在經(jīng)濟(jì)和信息全球化加快發(fā)展的今天，民航行業(yè)管理的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為提高我國民航在地區(qū)以及全球競爭力的重要因素。近年來我國民航電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效，但是我國民航電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大的差距，在電子政務(wù)的實(shí)施過程中還存在著不少問題。
美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）是美國的聯(lián)邦航空管理機(jī)構(gòu)，其地位與我國的民航總局相當(dāng)。美國這樣一個(gè)航空大國，其民航運(yùn)輸能夠安全、有序、高效地運(yùn)行依賴于FAA的管理。美國聯(lián)邦航空管理局的電子政務(wù)項(xiàng)目在民航電子政務(wù)建設(shè)中具有先進(jìn)性和代表性。研究美國聯(lián)邦航空管理局的電子政務(wù)建設(shè)對我國民航電子政務(wù)建設(shè)必然有所啟示。
一、美國聯(lián)邦航空管理局實(shí)施電子政務(wù)的目的
在《2003—2005財(cái)政年聯(lián)邦航空管理局信息技術(shù)規(guī)劃》中確定的美國聯(lián)邦航空管理局電子政務(wù)的目的是：運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，以高質(zhì)量的、易用的、一站式的電子方式，為客戶和雇員提供所需信息和滿意服務(wù)。
二、電子政務(wù)在美國聯(lián)邦航空管理局的主要應(yīng)用
筆者經(jīng)過對FAA信息規(guī)劃及政府網(wǎng)站的研究并參考相關(guān)資料，認(rèn)為其電子政務(wù)項(xiàng)目主要擔(dān)負(fù)以下4項(xiàng)任務(wù)。
1．政務(wù)公開。美國聯(lián)邦航空管理局通過政務(wù)系統(tǒng)向社會公開大量政務(wù)信息，這些信息包括：FAA的職能、歷史、組織結(jié)構(gòu)、下屬委員會，工作的最新動態(tài)，規(guī)章和制度，預(yù)算和規(guī)劃，教育和培訓(xùn)，主要官員的介紹等，民航各種證照辦理注冊、登記等事項(xiàng)的有關(guān)信息，與民航相關(guān)的研究、支持機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息等等?？梢哉f，大部分與民航相關(guān)的政府信息，都能及時(shí)通過網(wǎng)站獲得。
2．網(wǎng)上服務(wù)。FAA電子政務(wù)網(wǎng)站提供了全美各機(jī)場實(shí)時(shí)航班信息查詢、航線數(shù)據(jù)查詢、空管信息查詢、航空安全信息、技術(shù)報(bào)告、規(guī)劃、研究成果、新聞等的在線查詢，民航飛行員在線注冊、民用航空器在線注冊等在線服務(wù)。這些欄目充分發(fā)揮了電子政務(wù)的優(yōu)勢，具有“單一窗口”、“一站式”、“24小時(shí)”、“自助式”等特點(diǎn)，體現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬政府的發(fā)展方向，為民眾處理政府相關(guān)事物提供了方便快捷的渠道。
3．信息資源共享。信息共享包括政府間的和政府對社會公眾的信息資源共享。通過電子政務(wù)系統(tǒng)包括網(wǎng)站，向其他政府部門以及社會公眾提供FAA所擁有的公用資料庫信息資源，從而實(shí)現(xiàn)公共信息資源的加值利用。比如，為政府部門間協(xié)作辦公共享人員信息、財(cái)務(wù)信息，國際貿(mào)易信息、協(xié)議認(rèn)證信息、地理信息等；基于保護(hù)國土安全的目的為國防部和其他緊急事務(wù)組織提供交換國內(nèi)、國際民航安全信息，空管信息等；向公眾提供機(jī)場、航空公司、航線、航班信息等。4．內(nèi)部辦公電子化。由于美國政府的信息化已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公事務(wù)主要依靠電子方式來傳遞信息，會議通知、信息傳達(dá)、政策宣傳、法規(guī)頒布、意見調(diào)查等，都以電子方式處理。所以其政府部門一般沒有紙質(zhì)文件，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件、書面簽名方式只在處理一些重要事務(wù)時(shí)使用。其政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公軟件主要包括各種專門業(yè)務(wù)處理軟件、電子郵件系統(tǒng)以及文檔處理軟件。
四、美國聯(lián)邦航空管理局電子政務(wù)策略及評估標(biāo)準(zhǔn)
