3.4澳大利亞

　?。?）發(fā)展概述

　　 澳大利亞已經(jīng)與美國(guó)、加拿大、新加坡、英國(guó)一起躋身于全球最為領(lǐng)先的幾個(gè)電子政務(wù)國(guó)家。早在1972年，澳大利亞政府的海關(guān)服務(wù)署就引入了通關(guān)文件申報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)，現(xiàn)在基本上所有的進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)和清關(guān)都完全通過(guò)海關(guān)服務(wù)署的在線系統(tǒng)完成。與此相似的還有澳大利亞稅務(wù)系統(tǒng)，在20世紀(jì)80年代就是引入電子申報(bào)服務(wù)系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，澳大利亞的電子政務(wù)迅速發(fā)展。1997年，澳大利亞政府宣布"所有適當(dāng)?shù)摹⒖梢酝ㄟ^(guò)電子手段進(jìn)行傳遞的聯(lián)邦服務(wù)必須在2001年底全部搬上互聯(lián)網(wǎng)"。隨后，澳大利亞政府正式頒布了國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略--"政府在線戰(zhàn)略"，核心目標(biāo)是"開(kāi)發(fā)更多、更好的一體化電子服務(wù)，打破政府部門(mén)在行政權(quán)限和組織機(jī)構(gòu)上的屏障，以公民、企業(yè)的需求為中心為他們提供所需的服務(wù)"。

　　為推動(dòng)電子政務(wù)進(jìn)程，政府制定了一系列的法律保障措施，此外，政府還成立了國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)辦公室(NOIE)，負(fù)責(zé)電子政務(wù)的全面實(shí)施和協(xié)調(diào)發(fā)展。在公司業(yè)務(wù)的電子申報(bào)服務(wù)中，澳大利實(shí)施了世界上最大規(guī)模的政府對(duì)商界的數(shù)字證書(shū)行動(dòng)，澳大利亞稅務(wù)局(ATO)在2000年6月建成了一個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)。這使澳大利亞大大小小的所有公司都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接申報(bào)他們的業(yè)務(wù)活動(dòng)報(bào)告(BAS)。該電子商務(wù)平臺(tái)稱為電子商務(wù)界面(ECI)，最終將支持ATO一系列的高容量業(yè)務(wù)交易。它每周7天、每天24小時(shí)開(kāi)放，提供安全和高效的服務(wù)--為公司節(jié)省了時(shí)間，降低了行政成本。在門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)上，澳大利亞政府提出了以客戶為中心的設(shè)計(jì)理念。2000年12月，聯(lián)邦政府簽署了一項(xiàng)政府上網(wǎng)門(mén)戶的框架協(xié)議，目的是提升以客戶為中心的訪問(wèn)方式獲取政府資源。到2001年，所有適合的澳大利亞聯(lián)邦政府服務(wù)都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)傳遞，電子支付也在2002年成為澳大利亞政府對(duì)供應(yīng)商的普遍支付手段。

　　在澳大利亞政府2002年7月發(fā)布的電子政務(wù)調(diào)查中聲稱：澳大利亞已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為全球政府使用在線技術(shù)最為領(lǐng)先的國(guó)家，不但如此，澳大利亞還正著手在各政府間建立一個(gè)共同的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾傳遞一體化的電子服務(wù)。調(diào)查顯示，截至2001年底，國(guó)民上網(wǎng)普及率已達(dá)58%。政府提供的在線服務(wù)已經(jīng)越來(lái)越受到人們的歡迎，使用政府電子服務(wù)的用戶已達(dá)澳大利亞總?cè)丝诘?／3，使用范圍遍及社會(huì)服務(wù)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源數(shù)據(jù)庫(kù)。用戶對(duì)政府的電子服務(wù)普遍反應(yīng)良好。

　?。?）基本特點(diǎn)

　　第一，圍繞電子商務(wù)發(fā)展電子政務(wù)

　　澳大利亞政府很早就認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的機(jī)遇，并且將電子政務(wù)作為促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要工具。自1996年3月起，澳大利亞政府普遍提高了對(duì)信息技術(shù)的重視程度，并且于1997年

　　9月成立信息經(jīng)濟(jì)國(guó)家辦公室，負(fù)責(zé)在信息經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面進(jìn)行協(xié)調(diào)并提供全國(guó)性的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)辦公室的一個(gè)重要職責(zé)是在全國(guó)范圍內(nèi)推廣和扶助電子商務(wù)，充分發(fā)揮電子政務(wù)的催化劑作用。

　　解決安全、身份驗(yàn)證與保密性的問(wèn)題是發(fā)展電子商務(wù)的關(guān)鍵，澳大利亞采用了公共密鑰技術(shù)(PKI)，制定聯(lián)邦政府通用的 PKI標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)字身份認(rèn)證和更安全的網(wǎng)上交易。在2000年11月，政府提出了一系列措施以提升在線服務(wù)，主要包括以客戶為中心重建澳大利亞聯(lián)邦政府的網(wǎng)站，提高安全性和隱私性管理，以及加速采納電子支付等。截至2000年12月，已經(jīng)對(duì)商界發(fā)出了大約30萬(wàn)張數(shù)字證書(shū)，而6.5萬(wàn)多家公司已經(jīng)下載了證書(shū)并積極使用。澳大利亞商業(yè)數(shù)字--數(shù)字簽名證書(shū)(ABN-DSC)的理念是根據(jù)政府的要求，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)使用更廣泛的數(shù)字證書(shū)形成的，它以澳大利亞商業(yè)數(shù)字(ABN)為基礎(chǔ)，以簡(jiǎn)化商業(yè)對(duì)政府、商業(yè)對(duì)商業(yè)的在線交易為目的。ABN-DSC主要用于支持商業(yè)對(duì)政府的在線交易，允許商業(yè)企業(yè)在與政府部門(mén)在線交易時(shí)使用一個(gè)身份，因此減少了企業(yè)和部門(mén)的成本以及不便。

　　當(dāng)前，澳大利亞電子政務(wù)優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目是：通過(guò)電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展；加強(qiáng)信息安全、數(shù)字認(rèn)證、數(shù)字證書(shū)建設(shè)、縮小數(shù)字鴻溝；實(shí)施"創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃"。

　　第二，實(shí)施政府在線戰(zhàn)略

　　2000年4月，澳大利亞政府發(fā)表"政府在線戰(zhàn)略"，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)所提供的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與公民的交流，推動(dòng)跨部門(mén)的電子服務(wù)，促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程的在線化，尤其是支付和采購(gòu)，加強(qiáng)政府的在線服務(wù)。

　　"政府在線戰(zhàn)略"是一個(gè)基于部門(mén)的策略。即澳大利亞聯(lián)邦政府各部門(mén)自己決定哪些服務(wù)是"適當(dāng)?shù)?quot;，以及這些服務(wù)上網(wǎng)的順序及方式。國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)辦公室的角色之一就是與這些部門(mén)一起工作,決定什么是恰當(dāng)?shù)姆?wù)。國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)辦公室向它們提供指導(dǎo)方針，告訴它們根據(jù)什么條件可以做決定。對(duì)于大的部門(mén)和那些復(fù)雜敏感的服務(wù)，這是一個(gè)重要的任務(wù)。在澳大利亞政府目前提供的在線服務(wù)當(dāng)中，很大部分仍然為靜態(tài)信息的提供。許多政府部門(mén)將在接下來(lái)提升服務(wù)的成熟度，使服務(wù)達(dá)到互動(dòng)和交易層面。

