比利時(shí)國(guó)家概況

　　 比利時(shí)位于西歐北部，東與德國(guó)、南與法國(guó)、北與荷蘭、東南與盧森堡接壤，是西歐的“十字路口”、拉丁文化與日爾曼文化的交匯處。其首都布魯塞爾不僅是比利時(shí)的經(jīng)濟(jì)中心，也是歐盟及眾多國(guó)際組織的所在地，因此又被譽(yù)為“歐洲的首都”。

　　 比利時(shí)國(guó)土面積3萬(wàn)平方公里，人口1000萬(wàn)，主要由弗拉芒族（56%）和瓦龍族（34%）兩個(gè)民族組成，還有10%的人口是以日爾曼民族為主的其他民族。官方語(yǔ)言為荷蘭語(yǔ)、法語(yǔ)和德語(yǔ)。2001年，全國(guó)人均收入24200美元，位居歐盟第二，是世界上最富裕的國(guó)家之一。

　　 比利時(shí)實(shí)行君主立憲下的聯(lián)邦制，是由社團(tuán)和地區(qū)組成的聯(lián)邦國(guó)家，聯(lián)邦政府和聯(lián)邦議會(huì)不再單獨(dú)享有決策權(quán)，國(guó)家由各方按照法律規(guī)定，獨(dú)立地行使特定領(lǐng)域中國(guó)家事務(wù)的管理權(quán)。由于語(yǔ)言、文化的差別，產(chǎn)生了荷蘭語(yǔ)、法語(yǔ)和德語(yǔ)三大語(yǔ)言社團(tuán)，每個(gè)社團(tuán)有其獨(dú)立的議會(huì)和政府，負(fù)責(zé)教育、健康和地區(qū)通訊問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)的原因，比利時(shí)形成了弗拉芒大區(qū)、瓦隆大區(qū)和布魯塞爾大區(qū)，這種大區(qū)類似美國(guó)的州，各個(gè)地區(qū)有各自的議會(huì)和政府，負(fù)責(zé)處理本地區(qū)計(jì)劃、交通、能源、市政和地區(qū)發(fā)展等問(wèn)題。聯(lián)邦政府和議會(huì)掌握國(guó)家重要決策權(quán)，負(fù)責(zé)外交、國(guó)防、司法、財(cái)政、社會(huì)福利、公共衛(wèi)生和內(nèi)政事務(wù)等。各個(gè)地區(qū)和社團(tuán)可在其被授權(quán)的領(lǐng)域中，獨(dú)立進(jìn)行對(duì)外聯(lián)系。各級(jí)地方政府享有很大的自主權(quán)。

　　 比利時(shí)電子政務(wù)的幾個(gè)特點(diǎn)

　　 比利時(shí)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性，給比利時(shí)電子政府建設(shè)帶來(lái)了諸多不便和問(wèn)題，但比利時(shí)聯(lián)邦政府適應(yīng)歐盟電子政府發(fā)展的總體要求，采取各種有效的措施和發(fā)展策略，極大地推動(dòng)了比利時(shí)電子政府建設(shè)，具有鮮明的特色。

　　 第一，電子政務(wù)建設(shè)與行政改革密切結(jié)合。

　　自20世紀(jì)90年代以來(lái)，比利時(shí)聯(lián)邦政府積極推進(jìn)行政改革，強(qiáng)調(diào)以公民和企業(yè)為中心，整合和改善政府服務(wù)。在這一改革思路的指導(dǎo)下，通過(guò)廣泛應(yīng)用信息通信技術(shù)，大力推行電子政務(wù)。1997年起成立行政簡(jiǎn)化辦公室，負(fù)責(zé)簡(jiǎn)化行政管理程序；1999年提出利用信息和通信技術(shù)建立“能與公眾真正溝通的政府”；2000年為適應(yīng)電子政務(wù)的需要，聯(lián)邦政府提出“哥白尼改革”計(jì)劃，從思維方法、內(nèi)部組織、行政程序等方面進(jìn)行全面改革；2001年，配合哥白尼計(jì)劃的實(shí)施，聯(lián)邦政府成立信息通信技術(shù)辦公室（FEDICT），具體負(fù)責(zé)組織電子政府的建設(shè)，并為政府各部門的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和數(shù)據(jù)交換提供技術(shù)支持。比利時(shí)聯(lián)邦政府采取了政府行政改革與電子政務(wù)建設(shè)同步推進(jìn)的策略，行政簡(jiǎn)化辦公室和信息通信技術(shù)辦公室協(xié)作配合，為比利時(shí)電子政府建設(shè)提供了組織上的和技術(shù)上的保障。

