7月1日起，瀏陽將率先在全省縣（市）級采取政府購買服務的方式，免除企業(yè)開辦環(huán)節(jié)刻公章這唯一的涉企費用，讓“零成本”開辦企業(yè)首次成為現(xiàn)實。
2019年是長沙市委、市政府確立的“營商環(huán)境優(yōu)化年”，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這個大課題，瀏陽市委、市政府采取了一系列強有力的措施。今年3月，瀏陽市通過機構改革在全省縣（市）中率先成立市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調事務中心，專門負責全市優(yōu)化營商環(huán)境投訴受理、指導協(xié)調、信息綜合等工作。同時出臺《瀏陽市“營商環(huán)境優(yōu)化年”實施方案》，瞄準政務服務便利化、政策環(huán)境法治化，政商關系親清化目標，致力打造全國縣域機制最活、審批最少、流程最短、成本最低、服務最優(yōu)、誠信最好的縣（市）。為實現(xiàn)“三化六最”，《方案》還提出實施效能提升、成本降低、權益保護、服務優(yōu)化等四大專項行動，力促瀏陽營商環(huán)境優(yōu)化，將瀏陽打造成為投資洼地、產業(yè)高地，推動在高質量發(fā)展中實現(xiàn)新跨越。
短短三個月時間，瀏陽優(yōu)化營商環(huán)境工作成效初顯。企業(yè)開辦零成本正式落地、企業(yè)開辦時間大為縮短、企業(yè)權益保護工作有序推進、企業(yè)服務工作不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
營商環(huán)境是城市競爭力的必考題，是提升核心競爭力的內在需要，是最持久、最強勁的制勝之道。“打造對標國際、領先國內的一流水準營商環(huán)境，切實打響‘營商福地看瀏陽’品牌。”長沙市委常委、瀏陽市委書記黎春秋表示。
提效能，為企業(yè)發(fā)展加速
如今，在瀏陽開辦企業(yè)的時間也大為縮短。開辦一家新企業(yè)只要2個工作日。這得益于該市推行的效能提升專項行動。
5月份起，瀏陽市已全面將新辦企業(yè)開辦時間、注銷時間在3個工作日的基礎上進一步壓縮至2個工作日,其中企業(yè)登記壓縮至1.5個工作日內，印章刻制和發(fā)票申領并聯(lián)運行壓縮至0.5個工作日內；園區(qū)重大招商項目企業(yè)工商注冊登記時間壓縮至1個工作日。
今年以來，瀏陽市積極推動“最多跑一次”向“一件事一次辦”改革并軌，全面推進證照聯(lián)辦，逐步建立“一窗受理，內部流轉，并聯(lián)審批，證照統(tǒng)發(fā)”的新模式。5月27日，省市場監(jiān)管局正式批復確定瀏陽成為2019年湖南省市場監(jiān)管領域“一件事一次辦”改革試點單位。
“過去，要先到住保窗口進行合同網簽，再到稅務窗口繳稅，最后再到不動產窗口辦理業(yè)務?，F(xiàn)在一次就能辦好，比以前至少節(jié)省一半時間！”6月4日上午，在市民之家二手房綜合業(yè)務受理窗口陪客戶辦理業(yè)務的某房屋中介公司趙先生說道。
為減少群眾登記辦證的跑腿次數(shù)，深入推進“一件事一次辦”改革，瀏陽市行政審批服務局優(yōu)先向高頻事項“開刀”，首當其沖的就是個人住宅類二手房屋買賣、贈與。從本周起，群眾在辦理該業(yè)務時，從過去交三份資料、跑三個窗口，簡化為只需在一個窗口提交資料，經審核無問題，便可辦理業(yè)務。“二手房交易實現(xiàn)一次辦，并不是合并窗口那么簡單，而是對辦事流程進行內部再造?！睘g陽市行政審批服務局相關負責人介紹，經過研究論證以及與各部門反復協(xié)調，取消了合同網簽這一不必要的環(huán)節(jié)，然后將稅務窗口與不動產窗口合并，對辦事流程進行梳理，打通了兩個部門之間的“信息壁壘”。
“現(xiàn)在市民在一個窗口提交資料后，接下來資料就在窗口內部流轉。工作方式從過去的‘串聯(lián)’變成‘并聯(lián)’，提高辦事效率?！睘g陽市自然資源局不動產登記中心副主任邱松介紹，目前，瀏陽二手房買賣、贈與業(yè)務辦理僅需5個工作日，遠遠短于法定時限30個工作日。
今年，湖南探索啟動“一件事一次辦”改革，將“放管服”改革、行政審批制度改革、“互聯(lián)網+政務服務”等各項工作有機串聯(lián)起來，是對目前正在推行的“最多跑一次”改革的豐富和發(fā)展，讓企業(yè)、群眾以最短的時間、最優(yōu)的效果、最省心的方法一次辦好想辦的“一件事”。
“目前正在組織各部門再次優(yōu)化流程、精減資料，待優(yōu)化完成后即可全部組織實施?！笔行姓徟站窒嚓P負責人介紹，省政府公布的第一批100件“一件事一次”事項，截至目前，瀏陽市已有86個事項可以實現(xiàn)“一件事一次辦”。
近日，市住建局在瀏陽高新區(qū)推行“容缺許可、拿地開工”審批服務，推動瀏陽建設項目報建審批再提速。