　　第三，實(shí)施創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃

　　總理霍華德于2001年1月29日發(fā)表了《政府的創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃--澳大利亞的實(shí)力后援》。該計(jì)劃認(rèn)識(shí)到信息與通訊科技(ICT)在澳大利亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中所起的重要作用，為此政府將在5年時(shí)間內(nèi)額外提供1.295億美元用以成立一個(gè)世界一流水平的ICT卓越中心。該中心的目標(biāo)是加強(qiáng)澳大利亞ICT的公共研究活動(dòng)、培養(yǎng)世界級(jí)的人才以及研究成果的商業(yè)化。

　　（3）發(fā)展趨勢(shì)

　　與許多政府一樣，澳大利亞政府認(rèn)識(shí)到這將是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)過(guò)程。澳大利亞"政府在線戰(zhàn)略"描繪未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展的前景：個(gè)人和企業(yè)能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從政府那里得到他們需要的信息和交互服務(wù)；他們將發(fā)現(xiàn)直接的、便利的和容易理解的電子服務(wù)，而不需要去了解政府的結(jié)構(gòu)是怎樣；他們對(duì)在網(wǎng)上與政府交易有信心；他們將發(fā)現(xiàn)同在線政府打交道要比個(gè)人親自與政府打交道容易得多；他們將在互聯(lián)網(wǎng)上得到更高質(zhì)量的服務(wù)。為了推動(dòng)政府完整交互式在線服務(wù)，

　　澳大利亞政府目前已經(jīng)確定了兩項(xiàng)主要目標(biāo)：實(shí)施"統(tǒng)一的電子政務(wù)"策略和一個(gè)協(xié)同的投資策略。

　　澳大利亞政府目前正著手建立一個(gè)"統(tǒng)一的電子政務(wù)"策略。隨著各機(jī)構(gòu)逐漸把許多交互式服務(wù)放在網(wǎng)上，一個(gè)跨越政府的協(xié)同結(jié)構(gòu)難以通過(guò)元數(shù)據(jù)或門(mén)戶這樣的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就需要一個(gè)"統(tǒng)一的電子政務(wù)"結(jié)構(gòu)體系來(lái)進(jìn)行交易服務(wù)。政府正為下一步電子政務(wù)所需要的

　　IT&T體系設(shè)置一個(gè)新的流程。

　　另一方面，澳大利亞政府已經(jīng)進(jìn)行了一體化政府電子區(qū)域服務(wù)的試驗(yàn)(TIGERS)。這項(xiàng)試驗(yàn)的一個(gè)重要部分就是進(jìn)行跨部門(mén)的一體化電子服務(wù)傳遞，在TIGERS計(jì)劃下，將試驗(yàn)各種方式進(jìn)行跨機(jī)構(gòu)和跨行政界限的一體化交易處理，以確定最適合澳大利亞聯(lián)邦政府的應(yīng)用程序。

　　為了最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng)，政府組織需要一個(gè)更為長(zhǎng)期的解決方案來(lái)打破傳統(tǒng)僵硬的結(jié)構(gòu)，并為用戶提供更好的服務(wù)。由于商業(yè)部門(mén)和政府都意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)是服務(wù)傳遞渠道的另一種主流，他們都面臨著檢查和重新設(shè)計(jì)自己服務(wù)傳遞渠道戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。真正以公民為中心的服務(wù)需要新的組織形式，用戶面對(duì)的是以服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)體，而不是以管理為導(dǎo)向的行政體。對(duì)于澳大利亞電子政務(wù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這將是更有意義的和富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

　　3.5新加坡

　　（1）發(fā)展概述

　　新加坡是全世界最早推行"政府信息化"的國(guó)家之一，也是全球公認(rèn)的電子政府發(fā)展最為領(lǐng)先的國(guó)家。根據(jù)Accenture公司2002年的調(diào)查，新加坡與加拿大、美國(guó)一道被評(píng)為全球電子政府的"創(chuàng)新領(lǐng)先型國(guó)家"。新加坡在服務(wù)廣度上僅次于美國(guó)，在服務(wù)深度上位居全球第一。

　　新加坡從1981年起就開(kāi)始發(fā)展電子政務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡政府都在不遺余力推行各部門(mén)集成化、一體化的電子服務(wù)，并建立了一個(gè)高級(jí)的管理委員會(huì)，全速推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。1986年新加坡政府推行"國(guó)家IT計(jì)劃"，目標(biāo)是引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集成計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)以加強(qiáng)國(guó)家行政部門(mén)的計(jì)算機(jī)化，力爭(zhēng)向公眾提供一站式、無(wú)站式、快速便捷的集成式服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的信息傳遞和協(xié)同工作，并建立了三大數(shù)據(jù)中心--土地、人民與組織。在此期間，新加坡許多部門(mén)都借助TI手段，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)手工流程到自動(dòng)化流程的轉(zhuǎn)變?！　　　?992年，新加坡政府發(fā)布"IT

　　2000計(jì)劃"，目標(biāo)是將新加坡變?yōu)橐粋€(gè)智能島，成為全球性IT中心。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、電子化交易以及電子商務(wù)的出現(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展、寬帶與無(wú)線技術(shù)的廣泛應(yīng)用，IT、通信與寬帶技術(shù)的逐步融合也對(duì)新加坡的國(guó)家IT計(jì)劃提出了新的挑戰(zhàn)。1999年，新加坡政府開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)新的計(jì)劃--Infocomm

　　21(即面向21世紀(jì)的信息與通信技術(shù)計(jì)劃)。這個(gè)計(jì)劃的核心是，大力實(shí)施電子政府，推進(jìn)政府公共部門(mén)充分運(yùn)用信息與通信技術(shù) (ICT)以更好地為公眾服務(wù)。

　　新加坡電子政務(wù)是電子發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)的一個(gè)構(gòu)成部分。電子發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)充分運(yùn)用"新加坡一號(hào)"的高頻光纖線路，同時(shí)支持信息技術(shù)基礎(chǔ)框架來(lái)快速安全地傳輸大容量的數(shù)據(jù)信息，其目的在于讓使用者方便地控制運(yùn)作流程和計(jì)劃制定過(guò)程，提高工作效率。今天，國(guó)家的信息基礎(chǔ)設(shè)施以及世界上第一個(gè)全國(guó)性的寬帶網(wǎng)絡(luò)Singapore

　　ONE(面向每一位公民的網(wǎng)絡(luò))已經(jīng)到達(dá)了幾乎所有的家庭、學(xué)校，以及許多公共機(jī)構(gòu)與私有組織。據(jù)2000年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新加坡的家庭電腦擁有量的百分比為60%，互聯(lián)網(wǎng)使用普及率已達(dá)47%，許多小孩從5歲起就在學(xué)校擁有了自己的電子賬戶。

