美國在電子政務(wù)建設(shè)方面取得了令人注目的成就，成為全球電子政務(wù)建設(shè)的先鋒。撇開制度差異來看，其理念和管理方式也是值得我國學(xué)習(xí)和效仿的，在理念上，特別強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)以市民為中心的服務(wù)型政府，而在實(shí)踐中則積極采取項(xiàng)目理論和有效評價(jià)措施切實(shí)保障其理念的實(shí)現(xiàn)。

　　確定關(guān)鍵領(lǐng)域與重要措施

　　電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各種任務(wù)需要按照輕重緩急進(jìn)行優(yōu)先順序排序，美國政府機(jī)構(gòu)2002財(cái)政年度在電子政府建設(shè)項(xiàng)目中的關(guān)鍵性主題，如：

　　政府機(jī)構(gòu)往往不能使用與任務(wù)密切相關(guān)的IT績效測量標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整、管理和評價(jià)電子政府的成果；

　　政府機(jī)構(gòu)需更具創(chuàng)造性和自覺性，用技術(shù)“打碎”舊式的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)；

　　非政府中介機(jī)構(gòu)正在提供更多的機(jī)會來借用，而不是建立一個(gè)電子政府解決方案；

　　電子政府正在不斷提高對于市民的關(guān)注，但并非所有的電子政府行動(dòng)計(jì)劃都是“以市民為中心的”；

　　更多的項(xiàng)目經(jīng)理在電子政府中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)作用，但是，要使所有的項(xiàng)目經(jīng)理在電子政府中擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)作用，仍然有許多工作要做；

　　在優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃中，出現(xiàn)了卓越的跨機(jī)構(gòu)協(xié)作，但是煙囪式的系統(tǒng)和程序仍然妨礙著電子政府的整合；

　　明確行動(dòng)計(jì)劃的優(yōu)先順序，可以關(guān)注于關(guān)鍵性的電子政府行動(dòng)計(jì)劃，并提供足夠的資金。

　　電子政務(wù)的實(shí)施不光依靠行動(dòng)方案，而且在這個(gè)過程中一并出臺和實(shí)施一些重要的項(xiàng)目措施作保障，主要有：

　　完善PMA電子政府評分表；

　　在鼓勵(lì)靈活性的同時(shí)，繼續(xù)確立指導(dǎo)方針；

　　整合IT績效測量方法和政府機(jī)構(gòu)其他的績效測量方法，作為一個(gè)單一的戰(zhàn)略性行政管理方式的一部分；

　　整合績效測量的選項(xiàng)和該政府機(jī)構(gòu)的資本規(guī)劃和信息技術(shù)投資管理（ITIM）模式；

　　關(guān)注至關(guān)重要的少數(shù)電子政府績效測量指標(biāo)；不完全的績效信息勝于沒有績效信息；

　　不要因缺乏基準(zhǔn)信息而耽誤測量方法；

　　政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合電子政府測量行動(dòng)計(jì)劃和工作成效來提高財(cái)務(wù)管理；

　　進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在預(yù)算理由中的IT績效測量；

　　通過對一個(gè)公共的挑戰(zhàn)性問題分派多個(gè)小組，充分發(fā)揮競爭力；

　　應(yīng)該繼續(xù)對于公共項(xiàng)目的測量，并把它的公共測量方式擴(kuò)展到包括公共業(yè)務(wù)程序；

　　通過鼓勵(lì)試驗(yàn)性應(yīng)用小型的、可改變規(guī)模的和可互操作的電子政府計(jì)劃，從而為創(chuàng)新提供空間；

　　應(yīng)該在2003財(cái)政年度為下一輪電子政府優(yōu)先項(xiàng)目建立一個(gè)透明的程序；

　　發(fā)展與中介機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，這些合作者可以有效地為政府服務(wù)提供價(jià)值或者增值；

　　與項(xiàng)目合作者和中介機(jī)構(gòu)一起設(shè)計(jì)公共績效測量標(biāo)準(zhǔn)；

　　政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該采用定位于客戶的績效測量標(biāo)準(zhǔn)——基于明確的客戶“價(jià)值”；

　　CIO的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)程序一致；

　　組織政府機(jī)構(gòu)基于業(yè)務(wù)程序的小組——由IT和項(xiàng)目工作人員組成；

　　提高政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)作；為跨機(jī)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃提供跨機(jī)構(gòu)資助；解決在跨機(jī)構(gòu)情況下的隱私和安全性問題；

