在經(jīng)濟和信息全球化加快發(fā)展的今天，民航行業(yè)管理的電子政務建設已經(jīng)成為提高我國民航在地區(qū)以及全球競爭力的重要因素。近年來我國民航電子政務建設已經(jīng)取得了初步成效，但是我國民航電子政務的建設與發(fā)達國家相比，還有很大的差距，在電子政務的實施過程中還存在著不少問題。
美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）是美國的聯(lián)邦航空管理機構，其地位與我國的民航總局相當。美國這樣一個航空大國，其民航運輸能夠安全、有序、高效地運行依賴于FAA的管理。美國聯(lián)邦航空管理局的電子政務項目在民航電子政務建設中具有先進性和代表性。研究美國聯(lián)邦航空管理局的電子政務建設對我國民航電子政務建設必然有所啟示。
一、美國聯(lián)邦航空管理局實施電子政務的目的
在《2003—2005財政年聯(lián)邦航空管理局信息技術規(guī)劃》中確定的美國聯(lián)邦航空管理局電子政務的目的是：運用現(xiàn)代信息和通信技術，以高質量的、易用的、一站式的電子方式，為客戶和雇員提供所需信息和滿意服務。
二、電子政務在美國聯(lián)邦航空管理局的主要應用
筆者經(jīng)過對FAA信息規(guī)劃及政府網(wǎng)站的研究并參考相關資料，認為其電子政務項目主要擔負以下4項任務。
1．政務公開。美國聯(lián)邦航空管理局通過政務系統(tǒng)向社會公開大量政務信息，這些信息包括：FAA的職能、歷史、組織結構、下屬委員會，工作的最新動態(tài)，規(guī)章和制度，預算和規(guī)劃，教育和培訓，主要官員的介紹等，民航各種證照辦理注冊、登記等事項的有關信息，與民航相關的研究、支持機構的有關信息等等?？梢哉f，大部分與民航相關的政府信息，都能及時通過網(wǎng)站獲得。
2．網(wǎng)上服務。FAA電子政務網(wǎng)站提供了全美各機場實時航班信息查詢、航線數(shù)據(jù)查詢、空管信息查詢、航空安全信息、技術報告、規(guī)劃、研究成果、新聞等的在線查詢，民航飛行員在線注冊、民用航空器在線注冊等在線服務。這些欄目充分發(fā)揮了電子政務的優(yōu)勢，具有“單一窗口”、“一站式”、“24小時”、“自助式”等特點，體現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬政府的發(fā)展方向，為民眾處理政府相關事物提供了方便快捷的渠道。
3．信息資源共享。信息共享包括政府間的和政府對社會公眾的信息資源共享。通過電子政務系統(tǒng)包括網(wǎng)站，向其他政府部門以及社會公眾提供FAA所擁有的公用資料庫信息資源，從而實現(xiàn)公共信息資源的加值利用。比如，為政府部門間協(xié)作辦公共享人員信息、財務信息，國際貿(mào)易信息、協(xié)議認證信息、地理信息等；基于保護國土安全的目的為國防部和其他緊急事務組織提供交換國內、國際民航安全信息，空管信息等；向公眾提供機場、航空公司、航線、航班信息等。4．內部辦公電子化。由于美國政府的信息化已經(jīng)非常發(fā)達，機關內部的辦公事務主要依靠電子方式來傳遞信息，會議通知、信息傳達、政策宣傳、法規(guī)頒布、意見調查等，都以電子方式處理。所以其政府部門一般沒有紙質文件，傳統(tǒng)的紙質文件、書面簽名方式只在處理一些重要事務時使用。其政府機關內部辦公軟件主要包括各種專門業(yè)務處理軟件、電子郵件系統(tǒng)以及文檔處理軟件。
四、美國聯(lián)邦航空管理局電子政務策略及評估標準
為了順利實施電子政務項目，保證電子政務服務的有效性、安全性、準確性、可用性，F(xiàn)AA的CIO（信息總監(jiān)）理事會制定了關于電子政務項目的實施策略和評估標準。筆者認為，這些實施策略和評估標準從實際出發(fā)，具有很強的實用性和可操作性，其中的評估標準多采用記分方式，采用量化指標。筆者在此做一初步的介紹：
1．電子政務系統(tǒng)為FAA的客戶提供服務的有效性
實施策略：依據(jù)聯(lián)邦政府的《文牘精簡法》（1）實施電子政務；提供“一站式服務”，并配合和采用聯(lián)邦政府運輸部的電子政務項目；提供FAA內部跨部門的協(xié)同工作和信息共享；政府部門間共享業(yè)務系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)，促進航空管理局、運輸部和聯(lián)邦其他部門的協(xié)作（比如：
人員信息和財務系統(tǒng)、國際貿(mào)易信息系統(tǒng)、商業(yè)協(xié)議系統(tǒng)、電子認證系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等），提供員工服務接入接口，為雇員提供在線服務和在線信息。
評估標準：采用電子政務服務系統(tǒng)比傳統(tǒng)的人工服務系統(tǒng)可以節(jié)約多少時間；采用電子政務服務系統(tǒng)比傳統(tǒng)的人工服務系統(tǒng)可以節(jié)約多少費用；客戶對電子政務服務的滿意度和可用性評分。