　　新加坡電子政務(wù)最重要的目標(biāo)是利用各種現(xiàn)代化的信息技術(shù)，例如電話呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)、智能卡、電視等使公眾能夠更方便、快捷地獲取政府服務(wù)。新加坡的政府站點(diǎn)www.gov.sg，像一本政府白皮書(shū)，完全代表政府，而不是政府的某一個(gè)方面。在用戶交互性方面，新加坡政府在其中心站點(diǎn)有一個(gè)統(tǒng)一的可接受用戶反饋的頁(yè)面，用戶發(fā)往政府各個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)、建議、反饋等都通過(guò)這里的統(tǒng)一格式進(jìn)行。與美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家單獨(dú)設(shè)總統(tǒng)的電子信箱的作法不同，新加坡的政府網(wǎng)站已經(jīng)具有了較為完善的在線服務(wù)功能，比如在其中心站點(diǎn)上，用戶可以查到新加坡任意一個(gè)注冊(cè)醫(yī)生和診所。中心站點(diǎn)內(nèi)容包括政府各個(gè)部門(mén)、政府公告、事件焦點(diǎn)、政府在線服務(wù)、政府服務(wù)一覽、站點(diǎn)搜索、用戶反饋等。各個(gè)政府網(wǎng)站內(nèi)容一般包括自我職能介紹、服務(wù)介紹、相關(guān)最新動(dòng)態(tài)、意見(jiàn)問(wèn)題解答等。現(xiàn)在，新加坡絕大多數(shù)的政府服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)搬到了互聯(lián)網(wǎng)上。在2001年調(diào)查中，有7大項(xiàng)的在線服務(wù)實(shí)現(xiàn)廠單向互動(dòng)向雙向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，12項(xiàng)在線服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從雙向互動(dòng)階段發(fā)展到事務(wù)處理階段。在2002年的調(diào)查重，136項(xiàng)在線服務(wù)中的132項(xiàng)都可以部分或完全實(shí)現(xiàn)，服務(wù)傳遞的廣度達(dá)到了97.1%。面向公民的門(mén)戶網(wǎng)--電子公民中心，根據(jù)公民的需要提供了一站式的服務(wù)，個(gè)人或是企業(yè)公民可以充分根據(jù)自身需求接受政府服務(wù)，而無(wú)需考慮政府機(jī)構(gòu)與部門(mén)。

　?。?）基本特點(diǎn)

　　第一，"強(qiáng)政府"的發(fā)展模式

　　與其國(guó)家相比，新加坡有自己獨(dú)特的電子政務(wù)發(fā)展模式。在推動(dòng)電子政務(wù)的進(jìn)程中，新加坡政府起了相當(dāng)大的作用，采取了一系列措施，及時(shí)制定了"國(guó)家IT計(jì)劃"、"IT

　　2000計(jì)劃"、"Infocomm 21"以及"電子政府行動(dòng)計(jì)劃"等，分步驟重點(diǎn)推進(jìn)電子政務(wù)的快速發(fā)展。1997年，新加坡就提出：在5年內(nèi)為公眾通過(guò)電話、電視、計(jì)算機(jī)等電子方式處理1/4的政府事務(wù)。如今，為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，新加坡政府充分考慮以公眾和企業(yè)為中心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作好周密的計(jì)劃并配以嚴(yán)格的監(jiān)控，不斷改變政府服務(wù)的方式，整合政府的各項(xiàng)服務(wù)，從而提高政府信息應(yīng)用能力。

　　新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)完全是由國(guó)家控制，沒(méi)有私人參與，每年政府要花費(fèi)大量資金?，F(xiàn)在新加坡已經(jīng)為未來(lái)3年電子政務(wù)的維護(hù)預(yù)留了8.7億美元資金。但電子政務(wù)的建立也節(jié)約了一筆辦公費(fèi)用，估計(jì)每年可節(jié)省2300萬(wàn)美元。政府希望今后它每年能節(jié)約4600萬(wàn)美元資金?，F(xiàn)在使用頻率最高的個(gè)人所得稅上稅服務(wù)每年可節(jié)約34.3萬(wàn)美元的辦公費(fèi)用。每處理一筆業(yè)務(wù)節(jié)約費(fèi)用1.54美元。今年已經(jīng)有40%，大約50萬(wàn)人通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)交納個(gè)人所得稅。尤其需要指出的是，新加坡的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)是由政府控制的三個(gè)ISP運(yùn)作的，它們負(fù)責(zé)收費(fèi)和維持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作效率，政府設(shè)置的服務(wù)器同時(shí)封鎖了所有色情和政治敏感網(wǎng)址。

　　第二，電子公民中心

　　電子公民中心(e-Citizen Center)，1999年4月正式建立，是全世界迄今為止發(fā)展最為成熟的政府對(duì)公民的模式，被公認(rèn)為是設(shè)計(jì)最好的、最充分考慮到居民要求的政府門(mén)戶網(wǎng)站，在全球享有極高的評(píng)價(jià)。無(wú)論是查退休金情況還是申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金，無(wú)論是為新買(mǎi)的摩托車上戶還是填寫(xiě)專利申請(qǐng)表格，一天24小時(shí)，每時(shí)每刻公眾都可以到電子公民中心的站點(diǎn)去完成。

　　電子公民中心是一個(gè)三維虛擬社區(qū)。在這里可以實(shí)現(xiàn)所有政府機(jī)構(gòu)的信息與服務(wù)的完整集成的傳遞。它要求各政府各機(jī)構(gòu)、各組織間打破界限，集成各項(xiàng)信息、流程與系統(tǒng)，力爭(zhēng)向公眾提供一個(gè)無(wú)縫的在線服務(wù)與事務(wù)處理。在這個(gè)社區(qū)中，人們可以完成自己的虛擬人生，而政府部門(mén)都是人生旅途上的一個(gè)個(gè)站點(diǎn)。醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、招聘等等信息利部門(mén)都在你"人生之路"兩邊的建筑物里，在人生之路上，可以找到從出生到死亡所需要的所有政府信息。例如在"國(guó)防大廈"里面，年輕人們可以登記2年義務(wù)兵役。該網(wǎng)站有三大特色：第一，以人生的整個(gè)里程為依歸，將物理世界中政府與公民的關(guān)系真實(shí)再現(xiàn)于虛擬的數(shù)字世界之中；第二，以客戶為中心，為公民提供一個(gè)完整集成的電子服務(wù)包；第三，協(xié)同各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)的"一站式"、"一窗口式"服務(wù)。

　　它把每一個(gè)公民從出生到死亡整個(gè)生命過(guò)程需要跟政府打交道的事情全部歸納出來(lái)，然后把它分成各類并細(xì)化。比如：公民要結(jié)婚登記，公民就可以進(jìn)到這個(gè)網(wǎng)站找結(jié)婚登記，然后它就會(huì)告訴用戶應(yīng)該一步一步怎么走，用戶應(yīng)該準(zhǔn)備哪些文件，然后用戶就在網(wǎng)上全部做完。這個(gè)網(wǎng)站對(duì)居民來(lái)講，他根本不需要是哪個(gè)政府部門(mén)幫他做了什么事情，而他自然地順著這個(gè)網(wǎng)站的引導(dǎo)，把他要辦的事就辦完了。點(diǎn)擊進(jìn)入網(wǎng)站后，公民就可以輕松實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)稅務(wù)，申請(qǐng)公用事業(yè)的賬號(hào)，獲取相關(guān)政府信息等。

