美國是世界上電子政務最發(fā)達的國家之一，其電子政務建設起源于上世紀９０年代初。早在１９９４年，美國政府信息技術服務小組就提出了《政府信息技術服務的前景》報告，要求用技術力量徹底重塑政府為民服務的方式。
?。玻埃埃澳?，前總統(tǒng)克林頓宣布建立第一家政府網(wǎng)站，目的是減少“橡皮圖章”，使向政府申請貸款和合同競標等活動能通過網(wǎng)絡進行。２００１年，布什總統(tǒng)啟動了政府改革計劃，電子政府是這項改革計劃的重要內(nèi)容。美國白宮與預算辦公室在當年７月宣布成立“電子政務特別工作小組”。２００３年，這個工作組公布了美國政府新的電子政府戰(zhàn)略。
目前，美國電子政務進入全面發(fā)展階段，形成了“網(wǎng)站多、內(nèi)容全、網(wǎng)連網(wǎng)”的特點?，F(xiàn)在全美已建政府網(wǎng)站超過２．２萬個，可以搜索到的分站點超過５１００萬個。
美國電子政務網(wǎng)絡結構的突出特色是網(wǎng)站功能層次分明。按照用戶的不同，美國的電子政務可分為政府-公民（Ｇ２Ｃ）、政府-商界（Ｇ２Ｂ）、政府機構之間（Ｇ２Ｇ）和政府內(nèi)部（ＩＥＥ）四大類型。從級別上講，政府網(wǎng)站可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級，每一級政府網(wǎng)站的服務內(nèi)容各不相同，彼此之間分工明確。
美國的每一個政府網(wǎng)站都各具特色，服務包羅萬象，力圖滿足所在地域的每個居民的具體需求。Ｆｉｒｓｔｇｏｖ．ｇｏｖ作為聯(lián)邦一級的網(wǎng)站，是美國聯(lián)邦政府唯一的政府服務網(wǎng)站。該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務項目，并與許多政府部門（如立法、司法和行政部門）建立了鏈接，同時與各州政府和市縣政府網(wǎng)站都設有鏈接，起到了前臺的作用。任何企業(yè)和公民，通過這個前臺網(wǎng)站都可以找到所有美國政府部門提供的服務。
美國在電子政務戰(zhàn)略的具體實施方面，采取由簡單到復雜，分階段實施的策略。他們將電子政務劃分為四個階段來實施，第一個階段為初始階段，主要提供一般的網(wǎng)上信息、簡單的事務處理，所采用技術的復雜程度也比較有限；第二階段是進一步發(fā)展門戶網(wǎng)站和更復雜的事務處理，實現(xiàn)初步的業(yè)務協(xié)作，技術復雜程度也逐步提高；第三階段重點是實現(xiàn)政府業(yè)務的重組，建立集成業(yè)務服務系統(tǒng)以及復雜的技術體系；第四階段是建立具有適應能力的政務處理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府與企業(yè)、公民之間的交互式業(yè)務交流與服務。
美國人認為，電子政務的服務有兩個方面：一是政府利用技術手段主動地為大眾提供服務，二是通過技術手段使大眾能夠方便地從政府索取服務。兩者加在一起便形成了政府與民眾之間的雙向互動。電子政務最重要的意義是，將從根本上改變政府和人民的聯(lián)系。說到底，發(fā)展電子政務的目的就是要更好地服務于民，不是追趕潮流，或做做樣子。
我國目前也在大力推進電子政務建設，分析美國發(fā)展電子政務的經(jīng)驗，我們可以得到哪些啟示呢？
一、要改變以技術為中心的思想，確立以服務、公民為中心的觀念。美國政府的理念是政務透明和為民服務，政府各部門在電子政務建設上充分貫徹了這一理念。政府提出的口號是：讓人們通過點擊三次鼠標就能夠辦事。因此，美國的電子政務，“電子”只是工具，“政務”才是目標，“服務”是關鍵。
美國政府建設電子政府的指導原則，其核心是“以公民為中心”。布什提出電子政府的主要目標有三個：一是公民能夠方便地和政府進行互動并獲得服務；二是提高政府效能；三是提高政府響應公民的能力?？梢钥闯觯齻€目標中兩個目標都和公民緊密相聯(lián)。