為了順利實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目，保證電子政務(wù)服務(wù)的有效性、安全性、準(zhǔn)確性、可用性，F(xiàn)AA的CIO（信息總監(jiān)）理事會制定了關(guān)于電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施策略和評估標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，這些實(shí)施策略和評估標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)際出發(fā)，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，其中的評估標(biāo)準(zhǔn)多采用記分方式，采用量化指標(biāo)。筆者在此做一初步的介紹：
1．電子政務(wù)系統(tǒng)為FAA的客戶提供服務(wù)的有效性
實(shí)施策略：依據(jù)聯(lián)邦政府的《文牘精簡法》（1）實(shí)施電子政務(wù)；提供“一站式服務(wù)”，并配合和采用聯(lián)邦政府運(yùn)輸部的電子政務(wù)項(xiàng)目；提供FAA內(nèi)部跨部門的協(xié)同工作和信息共享；政府部門間共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)，促進(jìn)航空管理局、運(yùn)輸部和聯(lián)邦其他部門的協(xié)作（比如：
人員信息和財(cái)務(wù)系統(tǒng)、國際貿(mào)易信息系統(tǒng)、商業(yè)協(xié)議系統(tǒng)、電子認(rèn)證系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等），提供員工服務(wù)接入接口，為雇員提供在線服務(wù)和在線信息。
評估標(biāo)準(zhǔn)：采用電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)比傳統(tǒng)的人工服務(wù)系統(tǒng)可以節(jié)約多少時(shí)間；采用電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)比傳統(tǒng)的人工服務(wù)系統(tǒng)可以節(jié)約多少費(fèi)用；客戶對電子政務(wù)服務(wù)的滿意度和可用性評分。
2．保證提供給公眾和其他政府部門的信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、可用性、可理解性
實(shí)施策略：采用行業(yè)和政府的最高標(biāo)準(zhǔn)，以使數(shù)據(jù)和信息達(dá)到質(zhì)量要求；建立或應(yīng)用恰當(dāng)?shù)膰液蛧H標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)計(jì)分析FAA現(xiàn)有信息系統(tǒng)和元數(shù)據(jù)，以便獲得電子政務(wù)明確的和正確的數(shù)據(jù)來源，刪除多余的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)源；對整合到電子政務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息處理過程進(jìn)行測評，以明確其是必須的；建立專門組織，負(fù)責(zé)聯(lián)邦航空管理電子政務(wù)數(shù)據(jù)和信息的有效存儲、保護(hù)、存取和發(fā)布；對關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息建立常規(guī)的驗(yàn)證機(jī)制，以保證其是高質(zhì)量的；對公眾對信息質(zhì)量的質(zhì)詢做出回應(yīng)，并采取適當(dāng)措施改進(jìn)。
評估標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的百分比；一段時(shí)期內(nèi)信息質(zhì)量投訴的數(shù)量和解決的百分比；在顧客滿意度調(diào)查中，電子政務(wù)數(shù)據(jù)和信息質(zhì)量的滿意度評分。
3．保證電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性
實(shí)施策略：把安全體系整合到電子政務(wù)的每一階段；將FAA的電子政務(wù)安全納入國家信息安全體系之中。
評估標(biāo)準(zhǔn)：FAA在模擬的網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，偵測、回應(yīng)和恢復(fù)的能力評價(jià)；新的系統(tǒng)和設(shè)備在使用前被鑒定過的百分比；關(guān)鍵信息系統(tǒng)的操作人員經(jīng)過安全培訓(xùn)的百分比；是否與其他相關(guān)部門雙向交流以獲取關(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊預(yù)警信息；是否定期進(jìn)行模擬網(wǎng)絡(luò)攻擊實(shí)驗(yàn)。
4．保證對電子政務(wù)的投入（人員、資金）達(dá)到最有效實(shí)際效果
