良性發(fā)展。聯(lián)想我國信息化進(jìn)程中，每年各種排名榜、評比報(bào)告多得讓人目不暇接，不僅有市場上的咨詢公司、IT公司發(fā)布，也有研究所、部委下屬研究機(jī)構(gòu)發(fā)布，不光有國外的，也有國內(nèi)的，五花八門，引起許多爭議和非議，但真正有權(quán)威性的卻沒有一個(gè)。因此，建議應(yīng)由我國信息化最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國家信息化辦公室組織，在全國范圍內(nèi)針對各省市地區(qū)的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)以及電子政務(wù)應(yīng)用等各方面展開評比，具體評比工作聘請第三方公司或機(jī)構(gòu)承擔(dān)；時(shí)間上先期可兩年評選一次，待操作成熟后可一年一次；最后由國家領(lǐng)導(dǎo)人親自頒獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)的部門在全國范圍推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以評促進(jìn)，形成良性循環(huán)。

　?。┰陔娮诱?wù)中引入知識管理
　　德國在政府信息資源開發(fā)利用上非常注重知識管理，尤其是在以“聯(lián)邦在線2005”為核心的電子政務(wù)項(xiàng)目中，知識管理系統(tǒng)是必不可少的。如，針對“聯(lián)邦在線2005”開發(fā)的知識管理系統(tǒng)，囊括了該項(xiàng)目起步和發(fā)展的方方面面，并且在互聯(lián)網(wǎng)上免費(fèi)向公眾開放。2005年底，當(dāng)該項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目組會將已有的知識和經(jīng)驗(yàn)融會到下一步實(shí)施的“德國上網(wǎng)計(jì)劃”中。目前，正在進(jìn)行的“E歐洲”就汲取了“聯(lián)邦在線2005”中很多先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)。相比較而言，我國電子政務(wù)自上世紀(jì)90年代以來發(fā)展飛快，但在這兩年卻陷入了徘徊，尤其是一些地方政府早期開發(fā)的網(wǎng)站和系統(tǒng)，因缺乏維護(hù)或系統(tǒng)負(fù)責(zé)人變動導(dǎo)致工作沒有銜接好，而出現(xiàn)了大量的“死網(wǎng)”、“死庫”的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因就是我們忽略了對知識的積累和管理，這是我國政府信息資源開發(fā)利用中必須注意的一個(gè)重要問題。

　?。ㄆ撸┙⒁孕枨鬄閷?dǎo)向、客戶為中心的服務(wù)理念
　　德國政府推出的一句頗為吸引人的口號是：“讓數(shù)據(jù)而不是讓公民跑路”。我國也有“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，但是，我國電子政務(wù)無論信息的實(shí)用性、完整性，還是實(shí)質(zhì)性的電子政務(wù)功能都還離公眾的期望有很大差距。而這種差距，直接地體現(xiàn)在政府的門戶網(wǎng)站方面。就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看，除了北京、上海等少數(shù)取得了一定的成績外，大多數(shù)地方政府做得還很不理想，有些甚至還停留在初級的政府信息上網(wǎng)階段。因此，針對今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，我們建議在繼續(xù)建設(shè)12個(gè)重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)中央政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，并不斷提高其在未來我國電子政務(wù)建設(shè)中的地位。一方面，通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率，另一方面，通過政府門戶網(wǎng)站加強(qiáng)辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。要通過門戶網(wǎng)站日益完善和豐富的服務(wù)內(nèi)容，為公民提供“一站式”服務(wù)，促進(jìn)“服務(wù)型政府”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　?。ò耍┳⒅仄毡榉?wù)，關(guān)注弱勢群體
　　關(guān)注民生、關(guān)注民性，是西方文明國家發(fā)展的一個(gè)趨勢。德國提出“幫助平時(shí)接觸不到網(wǎng)絡(luò)的弱勢群體也能夠上網(wǎng)”。如：聯(lián)邦政府在政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)劃中，不僅要求風(fēng)格一致、模式統(tǒng)一，更提出了一項(xiàng)特別的要求——聯(lián)邦所有部委網(wǎng)站在2005年底前必須滿足殘疾人（如盲人）使用；柏林費(fèi)勞恩霍夫協(xié)會在巴西圣保羅市推出“流動大巴”（一種專門提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的巴士），幫助周邊農(nóng)村居民通過e-Government與市政府交流并享受市政府服務(wù)。在我國，弱勢群體更主要的體現(xiàn)還是農(nóng)民。相當(dāng)一批農(nóng)民不知網(wǎng)絡(luò)為何物，更多的農(nóng)民不會用也用不起。雖然不少省市已經(jīng)開展“信息下鄉(xiāng)”活動，但真正受益的農(nóng)民寥寥無幾。中國13億人口中，8億在農(nóng)村。如果農(nóng)村信息化建設(shè)上不去，數(shù)字鴻溝將對經(jīng)濟(jì)差距產(chǎn)生放大效應(yīng)，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也為普及農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，全面提高農(nóng)村素質(zhì)和教育水平提供了機(jī)遇和可能。農(nóng)村信息化的真正起步和迅速發(fā)展，是中國信息化發(fā)展中無法逾越的一環(huán)，在下一階段的信息化戰(zhàn)略制定中必須引起重視并切實(shí)推進(jìn)。

　　結(jié)束語：盡管德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理基礎(chǔ)、政治體制等與我國有很大區(qū)別，但在信息化發(fā)展和信息資源開發(fā)利用的基本規(guī)律方面存在很大的一致性。學(xué)好用好發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；認(rèn)清發(fā)達(dá)國家的失敗教訓(xùn)，可以使我們少走一些彎路。無論是德國的經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，對我們都有很好的參考借鑒價(jià)值