　　（3）未來(lái)發(fā)展

　　新加坡的電子政府計(jì)劃在未來(lái)的3年里投資10億美元，大力發(fā)展電子政務(wù)。該實(shí)施計(jì)劃主要包括五大要素和六大戰(zhàn)略方案。五大要素包括：

　　第一，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代再造政府。大力運(yùn)用信息通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府流程重組以及職能改變，并作出科學(xué)決策，持續(xù)創(chuàng)新地利用信息通信技術(shù)進(jìn)行公共服務(wù)傳遞。

　　第二，傳遞完整集成的電子服務(wù)。公民可以隨時(shí)隨地獲取更多的政府提供的在線服務(wù)。通過(guò)傳遞電子服務(wù)(e-Service)，公共機(jī)構(gòu)可以建立一個(gè)基于電子化的信息社會(huì)，并集成實(shí)現(xiàn)以"客戶為中心"的服務(wù)理念。隨著IT技術(shù)的大力運(yùn)用，政府的目標(biāo)是"盡量將一切可以放在網(wǎng)上的服務(wù)都放在網(wǎng)上"。

　　第三，保持政府的主動(dòng)性與響應(yīng)力。建立"敏感而響應(yīng)的"電子政府體系，以預(yù)感新的變化趨勢(shì)。系統(tǒng)與服務(wù)必須通過(guò)"互聯(lián)網(wǎng)般的速度"傳遞，并根據(jù)客戶的反應(yīng)與需求作出及時(shí)響應(yīng)與回饋。

　　第四，利用信息與通信技術(shù)構(gòu)建新的能力與容量。公共部門(mén)不但只是大力運(yùn)用信息與通信技術(shù)，還要進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，并采取企業(yè)模式對(duì)政府業(yè)務(wù)流程重組與再造，并最終實(shí)現(xiàn)政府的變革。

　　第五，實(shí)現(xiàn)信息通信技術(shù)的創(chuàng)新。不但要依靠技術(shù)，還要將技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，并開(kāi)發(fā)出新的應(yīng)用功能，保證項(xiàng)目管理中不采用過(guò)時(shí)的技術(shù)。

　　同時(shí)，電子政府的實(shí)施方案還包括六大戰(zhàn)略方案。

　　第一，創(chuàng)造一個(gè)知識(shí)管理的工作空間。各級(jí)政府公務(wù)員必須了解信息通信技術(shù)，并能利用這些技術(shù)提高工作效率，提升服務(wù)傳遞，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作。

　　第二，電子化服務(wù)傳遞。所有提供電子化服務(wù)傳遞的政府部門(mén)必須相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的重組與職能再造。

　　第三，開(kāi)展技術(shù)實(shí)驗(yàn)。適應(yīng)快速發(fā)展的技術(shù)趨勢(shì)，降低對(duì)大型項(xiàng)目投資作出錯(cuò)誤決策的概率。

　　第四，提升政府管理績(jī)效。在電子政府骨干網(wǎng)絡(luò)中配置先進(jìn)的軟硬件設(shè)施與數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的高效運(yùn)作。

　　第五，建立自適應(yīng)的、強(qiáng)大的信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施。通信技術(shù)、寬帶技術(shù)與信息技術(shù)的快速趨同，同時(shí)也降低了建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化政府的成本。因此，建立一個(gè)設(shè)計(jì)完善、安全可靠、可以升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施以支持電子政府就顯得極為關(guān)鍵。

　　第六，大力開(kāi)展信息通信教育。大力發(fā)展對(duì)政府公共服務(wù)員的IT專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以提高他們的工作效率與服務(wù)傳遞。

　　四、國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)

　　4.1 國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的主要特點(diǎn)

　　從電子政務(wù)在全球的發(fā)展來(lái)看，在政府推動(dòng)下，電子政務(wù)在各國(guó)都呈現(xiàn)階段式發(fā)展，大多數(shù)國(guó)家發(fā)展起步時(shí)間大致相同，各國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的目的大都集中在簡(jiǎn)化政府管理流程、提高政府工作效率、樹(shù)立政府形象等方面，電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)基本上都是以滿足本國(guó)人民對(duì)政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理和社會(huì)服務(wù)等要求為主。從國(guó)外當(dāng)前的情況來(lái)看，電子政務(wù)的發(fā)展有下面幾個(gè)比較重要的特點(diǎn)：

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿與具體實(shí)現(xiàn)的結(jié)合

　　電子政務(wù)是政府管理方式的革命，它不僅意味著具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本。同時(shí)，這種新的生產(chǎn)力工具的使用將不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和管理方式。這就意味著電子政務(wù)的發(fā)展必將引發(fā)傳統(tǒng)官僚由于數(shù)字鴻溝而產(chǎn)生的對(duì)新事物的恐懼，以及基于傳統(tǒng)觀念與習(xí)慣的抵制，傳統(tǒng)官僚體制的利益部門(mén)化所形成的"信息孤島"也將頑強(qiáng)抵制信息共享。事實(shí)上，電子政務(wù)發(fā)展較好、較快的國(guó)家大都首先源于國(guó)家或政府領(lǐng)導(dǎo)人敏銳的洞察力，強(qiáng)烈的政治意愿，和有力的領(lǐng)導(dǎo)。越來(lái)越多的國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是治國(guó)不可缺少的工具，而電子政務(wù)具有向公民提供真正切實(shí)有效的服務(wù)才能得到公眾的廣泛支持。這些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到了電子政務(wù)對(duì)于國(guó)家生存和發(fā)展的重要性，從政治上確定了電子政務(wù)的目標(biāo)并勾畫(huà)了其所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的藍(lán)圖；同時(shí)，也落實(shí)了相應(yīng)的實(shí)施部門(mén)和所需的資源。其中，特別重要的是明確地定義電子政務(wù)的目標(biāo)，以及通過(guò)做哪些事情或完成哪些項(xiàng)目來(lái)達(dá)到這些目標(biāo)。電子政務(wù)不是一個(gè)概念，也不是一種技術(shù)，而是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它需要洞察力、政治意愿和踏踏實(shí)實(shí)地組織實(shí)施。

　?。?）以用戶為中心，引進(jìn)"客戶關(guān)系管理"技術(shù)