　　政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該對于它們的電子政府投資劃分優(yōu)先次序。

　　項(xiàng)目目標(biāo)的設(shè)計(jì)與有效測量評價(jià)

　　美國電子政府行動(dòng)計(jì)劃，注重運(yùn)用績效測量標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整、管理和評價(jià)其成效，并成立專門的研究小組，設(shè)立專門的研究項(xiàng)目，追蹤聯(lián)邦政府采用電子政府行動(dòng)計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)提高成本效率和項(xiàng)目績效的目標(biāo)的進(jìn)展情況。該研究小組集中于四項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，以建立合理的評價(jià)目標(biāo)：

　　1． 明確定義和識別“以市民為中心”的IT——定義什么構(gòu)成一個(gè)“以市民為中心的電子政府行動(dòng)計(jì)劃”。這一定義使得與政府機(jī)構(gòu)的IT官員們進(jìn)行的討論集中于信息技術(shù)在政府內(nèi)的確確實(shí)實(shí)的“變革”性的使用。而且，該項(xiàng)目調(diào)查了每一個(gè)機(jī)構(gòu)，以確定在2002財(cái)政年度構(gòu)思和推行的真正以市民為中心的電子政府行動(dòng)計(jì)劃。

　　2． 確定決定性的成功因素——確定指導(dǎo)性的實(shí)踐，提高以市民為中心的行動(dòng)計(jì)劃的設(shè)計(jì)、調(diào)整、測量和管理上的成功，調(diào)查由OMB對于IT項(xiàng)目預(yù)算理由所確定的幾個(gè)方面：

　　利益相關(guān)者的投入：行動(dòng)計(jì)劃能回報(bào)并測量利益相關(guān)者和消費(fèi)者的期望嗎？

　　預(yù)算合理化/資本計(jì)劃：行動(dòng)計(jì)劃與該機(jī)構(gòu)的任務(wù)、IT資本計(jì)劃和現(xiàn)有的項(xiàng)目績效測量標(biāo)準(zhǔn)明顯一致嗎？ 

　　項(xiàng)目管理：行動(dòng)計(jì)劃有適當(dāng)?shù)膬?nèi)部管理系統(tǒng)的支持以確保項(xiàng)目的成功嗎？

　　合伙/購買戰(zhàn)略：合作伙伴和供應(yīng)商的工作明確界定了嗎？并達(dá)成了嗎？

　　可供選擇的方法/風(fēng)險(xiǎn)分析：對所有可選擇的方法的說明計(jì)劃書和風(fēng)險(xiǎn)都進(jìn)行評估了嗎？

　　機(jī)構(gòu)的體系結(jié)構(gòu)：行動(dòng)計(jì)劃與政府機(jī)構(gòu)界定的整個(gè)機(jī)構(gòu)的體系結(jié)構(gòu)一致嗎？

　　IT隱私/安全性：該項(xiàng)目考慮并符合隱私和安全性條件嗎？

　　3． 提供關(guān)于成本節(jié)省和提高項(xiàng)目績效的測量標(biāo)準(zhǔn)的證明性文件——用文件證明并比較政府機(jī)構(gòu)如何合作并測量這類行動(dòng)計(jì)劃對于降低成本和提高項(xiàng)目績效產(chǎn)生的影響。

　　4． 表揚(yáng)IT“績效領(lǐng)導(dǎo)者”——確定由于其成功的測量方法和強(qiáng)有力的績效成果，而值得予以特別關(guān)注的政府機(jī)構(gòu)。

　　一旦收集了相關(guān)數(shù)據(jù)，該研究小組對這些信息進(jìn)行評估，并估計(jì)它們的執(zhí)行效果。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃如何充分符合戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn) ,以及如何充分證明其可測量的以市民為中心的電子政府執(zhí)行效果。該小組計(jì)劃把這些項(xiàng)目劃分成四類：

　　建立了執(zhí)行案例，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目業(yè)績： 

　　這類項(xiàng)目清楚地表明了一個(gè)能夠體現(xiàn)其最初的理由的執(zhí)行案例，并證實(shí)了其確實(shí)的成效。

　　建立了執(zhí)行案例，并沒有實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果：

　　該類項(xiàng)目清楚地表明了一個(gè)能夠體現(xiàn)其最初的理由的執(zhí)行案例，但并沒有證實(shí)其確實(shí)的成效。

　　沒有建立執(zhí)行案例。實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行效果：

　　 該類項(xiàng)目沒有清楚地表明體現(xiàn)它最初的理由的一個(gè)執(zhí)行案例，但是有以前設(shè)計(jì)的方法來證明其確實(shí)的成效。

