美國(guó)是世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其電子政務(wù)建設(shè)起源于上世紀(jì)９０年代初。早在１９９４年，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組就提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求用技術(shù)力量徹底重塑政府為民服務(wù)的方式。
?。玻埃埃澳?，前總統(tǒng)克林頓宣布建立第一家政府網(wǎng)站，目的是減少“橡皮圖章”，使向政府申請(qǐng)貸款和合同競(jìng)標(biāo)等活動(dòng)能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。２００１年，布什總統(tǒng)啟動(dòng)了政府改革計(jì)劃，電子政府是這項(xiàng)改革計(jì)劃的重要內(nèi)容。美國(guó)白宮與預(yù)算辦公室在當(dāng)年７月宣布成立“電子政務(wù)特別工作小組”。２００３年，這個(gè)工作組公布了美國(guó)政府新的電子政府戰(zhàn)略。
目前，美國(guó)電子政務(wù)進(jìn)入全面發(fā)展階段，形成了“網(wǎng)站多、內(nèi)容全、網(wǎng)連網(wǎng)”的特點(diǎn)。現(xiàn)在全美已建政府網(wǎng)站超過(guò)２．２萬(wàn)個(gè)，可以搜索到的分站點(diǎn)超過(guò)５１００萬(wàn)個(gè)。
美國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的突出特色是網(wǎng)站功能層次分明。按照用戶(hù)的不同，美國(guó)的電子政務(wù)可分為政府-公民（Ｇ２Ｃ）、政府-商界（Ｇ２Ｂ）、政府機(jī)構(gòu)之間（Ｇ２Ｇ）和政府內(nèi)部（ＩＥＥ）四大類(lèi)型。從級(jí)別上講，政府網(wǎng)站可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級(jí)，每一級(jí)政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同，彼此之間分工明確。
美國(guó)的每一個(gè)政府網(wǎng)站都各具特色，服務(wù)包羅萬(wàn)象，力圖滿(mǎn)足所在地域的每個(gè)居民的具體需求。Ｆｉｒｓｔｇｏｖ．ｇｏｖ作為聯(lián)邦一級(jí)的網(wǎng)站，是美國(guó)聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站。該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項(xiàng)目，并與許多政府部門(mén)（如立法、司法和行政部門(mén)）建立了鏈接，同時(shí)與各州政府和市縣政府網(wǎng)站都設(shè)有鏈接，起到了前臺(tái)的作用。任何企業(yè)和公民，通過(guò)這個(gè)前臺(tái)網(wǎng)站都可以找到所有美國(guó)政府部門(mén)提供的服務(wù)。
美國(guó)在電子政務(wù)戰(zhàn)略的具體實(shí)施方面，采取由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，分階段實(shí)施的策略。他們將電子政務(wù)劃分為四個(gè)階段來(lái)實(shí)施，第一個(gè)階段為初始階段，主要提供一般的網(wǎng)上信息、簡(jiǎn)單的事務(wù)處理，所采用技術(shù)的復(fù)雜程度也比較有限；第二階段是進(jìn)一步發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和更復(fù)雜的事務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)初步的業(yè)務(wù)協(xié)作，技術(shù)復(fù)雜程度也逐步提高；第三階段重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組，建立集成業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系；第四階段是建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民之間的交互式業(yè)務(wù)交流與服務(wù)。
美國(guó)人認(rèn)為，電子政務(wù)的服務(wù)有兩個(gè)方面：一是政府利用技術(shù)手段主動(dòng)地為大眾提供服務(wù)，二是通過(guò)技術(shù)手段使大眾能夠方便地從政府索取服務(wù)。兩者加在一起便形成了政府與民眾之間的雙向互動(dòng)。電子政務(wù)最重要的意義是，將從根本上改變政府和人民的聯(lián)系。說(shuō)到底，發(fā)展電子政務(wù)的目的就是要更好地服務(wù)于民，不是追趕潮流，或做做樣子。
我國(guó)目前也在大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，分析美國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以得到哪些啟示呢？
一、要改變以技術(shù)為中心的思想，確立以服務(wù)、公民為中心的觀念。美國(guó)政府的理念是政務(wù)透明和為民服務(wù)，政府各部門(mén)在電子政務(wù)建設(shè)上充分貫徹了這一理念。政府提出的口號(hào)是：讓人們通過(guò)點(diǎn)擊三次鼠標(biāo)就能夠辦事。因此，美國(guó)的電子政務(wù)，“電子”只是工具，“政務(wù)”才是目標(biāo)，“服務(wù)”是關(guān)鍵。
美國(guó)政府建設(shè)電子政府的指導(dǎo)原則，其核心是“以公民為中心”。布什提出電子政府的主要目標(biāo)有三個(gè)：一是公民能夠方便地和政府進(jìn)行互動(dòng)并獲得服務(wù)；二是提高政府效能；三是提高政府響應(yīng)公民的能力。可以看出，三個(gè)目標(biāo)中兩個(gè)目標(biāo)都和公民緊密相聯(lián)。
二、各級(jí)政府高度重視電子政務(wù)工作。美國(guó)政府于２０００年６月宣布實(shí)施電子政府工程，６月２４日克林頓首次發(fā)表網(wǎng)上演說(shuō)，其電子簽名法案從提出到參、眾兩院通過(guò)并經(jīng)克林頓６月３０日正式簽署生效，僅僅用了２４天時(shí)間，可見(jiàn)其重視程度及工作效率之高。布什政府也把建設(shè)“電子政府”作為政府改革的重要方向，高度重視實(shí)現(xiàn)高效電子政府，并把通過(guò)加大使用互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)資源來(lái)提供政府服務(wù)作為政府改革五大目標(biāo)之一。