　　將公眾視為政府的"客戶"，一切以客戶為中心是21世紀(jì)政府管理創(chuàng)新的基本理念。"客戶關(guān)系管理"是近年來(lái)在企業(yè)界非常流行的一種通過(guò)改善與客戶的信息交流和互動(dòng)，掌握客戶消費(fèi)習(xí)慣和行為方式來(lái)留住客戶、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率的技術(shù)?，F(xiàn)在，這種技術(shù)也開(kāi)始用于電子政務(wù)之中，幫助政府管理與其"客戶"，即企業(yè)和居民的關(guān)系。因?yàn)?，政府比任何企業(yè)或單位都有更多的"客戶"，將"客戶關(guān)系管理"引入到電子政務(wù)之中，可以體現(xiàn)以用戶為中心，按照用戶的意向來(lái)設(shè)計(jì)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)，這樣可以幫助政府更好地為有特殊需要的"客戶"服務(wù)，從而建立新的、更好的政府與企業(yè)、政府與公民的關(guān)系。

　　在電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的早期階段，各個(gè)政府部門(mén)的網(wǎng)站都是按照政府的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)過(guò)程來(lái)設(shè)計(jì)的。換句話說(shuō)，是以政府結(jié)構(gòu)為中心來(lái)設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)站。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這并不能提高政府向用戶提供服務(wù)的水平。要真正的為用戶服務(wù)得好，必須以用戶為中心，按照用戶的意向，即用戶想要什么、想做什么，來(lái)設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)站。新加坡政府的電子公民（eCitizen）網(wǎng)站就是按照一個(gè)居民由出生到入殮的生命全過(guò)程的各個(gè)階段所可能遇到的、需要與政府打交道的全部問(wèn)題來(lái)設(shè)計(jì)的，是一個(gè)完全以居民為中心的政府服務(wù)網(wǎng)站。

　　（3）門(mén)戶網(wǎng)站成為主要趨勢(shì)

　　政府門(mén)戶網(wǎng)站已經(jīng)成為電子政務(wù)發(fā)展的一種基本形式，即通過(guò)一個(gè)門(mén)戶網(wǎng)站可以進(jìn)入到政府的所有部門(mén)，或者可以進(jìn)入任何一個(gè)由政府向用戶所提供的服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于那些需要幾個(gè)政府部門(mén)同時(shí)介入才能完成的事務(wù)處理，這種門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)用戶來(lái)說(shuō)極為方便。這種通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站形成的用戶與政府的互動(dòng)，使得對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，政府的縱橫交錯(cuò)的官僚結(jié)構(gòu)是"看不見(jiàn)的"，或者說(shuō)是"不存在的"。用戶只需要在網(wǎng)上完成他所需要的與政府互動(dòng)的事務(wù)處理，根本不需要知道在這件事情完成的過(guò)程中，他與哪些政府部門(mén)、哪些政府官員打過(guò)交道。這種通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)用戶與政府互動(dòng)的形式，為政府形態(tài)由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的改造提供了一個(gè)過(guò)渡的機(jī)會(huì)。

　　美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)建立的一個(gè)這樣的門(mén)戶網(wǎng)站是FirstGov。這是龐大而復(fù)雜的美國(guó)聯(lián)邦政府向居民提供的第一個(gè)簡(jiǎn)單的，便于使用的，單點(diǎn)進(jìn)入聯(lián)邦政府的網(wǎng)站。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)站，居民可以進(jìn)入大約二萬(wàn)個(gè)聯(lián)邦政府各個(gè)部門(mén)的網(wǎng)站，搜索大約三千萬(wàn)個(gè)網(wǎng)頁(yè)。網(wǎng)站按行政、立法、司法提供16個(gè)主題的分類政府信息，并且可以完成一些簡(jiǎn)單的，風(fēng)險(xiǎn)不大的業(yè)務(wù)處理。這個(gè)網(wǎng)站目前每天大約有一萬(wàn)二千個(gè)訪問(wèn)者，被瀏覽的網(wǎng)頁(yè)達(dá)每日十萬(wàn)頁(yè)以上。加拿大政府的門(mén)戶網(wǎng)站，即www.canada.ge.ca，也是一個(gè)比較成功的例子，它將用戶分為居民、企業(yè)、及非加拿大公民三類，各類人員可以按照自己的需要找到加拿大政府所能提供的相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目。

　　縱觀各國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，目前電子政務(wù)的建設(shè)主要是集中在政府的辦公自動(dòng)化信息和一些網(wǎng)上服務(wù)。例如，在線教育、在線健康咨詢、電子申辦、電子報(bào)稅、電子采購(gòu)、電子支付、電子數(shù)據(jù)庫(kù)及在線出版、公共信息站等的應(yīng)用。近年來(lái)，世界各國(guó)以調(diào)整政策法規(guī)和促進(jìn)政府服務(wù)電子化為突破口，加快"電子政務(wù)"的建設(shè)步伐。把"電子服務(wù)供給"(ESD)作為電子政務(wù)的核心，紛紛制定本國(guó)的ESD目標(biāo)，并且有些國(guó)家（如英國(guó)等）對(duì)服務(wù)電子化過(guò)程還有定期的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。2001年在聯(lián)合國(guó)的190個(gè)成員國(guó)里，已經(jīng)有88%的國(guó)家建立了政府相關(guān)網(wǎng)站，并實(shí)施了某種形式的電子政務(wù)服務(wù)。但是，還有25%以上的國(guó)家僅停留在提供靜態(tài)的、不充足的信息性服務(wù)階段，即僅僅是政府公開(kāi)信息發(fā)布、政府機(jī)構(gòu)介紹等，缺乏以客戶為中心的理念，主要表現(xiàn)在亞洲、加勒比海及非洲等一些國(guó)家。而在歐洲、北美及南美等一些發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，很多都實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)性甚至事務(wù)性的服務(wù)，許多國(guó)家都建立了一站式的門(mén)戶網(wǎng)。事務(wù)處理是電子政務(wù)最核心的應(yīng)用目標(biāo)之一，在這個(gè)階段，用戶可以完成與政府交易的一個(gè)完整過(guò)程。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)大都建立了單一的門(mén)戶入口，英國(guó)與新加坡還采用了用戶ID進(jìn)入系統(tǒng)。在這些國(guó)家中，都倡導(dǎo)"以客戶為中心"的服務(wù)理念。所有的內(nèi)容都隨著用戶的需求而做出及時(shí)更新。澳大利亞、英國(guó)、愛(ài)爾蘭、巴西及美國(guó)等都為用戶提供了一個(gè)簡(jiǎn)潔的導(dǎo)航門(mén)戶，以便進(jìn)行交易處理。

　　4.2 國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

　?。?）以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)

　　從國(guó)外的情況看，無(wú)論是中央政府各部門(mén)，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個(gè)一個(gè)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免固化或強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)，不利于通過(guò)信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的重構(gòu)。

　　以政府的業(yè)務(wù)流為主線就是要根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流一個(gè)一個(gè)地計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構(gòu)。

　　以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)實(shí)際上就是利用信息技術(shù)給政府重新"梳一次辮子"。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的"辮子"先梳出來(lái)，先實(shí)現(xiàn)電子化和數(shù)字化。等到按照優(yōu)先順序把"辮子"梳完了，一個(gè)電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來(lái)了。那些沒(méi)有梳進(jìn)"辮子"的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒(méi)有梳進(jìn)"辮子"的部門(mén)就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。

　?。?）遵循"慎審規(guī)劃，小步快走"的戰(zhàn)略原則

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，電子政務(wù)的發(fā)展必須遵循"審慎規(guī)劃，小步快走"的戰(zhàn)略原則。"Think Big, Start Small,