　　 第二，以服務(wù)公眾為宗旨推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用。

　　比利時(shí)政府在推行電子政務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的構(gòu)架、后臺(tái)整合的基準(zhǔn)、項(xiàng)目的選取和評(píng)估，都始終貫穿著“以人為本、服務(wù)于民”這一根本理念，力求通過(guò)電子政務(wù)，使公民無(wú)須了解復(fù)雜的政府結(jié)構(gòu)，就可以方便地獲得政府的服務(wù)。目前，比利時(shí)比較完善的電子政務(wù)應(yīng)用都是便民領(lǐng)域的應(yīng)用，如社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、納稅申報(bào)、國(guó)家大選等系統(tǒng)。電子身份證系統(tǒng)也正在四個(gè)地區(qū)進(jìn)行推廣，2007年將在全國(guó)范圍內(nèi)全部使用電子身份證。隨著電子身份證的普及，面向公眾服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)將更加廣泛和深入。

　　 第三，從后臺(tái)信息與業(yè)務(wù)的整合入手推動(dòng)面向用戶的前臺(tái)服務(wù)建設(shè)。

　　比利時(shí)政府在推動(dòng)本國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中，采用了“先后臺(tái)整合，再前臺(tái)建設(shè)”的策略，即首先在政府部門內(nèi)部及政府部門之間進(jìn)行業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)庫(kù)的整合，統(tǒng)一信息定義，界定業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，實(shí)行信息的一次性采集和存儲(chǔ)，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行面向用戶的前臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。這與歐盟大多數(shù)國(guó)家的“前臺(tái)服務(wù)帶動(dòng)后臺(tái)整合”的策略有所不同。

　　例如比利時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)，是比利時(shí)第一個(gè)也是最成功的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)涉及信息采集、資金收集、保險(xiǎn)金發(fā)放等方面的12個(gè)不同的組織，相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)達(dá)2000多個(gè)。為了提高服務(wù)質(zhì)量和效率，減少繁雜的管理和紙張浪費(fèi)，12個(gè)社保方面的組織利用信息通信技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化再造。主要做法：一是明確社會(huì)保險(xiǎn)局一個(gè)部門負(fù)責(zé)向個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行信息采集和保險(xiǎn)金收集工作，其他11個(gè)組織為保險(xiǎn)金審核和發(fā)放機(jī)構(gòu)。二是社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)局對(duì)原來(lái)12個(gè)組織所需的800多張表格進(jìn)行整合分類，并對(duì)申報(bào)指標(biāo)和術(shù)語(yǔ)的含義進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，形成一張統(tǒng)一的滿足12個(gè)組織管理需要的信息采集表格，向個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行一次信息采集。三是通過(guò)建立信息交換中心和中心數(shù)據(jù)庫(kù)（資金、信息），實(shí)現(xiàn)12個(gè)不同組織的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享。四是在因特網(wǎng)上建立一站式社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)密碼、數(shù)字簽名等一系列安全措施，為個(gè)人和企業(yè)提供便捷、高效的網(wǎng)上社保服務(wù)。目前，該系統(tǒng)每月接受網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)60多萬(wàn)件。

　　由于后臺(tái)整合是前臺(tái)服務(wù)的依托和支撐，比利時(shí)在完成后臺(tái)整合后，其前臺(tái)的電子政務(wù)應(yīng)用得到了飛速發(fā)展。2002年4月比利時(shí)電子政府應(yīng)用水平在世界排第16位，2003年4月就躍居到第9位，在歐洲排第4位，僅次于丹麥、芬蘭和英國(guó)。比利時(shí)的電子身份證項(xiàng)目以及在政府信息整合方面的工作，受到歐盟電子政務(wù)工作組負(fù)責(zé)人的高度贊揚(yáng)。由于比利時(shí)在后臺(tái)信息整合等基礎(chǔ)性工作方面走在歐洲的前列，因而今后將比其他成員國(guó)以更快的速度推進(jìn)電子政務(wù)在更深層次上的應(yīng)用。

　　 第四，利用法律手段保障電子政務(wù)的發(fā)展。

　　一是由國(guó)會(huì)通過(guò)、國(guó)王簽署命令確立比利時(shí)聯(lián)邦政府信息通信技術(shù)辦公室（FEDICT）的法律地位，明確為政府組成部門，由聯(lián)邦政府秘書長(zhǎng)兼任負(fù)責(zé)FEDICT的部長(zhǎng)。二是在信息管理方面，通過(guò)法律明確：信息收集和保存須由統(tǒng)一的部門負(fù)責(zé)，工作用詞須重新定義并標(biāo)準(zhǔn)化，信息搜索和交換須確保一次性完成，個(gè)人和企業(yè)可拒絕多次提供信息，每個(gè)部門必須參與電子政務(wù)建設(shè)且必須達(dá)到信息共享，信息存取須采取電子驗(yàn)證等。三是在信息通信技術(shù)方面，遵循歐盟制定的相關(guān)法律，如《電子簽名法》（2000）、《公共部門信息重復(fù)利用指令》（2002）、《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》（2001）等。四是各個(gè)部門根據(jù)需要與相關(guān)部門簽定相互協(xié)作的協(xié)議，對(duì)電子政務(wù)的原則性問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　 對(duì)我們的啟示