美國(guó)各級(jí)地方政府也非常重視電子政務(wù)工作，如弗吉尼亞州在州長(zhǎng)的提議下設(shè)置了級(jí)別很高的首席信息官，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)主持并領(lǐng)導(dǎo)該州的電子政務(wù)工作。因此，美國(guó)的電子政府不是僅僅靠幾個(gè)技術(shù)人員就建立起來(lái)的。
三、高度重視電子政府安全體系建設(shè)。首先是通過(guò)頒布各項(xiàng)法律法規(guī)和各種文件，如聯(lián)邦信息管理安全法、電子簽名法、國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法、計(jì)算機(jī)安全法、電子通信隱私法、計(jì)算機(jī)欺騙和濫用法等多部法律，從法律上保護(hù)信息安全和隱私。美國(guó)聯(lián)邦政府還規(guī)定，任何聯(lián)邦政府的信息系統(tǒng)在沒(méi)有通過(guò)隱私保護(hù)的評(píng)估和將評(píng)估報(bào)告送交美國(guó)聯(lián)邦政府首席信息官之前，均不得開(kāi)始采集公眾信息和投入使用。
其次是建立完備的安全體系機(jī)構(gòu)，從人員安全、物理安全、信息技術(shù)解決方案、安全管理規(guī)定等層面進(jìn)行安全防范。美國(guó)電子政府采取的主要措施包括用戶(hù)身份認(rèn)證和審查、存取控制、存取管理、防抵賴(lài)、收據(jù)保留、完整性、隱私和加密、服務(wù)可用性、信息可用性、審計(jì)和記錄等，使用的主要技術(shù)包括虛擬專(zhuān)用網(wǎng)（ＶＰＮ）、公開(kāi)密鑰基礎(chǔ)實(shí)施（ＰＫＩ）、ＳＳＬ、入侵檢測(cè)和數(shù)字簽名等。
再次是從資金上予以保證。如布什政府曾撥款１億美元專(zhuān)款用于開(kāi)發(fā)數(shù)字簽名技術(shù)，以確保電子政府網(wǎng)上通信的安全。
四、充分動(dòng)員全社會(huì)的力量。實(shí)施以“公民為中心”的電子政務(wù)離不開(kāi)社會(huì)各界的參與和政府的積極推動(dòng)。美國(guó)政府、慈善機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)通過(guò)在學(xué)校、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)，在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)寬帶網(wǎng)設(shè)施，推動(dòng)殘疾人上網(wǎng)工程等措施，為電子政務(wù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
在積極為企業(yè)、公民創(chuàng)造上網(wǎng)條件的同時(shí)，聯(lián)邦政府還加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)推銷(xiāo)服務(wù)，積極引導(dǎo)公民利用政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)人在辦公場(chǎng)所和家中使用電腦的比例已達(dá)到８０％，家庭擁有電腦數(shù)高達(dá)７０％，已有超過(guò)６０％的因特網(wǎng)用戶(hù)通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行事務(wù)處理。
五、制定政策健全法律，提供完備的法制保障。美國(guó)政府通過(guò)制發(fā)電子政務(wù)政策性文件和健全法律法規(guī)體系為電子政務(wù)提供保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)共頒布了與電子政務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)３２部。其中最主要的有１９９３年政府績(jī)效法、１９９４年聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法、克林格－科恩法（信息技術(shù)管理改革法和聯(lián)邦采購(gòu)改革法）、１９９８年政府取消文書(shū)工作法、２００２年的電子政府法等。
此外，還包括總統(tǒng)令和備忘錄２７項(xiàng)，預(yù)算和管理辦公室制定的有關(guān)電子政務(wù)文件３１個(gè)等，內(nèi)容涵蓋美國(guó)電子政務(wù)的戰(zhàn)略、管理、資金、資源、安全、隱私保護(hù)、采購(gòu)等諸多方面，為開(kāi)展電子政務(wù)提供了較為完備的法制保障。
六、借鑒電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)，采取市場(chǎng)運(yùn)作模式。美國(guó)進(jìn)行電子政府建設(shè)不僅為了實(shí)現(xiàn)政府的高效廉潔，更重要的是提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，美國(guó)政府充分借鑒電子商務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)，把電子政務(wù)作為電子商務(wù)的一種特殊形式進(jìn)行建設(shè)，廣泛采取了市場(chǎng)運(yùn)作模式，市場(chǎng)化程度很高。如美國(guó)國(guó)家信息財(cái)團(tuán)公司（ＮＩＣ?。桑睿悖┖兔绹?guó)１８?jìng)€(gè)州政府合作，共同建設(shè)政府信息港，推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用。政府信息港的建設(shè)和維護(hù)完全走的是市場(chǎng)運(yùn)作的模式，不僅未花費(fèi)聯(lián)邦政府一分錢(qián)，每年還有大量利潤(rùn)用于電子政府發(fā)展和股利分配，電子政務(wù)收益年年上升，走上了良性循環(huán)的道路。美國(guó)弗吉尼亞州政府網(wǎng)站是全美第一家州級(jí)政府信息港，開(kāi)展了多項(xiàng)引人注目的電子政務(wù)應(yīng)用，但它所需經(jīng)費(fèi)完全通過(guò)社會(huì)融資，政府未出一分錢(qián)，還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站盈利。