今年5月初，豪恩聲學項目正式確定施工單位，5月中旬簽訂完成工程建設項目施工合同。為爭取工程項目早日開工，建設單位向瀏陽高新區(qū)住建局分局申請容缺辦理施工許可，僅過了十幾天就拿到了施工許可證，并于5月29日拉開建設序幕，從而提前了項目的開工時間。“超強的行動力，真的贊一個，其他地區(qū)應該學習?！睂τ谌绱酥炷玫绞┕ぴS可證，豪恩聲學董事長王麗忍不住點贊。
“推行‘容缺許可、拿地開工’審批服務后，項目報建審批時間將進一步實現(xiàn)提速，有望在原來平均75天的基礎上再縮短1個半月?！笔凶〗ň重撠熑吮硎?，此次改革舉措是基于“優(yōu)服務，寬許可，重監(jiān)管，嚴驗收”的理念來試點的，以后有望在瀏陽全面鋪開。
降成本，切實為企業(yè)減負
6月12日下午，市民湯世亮在瀏陽市民之家企業(yè)開辦大廳提交了湖南聚集網科技有限公司開辦資料，第二天下午營業(yè)執(zhí)照和一套免費的4枚公司印章就交到了他的手中。該公司成為首個瀏陽市“企業(yè)開辦零成本”企業(yè)。
“以前刻一套印章的費用平均接近300元，還需要企業(yè)自行選擇商家進行刻制?！睘g陽市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調事務中心負責人介紹。為降低企業(yè)成本，優(yōu)化營商環(huán)境，瀏陽市委、市政府近日決定開展實施“企業(yè)開辦零成本”行動，根據《瀏陽市企業(yè)開辦環(huán)節(jié)零成本實施細則》，7月1日起，對在瀏陽市新設立登記注冊的企業(yè)（不含個體工商戶、農民專業(yè)合作社），免費發(fā)放一套印章，包括行政公章、財務章、法定代表人章和發(fā)票專用章。
據統(tǒng)計，2018年瀏陽市新開辦企業(yè)數(shù)量3456家，同比增長17.67％。按照一年開辦4000家企業(yè)，戶均300元左右的成本計算，預計每年可為企業(yè)節(jié)省開辦成本近120萬元。今后企業(yè)和市民到市民之家辦理業(yè)務時，將不再收取復印打印費，逐步以掃描替代復印，最終實現(xiàn)無紙化辦公。
今年瀏陽市對政府部門行政審批中介服務事項進行了全面清理，目前，瀏陽市對全市現(xiàn)行行政審批中介服務事項工程建設類事項保留26，規(guī)范調整22項，取消3項，其他類事項保留21項，規(guī)范調整11項，取消19項；中介收費進一步降低，其中國土中介收費降低20%。通過規(guī)范中介服務，進一步優(yōu)化了全市營商環(huán)境。
該市還清理并向社會公布了《瀏陽市行政事業(yè)性收費涉企行政事業(yè)性收費政府性基金目錄收費清單》，進一步加強該市非稅收入管理，規(guī)范執(zhí)收單位執(zhí)收行為。1至3月，非稅收入緩減免備案項目12宗，減免金額395.57萬元。
針對花炮行業(yè)黑火藥、引火線成本高的問題，今年5月，瀏陽市加強花炮行業(yè)協(xié)會的專項整頓，打破行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一銷售模式，促使黑火藥、引火線價格下降，切實為花炮企業(yè)減負。目前，黑火藥（粒狀）銷售價格由原來13000元/噸降為12000元/噸以內；引火線銷售價格普遍下降10%左右。
今年3月以來，瀏陽市持續(xù)開展成本降低專項行動，深化落實降低企業(yè)開辦環(huán)節(jié)成本，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦零成本，其目的就是要全力打造全國開辦企業(yè)成本最低縣（市）。
保權益，為企業(yè)保駕護航
2018年第三季度開始，瀏陽環(huán)保部門率先在長沙范圍內使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，按季度對系統(tǒng)內企業(yè)進行“雙隨機一公開”抽查，依法開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的日常監(jiān)管。
“使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，隨機抽取受檢企業(yè)，隨機配對執(zhí)法人員，檢查的過程和結果均記錄在案，隨時可查，并通過媒體及時向社會公布?！睘g陽市環(huán)保局相關負責人表示，使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，讓環(huán)保監(jiān)管更加陽光透明。
為了切實保護企業(yè)合法權益，瀏陽市各執(zhí)法部門出臺相關措施規(guī)范執(zhí)法。3月28日，瀏陽市環(huán)保局制定《瀏陽市環(huán)境保護系統(tǒng)干部“七不準”和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法“七嚴禁”》，以鐵的紀律規(guī)范權力運行，助力優(yōu)化瀏陽營商環(huán)境。強調不準弄虛作假、牟取私利、違規(guī)收費、敷衍塞責；嚴禁違法實施行政處罰等。6月12日市場局出臺《2019年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，為進一步激發(fā)市場活力，營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境提供保證。