2．保證提供給公眾和其他政府部門的信息的時效性、準確性、可用性、可理解性
實施策略：采用行業(yè)和政府的最高標準，以使數(shù)據(jù)和信息達到質量要求；建立或應用恰當?shù)膰液蛧H標準；統(tǒng)計分析FAA現(xiàn)有信息系統(tǒng)和元數(shù)據(jù)，以便獲得電子政務明確的和正確的數(shù)據(jù)來源，刪除多余的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)源；對整合到電子政務系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息處理過程進行測評，以明確其是必須的；建立專門組織，負責聯(lián)邦航空管理電子政務數(shù)據(jù)和信息的有效存儲、保護、存取和發(fā)布；對關鍵數(shù)據(jù)和信息建立常規(guī)的驗證機制，以保證其是高質量的；對公眾對信息質量的質詢做出回應，并采取適當措施改進。
評估標準：關鍵數(shù)據(jù)和信息達到質量標準的百分比；一段時期內信息質量投訴的數(shù)量和解決的百分比；在顧客滿意度調查中，電子政務數(shù)據(jù)和信息質量的滿意度評分。
3．保證電子政務系統(tǒng)的安全性
實施策略：把安全體系整合到電子政務的每一階段；將FAA的電子政務安全納入國家信息安全體系之中。
評估標準：FAA在模擬的網(wǎng)絡攻擊時，偵測、回應和恢復的能力評價；新的系統(tǒng)和設備在使用前被鑒定過的百分比；關鍵信息系統(tǒng)的操作人員經(jīng)過安全培訓的百分比；是否與其他相關部門雙向交流以獲取關于網(wǎng)絡攻擊預警信息；是否定期進行模擬網(wǎng)絡攻擊實驗。
4．保證對電子政務的投入（人員、資金）達到最有效實際效果
實施策略：在電子政務建設中正確配置技術力量和資金投入，并根據(jù)實施狀況隨時調整；以價值為導向，選擇電子政務的投資方向，采用包括商業(yè)手段在內的方式以獲取最大的收益；重點管理、評價、審核耗資大且有全局影響的項目；
評估標準：在電子政務的項目實施周期中建立了投資規(guī)劃和成本控制制度的百分比；在計劃的成本和周期內產(chǎn)生預期效益的電子政務項目的百分比；電子政務項目實施后改進了原有業(yè)務獲得滿意效果的百分比；成本超出行業(yè)基準的電子政務項目的百分比。
五、美國聯(lián)邦航空管理局電子政務建設對我國民航電子政務建設的啟示
近年來，隨著信息技術的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術的普及應用，運用先進的信息技術構建電子政府，實施電子政務，以電子化、信息化的手段來提高政府的行政管理水平、行政效能和決策的準確性，從而更加科學有效地為社會、企業(yè)和公眾服務，這已成為擺在我國民航管理部門面前的一項緊要工作。
筆者認為，從美國聯(lián)邦航空管理局的電子政務項目建設中可以得出如下啟示：
?。?）強調對公眾的服務功能，改善對公眾的服務。FAA的電子政務項目非常強調以用戶為中心。他們認為，在電子化政務戰(zhàn)略中，如果沒有達到為公民服務以及運行效率衡量的目標，電子政務的發(fā)展就將是失敗的。電子政務的服務效果也主要以公眾的反映來測量，體現(xiàn)了非常明確的政府服務意識。
?。?）重視政府信息的開放。FAA不僅將政府的決定、報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)向公眾提供，還特別重視向公眾解釋政府的態(tài)度及原因，加強公眾與政府的溝通，從而有利于公眾與政府的配合，更多的了解會帶來更多支持。
?。?）目標具體，注重實效。FAA電子政務的每個項目都目標明確，并配有相應的實施策略和評估方法。要解決什么問題、達到什么目標都很清晰，有標準可以測量，整個工作就容易取得效益。
（4）制定統(tǒng)一的電子政務發(fā)展規(guī)劃。FAA的CIO（信息總監(jiān)）理事會于2002年9月制定并頒布了關于電子政務項目的實施策略和評估標準———《2003—2005財政年聯(lián)邦航空管理局信息技術規(guī)劃》，在規(guī)劃中確定了電子政務的戰(zhàn)略框架、近期和遠期目標、電子政務的組織和實施的策略、評估的標準。整體應用，不僅是在內部，還考慮了與周邊電子政務環(huán)境的交互。筆者認為確定電子政務建設規(guī)劃，應該從實際出發(fā)，根據(jù)民航管理和企業(yè)、公眾的需要，按照由易到難的原則，分清輕重緩急，確定電子政務建設每個階段擬完成的項目，并將項目按技術復雜程度進行分類，初步估算出每個項目擬完成的時間，然后分步實施。
?。?）以投資回報為重點，注重實施電子政務帶來的收益。FAA的電子政務建設特別重視成本控制和效益評價，有一套成本控制管理程序和量化標準；從內部的應用效果和外部評價兩方面來評估電子政務的實施效益。
?。?）注重電子政務安全。電子政務安全關系到FAA業(yè)務的正常運轉，關系到航空安全。FAA在電子政務項目實施中特別規(guī)定了保證系統(tǒng)安全的一系列措施和評估標準。在電子政務的整體方案中，建設電子政務安全處理平臺是關鍵。（作者單位：首都國際機場 )