　　沒有建立執(zhí)行案例，也沒有實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果：

　　該類項(xiàng)目沒有清楚表明一個(gè)體現(xiàn)它的最初的理由的執(zhí)行案例，也不能證實(shí)其確實(shí)的成效。

　　建立電子政府的“績效領(lǐng)導(dǎo)”裁定和標(biāo)準(zhǔn)

　　基于研究小組對于政府機(jī)構(gòu)案例研究的評估，指定的四個(gè)評價(jià)方面是：

　　全面績效管理

　　這一類優(yōu)勝者展示其對信息技術(shù)的績效管理的最佳整體系統(tǒng)和方法?？冃Ч芾硇阅馨ㄒ粋€(gè)與該政府機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性規(guī)劃具有明顯關(guān)聯(lián)的可靠的IT資本計(jì)劃，針對所提議的IT行動(dòng)計(jì)劃符合《OMB展示300》預(yù)算合理化指導(dǎo)方針的標(biāo)準(zhǔn)的具體的業(yè)務(wù)案例，以及與任務(wù)密切相關(guān)的、定位于項(xiàng)目的，以及注重實(shí)質(zhì)性的成效的績效測量標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)使用。

　　實(shí)現(xiàn)成本效益

　　這一類優(yōu)勝者展示其由于實(shí)施一項(xiàng)電子政府項(xiàng)目而導(dǎo)致的成本效益（或者節(jié)省成本或者避免成本）。這一類政府機(jī)構(gòu)提供有關(guān)可靠的成本數(shù)據(jù)和在成本效益和電子政府行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接聯(lián)系的證據(jù)。經(jīng)過考慮，研究小組決定在這一類中確定一家小機(jī)構(gòu)優(yōu)勝者和一家大機(jī)構(gòu)優(yōu)勝者。

　　提高項(xiàng)目的執(zhí)行成效

　　這一類優(yōu)勝者展示由于實(shí)施電子政府行動(dòng)計(jì)劃，在項(xiàng)目績效上的實(shí)質(zhì)性提高（成果、服務(wù)水平、客戶滿意度等等）。項(xiàng)目的績效由電子政府行動(dòng)計(jì)劃所服務(wù)的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的GPRA績效目標(biāo)來定義。這一類政府機(jī)構(gòu)提供關(guān)于績效提高，以及這些提高和電子政府行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施之間的直接關(guān)系的可靠的、可證實(shí)的證據(jù)。

　　有效使用跨機(jī)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃的合作和管理

　　這一類優(yōu)勝者展示其在發(fā)展跨機(jī)構(gòu)和政府間的合作關(guān)系，從而把最優(yōu)方法整合到電子政府行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施中取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這一類政府機(jī)構(gòu)提供來自調(diào)查、焦點(diǎn)群體（focus groups）、市政會議、利益相關(guān)者會議和其他這類與市民、州政府和地方政府、私有行業(yè)、學(xué)術(shù)界和所有政府間的交流方式的顯著成效的證據(jù)。

　　對我國的簡要啟示

　　從前面的論述中我們可以得到如下的啟示：一是電子政務(wù)建設(shè)中政府扮演非常重要的、不可替代的角色；政府機(jī)構(gòu)應(yīng)在電子政務(wù)中發(fā)揮主動(dòng)的積極作用，不能將自身的電子政務(wù)成敗寄托于IT企業(yè)的身上；二是電子政務(wù)的管理和評價(jià)一定要有明確的目標(biāo)。沒有明確的目標(biāo)，就談不上管理與評價(jià)。如何建立一個(gè)科學(xué)的評價(jià)目標(biāo)至關(guān)重要，和美國一樣，這個(gè)評價(jià)目標(biāo)必須包括為公眾服務(wù)、提高效率、促進(jìn)協(xié)同等基本目標(biāo)。三是要制定出具體的評價(jià)與管理措施，并在執(zhí)行過程中完善這些措施；四是要相對獨(dú)立的、公正的研究機(jī)構(gòu)，它能夠超越部門利益而對整個(gè)電子政務(wù)的管理提供監(jiān)測、建議和改善。