當前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，推動了數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃興起和網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，給經(jīng)濟、社會和政治發(fā)展帶來了深刻變革，顯著改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。建設(shè)數(shù)字政府是基于信息時代背景下的政府變革回應，加強數(shù)字政府建設(shè)、完善數(shù)字政府治理體系已成為政府改革的主旋律之一。數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵不在“數(shù)字”，而在于“治”，回歸政府治理本位才能抓住對數(shù)字政府的基點理解。因此，注重并加強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、開放性是數(shù)字政府的發(fā)展趨勢和內(nèi)在要求，也是加快推進政府治理現(xiàn)代化的重要著力點。
注重系統(tǒng)性。數(shù)字政府建設(shè)不僅包括信息技術(shù)的改進、數(shù)據(jù)治理能力的增強、政務(wù)質(zhì)量的提升、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，而且涉及政府自身改革以及外部環(huán)境的全方位系統(tǒng)性變革。就政府自身而言，數(shù)字政府建設(shè)必然對政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、資源配置、制度安排、政務(wù)流程、運行機制等帶來深層次的結(jié)構(gòu)性變化，現(xiàn)階段遇到的問題實質(zhì)上是從傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)軌數(shù)字政府的不相適應之處。就外部環(huán)境而論，數(shù)字政府是適應于信息社會的新型政府治理形態(tài)和國家治理方式，與數(shù)字國家、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會高度關(guān)聯(lián)、彼此調(diào)適，需要推進與各領(lǐng)域改革的聯(lián)動集成，回應現(xiàn)實需要，創(chuàng)造共同價值，不斷豐富實踐的多維面向和功能圖景。同時，系統(tǒng)推進數(shù)字政府建設(shè)，需全面審視相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)、層次、要素、功能、環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動、內(nèi)外銜接、前后有序、統(tǒng)分結(jié)合的系統(tǒng)集成改革格局。
注重整體性。信息技術(shù)的發(fā)展與應用使得政府治理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，具備技術(shù)驅(qū)動的條件基礎(chǔ)之后，建設(shè)整體政府、實行整體治理成為數(shù)字政府建設(shè)的必然選擇。整體性視角要求數(shù)字政府建設(shè)以公民需求和結(jié)果導向為本，進行資源整合和行動協(xié)同。避免因信息孤島的存在使群眾辦事難，加劇分段服務(wù)的低效供給。建設(shè)整體性的數(shù)字政府首先應以數(shù)據(jù)資源的整合共享為切入點，統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)一標準應用，推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源的共享共用，重點推進“存量”的充分銜接和“增量”的集中建設(shè)，加快平臺一體化、服務(wù)一體化、保障一體化，打破空間和時間的雙重限制，推動業(yè)務(wù)協(xié)同和集成服務(wù)，實現(xiàn)政府內(nèi)部運作與對外服務(wù)一體化、線上線下深度融合，提供完整鏈條的公共服務(wù)，以行政行為的整體性效率提升，優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗。
注重協(xié)同性。數(shù)字政府的協(xié)同表現(xiàn)在政府內(nèi)部層次的部門間橫向協(xié)同、層級間縱向協(xié)同，中間層次的云端業(yè)務(wù)協(xié)同，以及外部層次的政府市場社會等多元主體協(xié)同。首先，建設(shè)數(shù)字政府需打破專業(yè)分工、縱向分權(quán)的傳統(tǒng)等級科層制的桎梏，為政府部門間、層級間的橫向和縱向協(xié)同提供資源整合和行動協(xié)調(diào)的平臺，降低政府內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)的制度性交易成本，促進傳統(tǒng)政府的被動協(xié)同向數(shù)字政府的主動協(xié)同轉(zhuǎn)換，并通過技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享、信息服務(wù)和流程再造、統(tǒng)一行動。其次，數(shù)字政府建設(shè)過程中，可由政府主導建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺、信息共享交換平臺、公共服務(wù)平臺等，以“大平臺”對接分布在不同領(lǐng)域、不同主體、不同層級、不同形式的“小前端”，實現(xiàn)云端業(yè)務(wù)協(xié)同。再次，政府的主要職能是掌舵而不是劃槳，數(shù)字政府的建設(shè)需要發(fā)揮政府、市場主體、社會組織和公眾的各自優(yōu)勢和協(xié)同共治作用，從關(guān)注政府內(nèi)部組織和管理轉(zhuǎn)向關(guān)注政民關(guān)系和社會協(xié)同，建立各種合作機制，促進跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的對話互動和公共行動，提升公共價值。
注重開放性。數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的核心資源，數(shù)據(jù)流動才能產(chǎn)生價值，數(shù)據(jù)開放就是要釋放數(shù)據(jù)的紅利。數(shù)據(jù)開放首先應做到信息公開。通過網(wǎng)絡(luò)留痕加強電子監(jiān)察，通過公開透明加強公眾監(jiān)督，通過便捷知情加強政務(wù)參與，進而提升政府的公信力。其次，數(shù)據(jù)開放重在數(shù)據(jù)資源的利用。數(shù)據(jù)開放促進了政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的融合，促進了社會公共信息在社會成員之間的共享與可獲取，企業(yè)、社會組織、公眾可以挖掘運用數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新應用和增值利用，釋放數(shù)據(jù)活力，激發(fā)社會創(chuàng)新動力。政府通過推進數(shù)據(jù)開放優(yōu)化資源配置，不斷拓寬數(shù)據(jù)開放的范圍領(lǐng)域和提升數(shù)據(jù)開放的深度質(zhì)量，可以有效推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、社會治理智能化、民生服務(wù)精細化個性化，市場和社會主體也具備內(nèi)生的積極性并致力于技術(shù)創(chuàng)造來開發(fā)利用數(shù)據(jù)，進而增進公共利益。再次，數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)有序開放的前提。數(shù)據(jù)開放是不碰觸數(shù)據(jù)安全底線的開放，政府是維護數(shù)據(jù)開放秩序和保障數(shù)據(jù)安全的“守護者”，政府應制定數(shù)據(jù)安全保障的規(guī)則體系，推動數(shù)據(jù)在制度框架下開放與流動，同時提升網(wǎng)絡(luò)信息安全治理能力，加強隱私脫敏保護和安全保密防護，做好數(shù)據(jù)安全的依法監(jiān)管和風險防范，最大限度為數(shù)據(jù)開放保駕護航。
文章作者：趙濤、馬長??；作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）