二、各級政府高度重視電子政務工作。美國政府于２０００年６月宣布實施電子政府工程，６月２４日克林頓首次發(fā)表網(wǎng)上演說，其電子簽名法案從提出到參、眾兩院通過并經(jīng)克林頓６月３０日正式簽署生效，僅僅用了２４天時間，可見其重視程度及工作效率之高。布什政府也把建設“電子政府”作為政府改革的重要方向，高度重視實現(xiàn)高效電子政府，并把通過加大使用互聯(lián)網(wǎng)和計算機資源來提供政府服務作為政府改革五大目標之一。
美國各級地方政府也非常重視電子政務工作，如弗吉尼亞州在州長的提議下設置了級別很高的首席信息官，專門負責主持并領導該州的電子政務工作。因此，美國的電子政府不是僅僅靠幾個技術人員就建立起來的。
三、高度重視電子政府安全體系建設。首先是通過頒布各項法律法規(guī)和各種文件，如聯(lián)邦信息管理安全法、電子簽名法、國家信息基礎設施保護法、計算機安全法、電子通信隱私法、計算機欺騙和濫用法等多部法律，從法律上保護信息安全和隱私。美國聯(lián)邦政府還規(guī)定，任何聯(lián)邦政府的信息系統(tǒng)在沒有通過隱私保護的評估和將評估報告送交美國聯(lián)邦政府首席信息官之前，均不得開始采集公眾信息和投入使用。
其次是建立完備的安全體系機構，從人員安全、物理安全、信息技術解決方案、安全管理規(guī)定等層面進行安全防范。美國電子政府采取的主要措施包括用戶身份認證和審查、存取控制、存取管理、防抵賴、收據(jù)保留、完整性、隱私和加密、服務可用性、信息可用性、審計和記錄等，使用的主要技術包括虛擬專用網(wǎng)（ＶＰＮ）、公開密鑰基礎實施（ＰＫＩ）、ＳＳＬ、入侵檢測和數(shù)字簽名等。
再次是從資金上予以保證。如布什政府曾撥款１億美元?？钣糜陂_發(fā)數(shù)字簽名技術，以確保電子政府網(wǎng)上通信的安全。
四、充分動員全社會的力量。實施以“公民為中心”的電子政務離不開社會各界的參與和政府的積極推動。美國政府、慈善機構和部分企業(yè)通過在學校、圖書館等公共場所提供免費上網(wǎng)服務，在邊遠鄉(xiāng)村建設寬帶網(wǎng)設施，推動殘疾人上網(wǎng)工程等措施，為電子政務應用奠定了基礎。
在積極為企業(yè)、公民創(chuàng)造上網(wǎng)條件的同時，聯(lián)邦政府還加強宣傳，主動推銷服務，積極引導公民利用政府網(wǎng)絡服務。據(jù)統(tǒng)計，目前美國人在辦公場所和家中使用電腦的比例已達到８０％，家庭擁有電腦數(shù)高達７０％，已有超過６０％的因特網(wǎng)用戶通過政府網(wǎng)站進行事務處理。
五、制定政策健全法律，提供完備的法制保障。美國政府通過制發(fā)電子政務政策性文件和健全法律法規(guī)體系為電子政務提供保障。據(jù)統(tǒng)計，美國共頒布了與電子政務有關的法律法規(guī)３２部。其中最主要的有１９９３年政府績效法、１９９４年聯(lián)邦采購簡化法、克林格－科恩法（信息技術管理改革法和聯(lián)邦采購改革法）、１９９８年政府取消文書工作法、２００２年的電子政府法等。
此外，還包括總統(tǒng)令和備忘錄２７項，預算和管理辦公室制定的有關電子政務文件３１個等，內(nèi)容涵蓋美國電子政務的戰(zhàn)略、管理、資金、資源、安全、隱私保護、采購等諸多方面，為開展電子政務提供了較為完備的法制保障。
六、借鑒電子商務經(jīng)驗，采取市場運作模式。美國進行電子政府建設不僅為了實現(xiàn)政府的高效廉潔，更重要的是提升美國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟的競爭能力。因此，美國政府充分借鑒電子商務的成熟經(jīng)驗，把電子政務作為電子商務的一種特殊形式進行建設，廣泛采取了市場運作模式，市場化程度很高。如美國國家信息財團公司（ＮＩＣ?。桑睿悖┖兔绹保競€州政府合作，共同建設政府信息港，推動電子政務應用。政府信息港的建設和維護完全走的是市場運作的模式，不僅未花費聯(lián)邦政府一分錢，每年還有大量利潤用于電子政府發(fā)展和股利分配，電子政務收益年年上升，走上了良性循環(huán)的道路。美國弗吉尼亞州政府網(wǎng)站是全美第一家州級政府信息港，開展了多項引人注目的電子政務應用，但它所需經(jīng)費完全通過社會融資，政府未出一分錢，還實現(xiàn)了網(wǎng)站盈利。