在權益保護專項行動中，瀏陽將嚴格執(zhí)行“企業(yè)寧靜日制度”，每月的1日至20日，除涉及食品藥品安全、環(huán)保、安全執(zhí)法檢查以外，未經“營商環(huán)境優(yōu)化年”工作推進領導小組批準，各職能部門不得隨意進入企業(yè)開展相關檢查。
瀏陽市還持續(xù)推進掃黑除惡工作，凈化企業(yè)周邊環(huán)境，維護企業(yè)合法權益。據統(tǒng)計，今年，瀏陽偵破涉及營商環(huán)境刑事案件9起，刑拘22人；在重點工程項目建設方面，強攬工程立案2起，刑拘2人；敲詐索立案1起，刑拘1人；阻工立案4起，行政拘留5人。企業(yè)權益保護進一步鞏固。
優(yōu)服務，做好企業(yè)的服務員
“感謝供電所工作人員，深夜11時冒雨搶修電路”。5月12日晚22時39分，瀏陽市高新區(qū)企業(yè)神六機械負責人在企業(yè)服務微信群里反映鼎盛路沿線停電，對企業(yè)生產生活造成一定影響。得知情況后，永安供電所值班人員5分鐘后趕到現(xiàn)場，并采取相應措施冒雨對沿線線路故障進行排查修復，并于當晚23時47分恢復供電。全程用時1小時，企業(yè)紛紛為永安供電所的服務效率點贊。
“服務最優(yōu)”是瀏陽市打造營商環(huán)境“三化六最”目標要求之一，我們堅決執(zhí)行企業(yè)反映的問題必須徹底回應。瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)針對所有落戶企業(yè)，將“一站式”“保姆式”服務升級為“母親式呵護”，力爭實現(xiàn)營商環(huán)境“最優(yōu)化”。在土地問題上，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)國土資源所聯(lián)合鎮(zhèn)行政審批服務中心，將企業(yè)土地調規(guī)、指標問題辦理，林地手續(xù)、不動產權證辦理，以及后續(xù)的規(guī)劃、環(huán)保手續(xù)全部“包攬”上身。
如何抓好安全生產？企業(yè)存在哪些困難和問題？瀏陽市大瑤鎮(zhèn)全鎮(zhèn)228名干部職工奮勇爭先，深入企業(yè)一線，點對點服務企業(yè)，心連心結對企業(yè)。目前，干部聯(lián)企制度已在全市范圍內鋪開，推動構建“親”“清”政商關系，立志用政府的辛苦指數(shù)，換取企業(yè)的發(fā)展指數(shù)。
6月17日，瀏陽市官渡鎮(zhèn)竹聯(lián)村村民陳先生反映村上東利引線廠占用土地一事，鎮(zhèn)政府接到反映后立即派工作人員趕往現(xiàn)場調查處理。經過現(xiàn)場勘查、深入調查和現(xiàn)場協(xié)調處置，了解到東利引線廠并未占用土地，并通過此次三方及時地協(xié)商，化解了企業(yè)與當?shù)卮迕竦拿?，消除了村民的誤解。
為企業(yè)保障良好的周邊環(huán)境，瀏陽各級鎮(zhèn)、村干部展現(xiàn)責任擔當，成為企業(yè)和周邊村民的糾紛“調解員”。此外，由該市人民法院進行業(yè)務指導，在瀏陽322個村（社區(qū)）設立了調解聯(lián)絡點。瀏陽市應急、環(huán)保等部門以報紙、手冊、新媒體等形式對企業(yè)出現(xiàn)的高頻和重難點問題整理出問答清單，在政策解讀、執(zhí)法標準等方面為企業(yè)答疑解惑。更有大氣、水、固廢、噪聲等8個專家組組成的環(huán)?！皫蛶蛨F”，為企業(yè)提供環(huán)保咨詢服務。
主動聽取企業(yè)訴求、解決企業(yè)困難，讓企業(yè)的問題有更多反饋渠道，除了調研、座談、企業(yè)服務微信群等方式，瀏陽市開通了24小時投訴舉報熱線，瀏陽市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調事務中心負責人表示：“我們的接線員24小時為大家服務，及時解決大家的問題和訴求?！?/p>
附：國脈，是領先的大數(shù)據治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯(lián)網+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據治理、互聯(lián)網+政務評價體系，首推數(shù)據資產普查、全口徑數(shù)據資源目錄、數(shù)據元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數(shù)據普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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