　　Scale Fast"是全球?qū)τ谛畔⑾到y(tǒng)工程建設(shè)的一個(gè)原則共識(shí)，想得要大，起步要小，擴(kuò)展要快。因?yàn)樾畔⒐こ添?xiàng)目屬于資金和技術(shù)密集型，對(duì)項(xiàng)目管理的要求比較高，信息技術(shù)本身發(fā)展快、新的設(shè)備和技術(shù)手段不斷更新，因此，在電子政務(wù)建設(shè)中，一步到位、一攬子的解決方案是不切實(shí)際和有害的。

　　 "審慎規(guī)劃"是根據(jù)實(shí)際情況以及對(duì)信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期，審慎地確定電子政務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。這個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是具體的、可以測(cè)量的，而不是抽象的、概念化的。具體地說(shuō)，一個(gè)政府究竟執(zhí)行多少項(xiàng)業(yè)務(wù)(開(kāi)出一張清單)，哪些業(yè)務(wù)最終將要實(shí)現(xiàn)信息化；究竟有多少項(xiàng)面對(duì)居民和面向企業(yè)的服務(wù)(開(kāi)出一張清單)，哪些服務(wù)最終要實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)的信息化服務(wù)？也就是建立政府的業(yè)務(wù)模型，確立信息化的目標(biāo)。總的說(shuō)來(lái)，規(guī)劃要"大處"著眼，"遠(yuǎn)處"著眼；要有充分的洞察力和想象力。

　　"小步"是要以小的項(xiàng)目、以容易實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目、效果明顯的項(xiàng)目起步，確保"初戰(zhàn)必勝"，贏得民眾的支持和信任。"快走"是在已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上，加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐，盡快拿下這個(gè)系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這樣，一方面可以充分享受信息化和信息技術(shù)帶來(lái)的好處；另一方面，也可以通過(guò)系統(tǒng)的發(fā)展，擴(kuò)大影響，在更大程度上取得政府和相關(guān)部門(mén)的支持。

　　（3）確立電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)

　　電子政務(wù)要取得成功必須確立優(yōu)先級(jí)，提出實(shí)施策略，回答在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。從實(shí)踐來(lái)看，世界各國(guó)幾乎無(wú)一例外地以電子稅務(wù)作為電子政務(wù)的啟動(dòng)工程或第一優(yōu)先項(xiàng)目。因?yàn)椋娮佣悇?wù)不僅大大地提高了政府稅收的有效性和效率，而且有效地提高了全社會(huì)的完稅率。此外，電子稅務(wù)還可以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)最復(fù)雜的檔案系統(tǒng)的建立，其意義更為深遠(yuǎn)。因此電子稅務(wù)成為當(dāng)前國(guó)際上最復(fù)雜、最成熟的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。開(kāi)展電子政務(wù)可能有很多理由和目標(biāo)，在每一類目標(biāo)中，可能包括多種不同的具體目標(biāo)。諸如：改進(jìn)對(duì)公眾的服務(wù)、提高政府機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)力（和效率）、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、改進(jìn)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)部門(mén)、改進(jìn)弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量、提高政府的管理水平、擴(kuò)大公眾的參與等。電子政務(wù)優(yōu)先領(lǐng)域的確定，取決于一個(gè)社會(huì)具備的具體條件及其想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，必須根據(jù)一個(gè)社會(huì)主要關(guān)注的問(wèn)題確定電子政務(wù)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。從目前世界各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的情況來(lái)看，大致可以從三個(gè)角度來(lái)考慮電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)問(wèn)題，即：經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，和政府自身的建設(shè)。

　　● 從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)的優(yōu)先級(jí)設(shè)定

　　 有明顯經(jīng)濟(jì)效益的政府信息系統(tǒng)不但可以幫助政府改進(jìn)對(duì)企業(yè)和居民的服務(wù)，方便企業(yè)和居民；而且有可能幫助政府增加收入或外來(lái)投資，從而有可能為電子政務(wù)的發(fā)展再積累和提供資金。我國(guó)的金關(guān)工程和金稅工程的成功是這類項(xiàng)目的典型例子。北京市開(kāi)發(fā)的網(wǎng)上企業(yè)登記注冊(cè)審批系統(tǒng)則是營(yíng)造良好的市場(chǎng)和投資環(huán)境的典型例子。從目前國(guó)際上電子政務(wù)的發(fā)展來(lái)看，許多政府都將與增加稅收有關(guān)的系統(tǒng)列為電子政務(wù)工程的第一優(yōu)先。

　　● 從社會(huì)效益出發(fā)的優(yōu)先級(jí)設(shè)定

　　 社會(huì)效益比較明顯的電子政務(wù)項(xiàng)目，包括面向居民的各種服務(wù)系統(tǒng)如出生、死亡、婚姻、遷徙等，居民身份證、護(hù)照發(fā)放系統(tǒng)，自行車、汽車執(zhí)照和駕照發(fā)放系統(tǒng)，社會(huì)保障系統(tǒng)，如失業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、求職援助等等，街道的各種服務(wù)和管理系統(tǒng)，土地和住房的注冊(cè)登記系統(tǒng)，公共教育和文化系統(tǒng)，醫(yī)療與保健系統(tǒng)，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境信息系統(tǒng)等。

　　 這類社會(huì)效益比較明顯的電子政務(wù)項(xiàng)目有些能收回投資，有些則不一定能收回投資。這些項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益雖然未必明顯，卻可以使老百姓感到生活安全、安定，政府的服務(wù)方便、有效，居民能夠充分地利用信息和知識(shí)提高自身的各種能力。因而，這類項(xiàng)目可以促進(jìn)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使老百姓支持政府，保持社會(huì)的穩(wěn)定和公共安全，為政府爭(zhēng)取更多的政治支持。

　　● 從政府自身建設(shè)出發(fā)的優(yōu)先級(jí)設(shè)定

　　 信息化是政府自身建設(shè)的一個(gè)有力的工具。電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響首先表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本。從這個(gè)角度出發(fā)來(lái)觀察電子政務(wù)的各種項(xiàng)目，可以列舉以下幾類：

　　第一，提高政府核心業(yè)務(wù)運(yùn)行的有效性和效率：如國(guó)防、安全、情報(bào)系統(tǒng)。首腦機(jī)關(guān)（黨中央、國(guó)務(wù)院等）的各種監(jiān)控系統(tǒng)，各種公文流動(dòng)管理系統(tǒng)，內(nèi)部通信系統(tǒng)，決策信息系統(tǒng)，信息與知識(shí)管理系統(tǒng)等。

　　第二，增加政府的透明度和反腐倡廉：如各種內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、電子采購(gòu)系統(tǒng)、政府工程招、投標(biāo)系統(tǒng)等。

　　第三，政府信息資源的開(kāi)發(fā)：如各種法律信息系統(tǒng)、政令信息系統(tǒng)、文件管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等等。

　?。?）以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法發(fā)展電子政務(wù)