實(shí)施策略：在電子政務(wù)建設(shè)中正確配置技術(shù)力量和資金投入，并根據(jù)實(shí)施狀況隨時(shí)調(diào)整；以價(jià)值為導(dǎo)向，選擇電子政務(wù)的投資方向，采用包括商業(yè)手段在內(nèi)的方式以獲取最大的收益；重點(diǎn)管理、評價(jià)、審核耗資大且有全局影響的項(xiàng)目；
評估標(biāo)準(zhǔn)：在電子政務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施周期中建立了投資規(guī)劃和成本控制制度的百分比；在計(jì)劃的成本和周期內(nèi)產(chǎn)生預(yù)期效益的電子政務(wù)項(xiàng)目的百分比；電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施后改進(jìn)了原有業(yè)務(wù)獲得滿意效果的百分比；成本超出行業(yè)基準(zhǔn)的電子政務(wù)項(xiàng)目的百分比。
五、美國聯(lián)邦航空管理局電子政務(wù)建設(shè)對我國民航電子政務(wù)建設(shè)的啟示
近年來，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建電子政府，實(shí)施電子政務(wù)，以電子化、信息化的手段來提高政府的行政管理水平、行政效能和決策的準(zhǔn)確性，從而更加科學(xué)有效地為社會、企業(yè)和公眾服務(wù)，這已成為擺在我國民航管理部門面前的一項(xiàng)緊要工作。
筆者認(rèn)為，從美國聯(lián)邦航空管理局的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中可以得出如下啟示：
?。?）強(qiáng)調(diào)對公眾的服務(wù)功能，改善對公眾的服務(wù)。FAA的電子政務(wù)項(xiàng)目非常強(qiáng)調(diào)以用戶為中心。他們認(rèn)為，在電子化政務(wù)戰(zhàn)略中，如果沒有達(dá)到為公民服務(wù)以及運(yùn)行效率衡量的目標(biāo)，電子政務(wù)的發(fā)展就將是失敗的。電子政務(wù)的服務(wù)效果也主要以公眾的反映來測量，體現(xiàn)了非常明確的政府服務(wù)意識。
（2）重視政府信息的開放。FAA不僅將政府的決定、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向公眾提供，還特別重視向公眾解釋政府的態(tài)度及原因，加強(qiáng)公眾與政府的溝通，從而有利于公眾與政府的配合，更多的了解會帶來更多支持。
?。?）目標(biāo)具體，注重實(shí)效。FAA電子政務(wù)的每個(gè)項(xiàng)目都目標(biāo)明確，并配有相應(yīng)的實(shí)施策略和評估方法。要解決什么問題、達(dá)到什么目標(biāo)都很清晰，有標(biāo)準(zhǔn)可以測量，整個(gè)工作就容易取得效益。
?。?）制定統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。FAA的CIO（信息總監(jiān)）理事會于2002年9月制定并頒布了關(guān)于電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施策略和評估標(biāo)準(zhǔn)———《2003—2005財(cái)政年聯(lián)邦航空管理局信息技術(shù)規(guī)劃》，在規(guī)劃中確定了電子政務(wù)的戰(zhàn)略框架、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)、電子政務(wù)的組織和實(shí)施的策略、評估的標(biāo)準(zhǔn)。整體應(yīng)用，不僅是在內(nèi)部，還考慮了與周邊電子政務(wù)環(huán)境的交互。筆者認(rèn)為確定電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)民航管理和企業(yè)、公眾的需要，按照由易到難的原則，分清輕重緩急，確定電子政務(wù)建設(shè)每個(gè)階段擬完成的項(xiàng)目，并將項(xiàng)目按技術(shù)復(fù)雜程度進(jìn)行分類，初步估算出每個(gè)項(xiàng)目擬完成的時(shí)間，然后分步實(shí)施。
?。?）以投資回報(bào)為重點(diǎn)，注重實(shí)施電子政務(wù)帶來的收益。FAA的電子政務(wù)建設(shè)特別重視成本控制和效益評價(jià)，有一套成本控制管理程序和量化標(biāo)準(zhǔn)；從內(nèi)部的應(yīng)用效果和外部評價(jià)兩方面來評估電子政務(wù)的實(shí)施效益。
?。?）注重電子政務(wù)安全。電子政務(wù)安全關(guān)系到FAA業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到航空安全。FAA在電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中特別規(guī)定了保證系統(tǒng)安全的一系列措施和評估標(biāo)準(zhǔn)。在電子政務(wù)的整體方案中，建設(shè)電子政務(wù)安全處理平臺是關(guān)鍵。（作者單位：首都國際機(jī)場 )