　　 比利時(shí)電子政務(wù)雖然起步并不早，但由于措施和策略得當(dāng)，從而實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。盡管比利時(shí)與我國(guó)的國(guó)體、國(guó)情不同，但其電子政務(wù)工作以服務(wù)為宗旨，以公民和企業(yè)為中心，從后臺(tái)做起，并特別注重跨部門合作，注重政府信息和網(wǎng)絡(luò)的整合，這些做法給我們留下了深刻的印象，非常值得我們借鑒。通過(guò)在比利時(shí)的學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我省電子政務(wù)實(shí)際，提出如下幾點(diǎn)建議。

　　 1、 以務(wù)實(shí)的精神搞好電子政務(wù)建設(shè)。務(wù)實(shí)是比利時(shí)給我的最深刻的印象，無(wú)論是比利時(shí)人民的衣食住行和生活習(xí)慣，還是比利時(shí)的電子政務(wù)建設(shè)，處處都體現(xiàn)著一種務(wù)實(shí)精神。電子政務(wù)建設(shè)需要大量的資金投入，對(duì)于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的省份，更須用務(wù)實(shí)的精神去推進(jìn)我們的電子政務(wù)建設(shè)。為此建議：一要從項(xiàng)目的選擇上把事關(guān)人民群眾切身利益的業(yè)務(wù)放在重要位置，予以優(yōu)先發(fā)展；二要在方案設(shè)計(jì)中選用成熟、適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和設(shè)備，不盲目追求高水平、高檔次。三要從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，扎實(shí)作好信息采集、流程優(yōu)化等基礎(chǔ)性工作，不搞花架子，不急功近利，追求電子政務(wù)的真正效率和效能。

　　 2、 推進(jìn)電子政務(wù)要注重三個(gè)結(jié)合。比利時(shí)電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)突出的特點(diǎn)是，其行政簡(jiǎn)化辦公室和其信息通信技術(shù)辦公室相互配合、共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)的重點(diǎn)是政務(wù)的改革和重組，在當(dāng)前向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期，建議在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)中要注重三個(gè)結(jié)合。一是要結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)用“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念指導(dǎo)我省的電子政務(wù)工作。二是要結(jié)合政府管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變的總體要求，當(dāng)前尤其要結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施，進(jìn)一步明確和調(diào)整電子政務(wù)的建設(shè)任務(wù)。三是要注重與具體負(fù)責(zé)行政體制改革的部門的密切結(jié)合，如編辦、簡(jiǎn)化行政審批程序辦公室等，借助這些部門的力量，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

　　 3、 新建應(yīng)用系統(tǒng)要先協(xié)調(diào)后建設(shè)。我們與比利時(shí)電子政務(wù)的最大差距不是技術(shù)和設(shè)備，而是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的水平。在比利時(shí)，政府各部門的內(nèi)部辦公系統(tǒng)以及對(duì)外業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)都已經(jīng)比較完善，他們電子政務(wù)的建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)是對(duì)這些系統(tǒng)以及所涉及到的信息進(jìn)行后臺(tái)整合，然后在前臺(tái)以統(tǒng)一的方式向社會(huì)提供一站式服務(wù)。而我們的電子政務(wù)才剛剛起步，政府部門的大部分網(wǎng)站還處于信息發(fā)布階段，各部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)大部分正在規(guī)劃建設(shè)，但這更有利于我們從業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃開始，就著手做好相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)工作，以避免和減少目前國(guó)外電子政務(wù)所面臨的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的整合工作。因此，建議對(duì)于新建的應(yīng)用系統(tǒng)，首先要做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，搞好業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)調(diào)查，考慮相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的互通與共享問(wèn)題，然后再進(jìn)行系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)。如人口、社保、個(gè)人信用以及其他與個(gè)人有關(guān)的系統(tǒng)，要綜合考慮一個(gè)系統(tǒng)與其他多個(gè)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和信息關(guān)聯(lián)，以便最大程度地實(shí)現(xiàn)信息的共享和系統(tǒng)的互通。

　　 4、 通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集中心實(shí)現(xiàn)信息資源的交換與共享。信息資源的開發(fā)利用一直是電子政務(wù)建設(shè)中的核心，目前政府信息資源普遍存在采集重復(fù)、信息的定義不標(biāo)準(zhǔn)、電子化數(shù)據(jù)少等問(wèn)題。為此，建議參照比利時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成立公益的數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)中心，面向所有政府部門提供信息的采集和存儲(chǔ)服務(wù)。由數(shù)據(jù)采集中心，通過(guò)對(duì)政府各部門工作流程和信息需求的分析，規(guī)范和明確各種信息的定義，制定統(tǒng)一的政府信息采集表格和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府信息的一次采集；對(duì)一次采集的政府信息，由政府統(tǒng)一投資進(jìn)行加工處理，建立面向各類業(yè)務(wù)的政府公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)建或共建，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換與共享。

　　作者單位：河北省人民政府信息化工作辦公室