　　 國(guó)內(nèi)外信息化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提。它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來(lái)，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路，提高效率，確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。除了信息系統(tǒng)建設(shè)中極為重要的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全標(biāo)準(zhǔn)之外，我們還需要特別重視電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。如果每個(gè)政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)都按照自己的要求各自開(kāi)發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費(fèi)大量的資源和時(shí)間，更由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，政府之間、政府部門(mén)之間的各種系統(tǒng)勢(shì)必難以兼容，信息資源難以共享，后果則難以設(shè)想。

　　要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵在于政府業(yè)務(wù)過(guò)程的規(guī)范化及數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。因此，在研究電子政務(wù)的發(fā)展時(shí)，政府的各個(gè)主管部門(mén)都需要下大力氣辨識(shí)哪些是本部門(mén)電子政務(wù)的關(guān)鍵"零部件"，研究這些"零部件"的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化問(wèn)題，并以此一方面推動(dòng)本部門(mén)的管理向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化靠攏，另一方面也引導(dǎo)和促進(jìn)與本部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展有關(guān)的信息化設(shè)備制造業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

　　從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化并不一定都需要通過(guò)行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)，有些可以通過(guò)技術(shù)政策來(lái)引導(dǎo)和推進(jìn)，有些則依賴于市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)占有份額大的產(chǎn)品成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范?？梢圆扇」_(kāi)招、投標(biāo)的方式，將主要的政府信息系統(tǒng)要素分包或統(tǒng)包給合格的企業(yè)。在系統(tǒng)原型開(kāi)發(fā)出來(lái)以后，通過(guò)鑒定和評(píng)估，形成該類系統(tǒng)解決方案的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(或試用標(biāo)準(zhǔn))或范本，以不同的規(guī)模和價(jià)格向全國(guó)各級(jí)大大小小的政府部門(mén)提供成套的(硬件和軟件)系統(tǒng)，并開(kāi)展培訓(xùn)和推廣應(yīng)用。系統(tǒng)建成之后的升級(jí)和維護(hù)，也可以由該系統(tǒng)的承包企業(yè)負(fù)責(zé)。

　　（5）建立政府和企業(yè)的合作關(guān)系

　　建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關(guān)系有可能使雙方都從中受益。這方面，美國(guó)亞里桑那州提供了一個(gè)頗具啟發(fā)性的例子。這個(gè)州的交通局將全州的汽車駕駛執(zhí)照的發(fā)放系統(tǒng)完全承包給了IBM公司。州政府不拿一分錢(qián)，從系統(tǒng)設(shè)計(jì)，硬、軟件的購(gòu)買(mǎi)，系統(tǒng)的集成，直到系統(tǒng)建成后的運(yùn)行和維護(hù)，州政府都不出錢(qián)，一概由IBM

　　負(fù)責(zé)。條件是IBM 從每個(gè)駕駛執(zhí)照的發(fā)放中收一個(gè)美元。這個(gè)系統(tǒng)建成以前，居民到交通局辦駕照的平均等待時(shí)間是45分鐘，州政府為發(fā)放每一個(gè)駕照要付出6.6美元。系統(tǒng)建成以后，居民在網(wǎng)上辦駕照的平均時(shí)間是3分鐘，而州政府為發(fā)放每一個(gè)駕照所付的支出降至1.6美元。

　　這個(gè)例子說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題。第一，在政府信息系統(tǒng)的建設(shè)中，并不一定就是要政府投資。融資的渠道很多，政府沒(méi)有錢(qián)也一樣可以辦事。不僅政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系具有很大的潛力，居民也是電子政務(wù)的一個(gè)"財(cái)源"。設(shè)計(jì)得好，可以做到政府，企業(yè)，居民三贏，皆大歡喜。如果再有銀行的介入，可以做的文章實(shí)在很多。第二，政府和企業(yè)在電子政務(wù)的發(fā)展中各有自己的角色。政府的職責(zé)是完成法律賦予政府的職能；政府擅長(zhǎng)的是政府自身的業(yè)務(wù)，不是信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)是企業(yè)的專長(zhǎng)。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展中，政府的任務(wù)是提出對(duì)信息系統(tǒng)的要求，而不是建立一支隊(duì)伍去搞系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，揚(yáng)了自己之短而避了企業(yè)之長(zhǎng)。

　?。?）加強(qiáng)電子政務(wù)的安全管理

　　首先要進(jìn)行安全、成本、效率之間的權(quán)衡。不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)于安全的要求是不同的。因此，不能將安全問(wèn)題絕對(duì)化，不是"越安全越好"。一個(gè)門(mén)需要幾把鎖，取決于門(mén)里放了什么東西。顯然，鎖越多，"安全"的成本就越高，門(mén)的使用效率就越低。因此，必須根據(jù)實(shí)際的系統(tǒng)要求，實(shí)現(xiàn)"恰到好處"的安全。換言之，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)安全措施的時(shí)候，必須根據(jù)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用情況，考慮安全、成本、效率三者的權(quán)重，并求得適度的平衡。

　　其次，要根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行安全評(píng)估，制定有效的安全政策。任何系統(tǒng)在可行性論證階段都必須依據(jù)電子政務(wù)安全評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)程序，進(jìn)行安全評(píng)估。什么系統(tǒng)需要專網(wǎng)，什么系統(tǒng)不需要專網(wǎng)；什么系統(tǒng)需要加密措施，什么系統(tǒng)不需要加密措施，應(yīng)該通過(guò)系統(tǒng)的安全評(píng)估來(lái)確定。安全評(píng)估應(yīng)該從政治上，經(jīng)濟(jì)上，技術(shù)上回答系統(tǒng)中的信息究竟有多么重要；在安全上究竟受到哪些潛在的威脅；這些威脅有多么嚴(yán)重；如果信息或系統(tǒng)受到侵害將造成什么后果；對(duì)這些后果進(jìn)行補(bǔ)救的代價(jià)是什么，等等。只有通過(guò)系統(tǒng)的安全評(píng)估，才能確定系統(tǒng)究竟需要什么樣的安全措施。

　　在安全評(píng)估的基礎(chǔ)上產(chǎn)生政府對(duì)于電子政務(wù)的安全政策。這個(gè)政策需要包括政府信息系統(tǒng)安全等級(jí)的分類；與安全等級(jí)相應(yīng)的安全措施的要求；對(duì)參與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行的企業(yè)（特別是外企）的要求、限制和約束；系統(tǒng)安全的審計(jì)；安全問(wèn)題的報(bào)告制度和程序；緊急情況的處理和應(yīng)急措施；等等。

　　在電子政務(wù)安全政策的指導(dǎo)下，需要制訂具體的，對(duì)每一個(gè)安全等級(jí)的政府信息系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括硬件、軟件、人員、系統(tǒng)的安全，運(yùn)行的規(guī)范，及系統(tǒng)的物理安全等等。有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)政府信息系統(tǒng)只要"對(duì)號(hào)入座"，參照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行即可。這樣，不僅有利于安全管理，還可以節(jié)省各部門(mén)和系統(tǒng)在安全問(wèn)題上耗費(fèi)的人力和財(cái)力資源。

　　每一個(gè)政府信息系統(tǒng)在建成和運(yùn)行的過(guò)程中，都應(yīng)該接受有關(guān)部門(mén)的安全審計(jì)，以確保政府的安全政策和安全標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)。

　　4.3電子政務(wù)發(fā)展中的難點(diǎn)和制約因素

　　從國(guó)外的情況來(lái)看，電子政務(wù)的發(fā)展遇到兩個(gè)主要的難點(diǎn)。第一個(gè)難點(diǎn)是電子政務(wù)的一體化問(wèn)題，即政府部門(mén)之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問(wèn)題。由于各種各樣的利益沖突，要實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間及中央和地方之間的協(xié)調(diào)是一件非常困難的事情。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和信息系統(tǒng)工程建設(shè)的需求來(lái)看，一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的中央政府的集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)比較有利于國(guó)家信息系統(tǒng)的一體化，標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。換言之，就電子政務(wù)的建設(shè)而言，"中央集權(quán)"對(duì)國(guó)家比較有利。

　　第二個(gè)難點(diǎn)是所謂數(shù)字鴻溝問(wèn)題。電子政務(wù)的基本特征之一是以互聯(lián)網(wǎng)為其基礎(chǔ)設(shè)施，而電子政務(wù)也是互聯(lián)網(wǎng)最重要的應(yīng)用之一。但是，究竟有多少人能上互聯(lián)網(wǎng)呢？如果不能做到居民普遍上網(wǎng)，那么電子政務(wù)只能是為少數(shù)人提供了方便和服務(wù)。這將使社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體更強(qiáng)，而弱勢(shì)團(tuán)體更弱，并因而強(qiáng)化了社會(huì)的不均。事實(shí)上，那些最需要政府提供服務(wù)的人（如社會(huì)救濟(jì)）往往可能正是那些無(wú)法上網(wǎng)的人。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在電子政務(wù)的發(fā)展中還面臨兩個(gè)比較大的制約因素。其一是所謂個(gè)人隱私問(wèn)題，許多居民擔(dān)心自己的數(shù)據(jù)都交給政府之后，個(gè)人的隱私是否還有保障。去年在美國(guó)進(jìn)行的一次民意測(cè)驗(yàn)中，有65％的居民希望電子政務(wù)發(fā)展的步伐放慢一點(diǎn)，主要的顧慮就是擔(dān)心隱私無(wú)法得到妥善的保護(hù)。另一個(gè)比較大的制約因素則是安全和認(rèn)證問(wèn)題，特別是由第三方完成的認(rèn)證問(wèn)題。這些問(wèn)題雖然與技術(shù)密切相關(guān)，但是并不完全是技術(shù)問(wèn)題，而是怎樣通過(guò)各種努力來(lái)建立可靠的認(rèn)證系統(tǒng)并在實(shí)踐中贏得公眾的信心的問(wèn)題。

　　4.4 未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

　?。?）更加強(qiáng)調(diào)"以民眾為中心"的理念

　　信息技術(shù)帶來(lái)的最大影響之一就是縮短了服務(wù)提供者與接受者之間的距離。未來(lái)的政府更加強(qiáng)調(diào)是民眾的政府，各國(guó)政府將利用信息技術(shù)增強(qiáng)民眾對(duì)政府政務(wù)的參與程度，及時(shí)獲悉民眾所需，以民眾需求為導(dǎo)向，把未來(lái)的政府建設(shè)成以民眾為中心的"電子政務(wù)"。

　?。?）促進(jìn)政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量

　　電子政務(wù)的目標(biāo)主要是為了更好地給公眾和社會(huì)提供政府服務(wù)。世界各國(guó)政府正積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供在線服務(wù)，政府也將廣為運(yùn)用"公共信息站"及自動(dòng)柜員機(jī)等自動(dòng)化服務(wù)設(shè)施，為民眾提供獲取政府服務(wù)的多元化渠道。

　?。?）整合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)"單一窗口"和"一站到底"

　　信息技術(shù)的發(fā)展使得民眾對(duì)未來(lái)政府的期望值不斷提高，不僅僅是要求服務(wù)質(zhì)量得到提高，而且要求獲得服務(wù)的方式和程序也要不斷改善。民眾期望在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以多種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。為滿足民眾需求，世界各國(guó)政府將不斷自我創(chuàng)新和調(diào)整，整合傳統(tǒng)公共服務(wù)，建立"單一窗口"，給民眾提供"一站到底"的公共服務(wù)。

　　（4）加強(qiáng)組織管理，邁向知識(shí)管理

　　"電子政務(wù)"的建設(shè)不僅僅是傳統(tǒng)柜臺(tái)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)單移植，其涉及信息技術(shù)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的重組和對(duì)政府服務(wù)的整合，涉及政府再造，觸及政府上上下下各個(gè)層面。為保障"電子政務(wù)"的順利開(kāi)展，世界各國(guó)成立了專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)并授予相應(yīng)權(quán)利，作為執(zhí)行部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)"電子政務(wù)"的開(kāi)展。隨著信息通訊技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，"電子政務(wù)"也將由信息管理邁向知識(shí)管理，成為知識(shí)型、智能型政府。

　　（5）消除"數(shù)字鴻溝"，促進(jìn)社會(huì)信息平等

　　在未來(lái)"電子政務(wù)"建設(shè)過(guò)程中，各國(guó)政府將會(huì)積極致力于消除"數(shù)字鴻溝"問(wèn)題，努力縮小"信息富人"和"信息窮人"之間的差距，使得每一個(gè)人都具有獲得政府電子服務(wù)的權(quán)利，尤其是那些非常關(guān)鍵的服務(wù)，避免新的信息技術(shù)給人們帶來(lái)新障礙。因此各國(guó)在"電子政務(wù)"的開(kāi)展過(guò)程中將注重普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息教育，使信息應(yīng)用普及社會(huì)每個(gè)階層和每個(gè)地理區(qū)域，照顧信息弱勢(shì)群體，縮小信息差距。

　?。?）增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，發(fā)展電子民主

　　電子民主是未來(lái)世界各國(guó)"電子政務(wù)"建設(shè)中的一個(gè)焦點(diǎn)。所謂電子民主，就是指通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中價(jià)值理念、政治觀點(diǎn)或其他個(gè)人意見(jiàn)等的交流和反映。電子民主的內(nèi)容涉及范圍很廣，包括在線選舉、民意調(diào)查、選舉人與被選舉人的電子交流、在線政務(wù)公開(kāi)、在線立法、公眾參與等等。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公眾參與政府決策提供了良好的契機(jī)，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)政府理念和制度產(chǎn)生巨大的沖擊。電子民主的發(fā)展不僅僅能使民眾有效監(jiān)督政府決策，促進(jìn)政府勤政廉政，提高民眾對(duì)政府的信任度，而且也能反映"電子政務(wù)"的公眾需求導(dǎo)向。當(dāng)然，要把這種"民主"控制在秩序的范圍之內(nèi)。

　　主要參考資料：

　　1、 周宏仁、唐鐵漢，《電子政務(wù)的理論與實(shí)踐》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2002

　　2、 游五洋、陶青，《信息化與未來(lái)中國(guó)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003