近年來(lái)，南京市創(chuàng)造性地提出以電子政務(wù)為載體、以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺(tái)、行政權(quán)力網(wǎng)上陽(yáng)光運(yùn)行的新思路，推動(dòng)了全市13個(gè)區(qū)縣、54個(gè)部門行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。

　　去年，時(shí)任南京市委書記羅志軍在南京市建設(shè)委員會(huì)一份政務(wù)大廳簡(jiǎn)報(bào)上批示：“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行機(jī)制就是要在問題最多、最集中的地方起作用，這也是對(duì)干部的最大負(fù)責(zé)。”今年3月24日全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，南京市就此作了專題介紹。

　　“一門進(jìn)出”，避免當(dāng)事人和審批人直接接觸

　　[現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄]3月31日下午3點(diǎn)，秦淮河邊一樓盤的前期項(xiàng)目部高經(jīng)理來(lái)建委辦施工許可，在一樓政務(wù)大廳他遞上一沓資料：“我是按你們門戶網(wǎng)站的指點(diǎn)辦的。”工作人員清點(diǎn)，土地證、招投標(biāo)中標(biāo)通知書、施工圖紙和技術(shù)資料、消防設(shè)計(jì)審查、防雷設(shè)計(jì)審查、安全生產(chǎn)許可證等一樣不差，100多頁(yè)資料立刻掃描上傳基本建設(shè)管理處。3天后的中午，“施工許可決定書”就到了高經(jīng)理的手中，比法定時(shí)間提前12天。高經(jīng)理說，樓盤早一天建成，節(jié)約的利息就是數(shù)萬(wàn)元。 

　　[審批流程解讀]今年1月起，南京市建委4個(gè)許可、53個(gè)處罰和11個(gè)其它行政行為全部在一個(gè)平臺(tái)上網(wǎng)上辦理。而施工許可的審批去年8月就全部網(wǎng)上運(yùn)行，400多件審批項(xiàng)目都在5天內(nèi)辦結(jié)。 

　　記者網(wǎng)上調(diào)看了施工許可審批過程。所有審批項(xiàng)目都是政務(wù)大廳一門進(jìn)出。政務(wù)大廳收到申請(qǐng)材料立即掃描傳至基建處初審崗，初審崗審查要件合格后，傳至復(fù)核崗，而后經(jīng)處長(zhǎng)審核、委分管主任審批后，自動(dòng)生成“行政許可決定書”發(fā)至大廳。系統(tǒng)流程涵蓋項(xiàng)目受理到結(jié)束的全過程，而委內(nèi)所有人都可以網(wǎng)上查看任何項(xiàng)目受理和案件處理情況。 

　　[人物感言]建委主任陸平貴：電子政務(wù)，通過權(quán)力事項(xiàng)審批流程再造和優(yōu)化，避免了當(dāng)事人和審批者直接接觸，最大限度減少了權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)。權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，關(guān)鍵是肯不肯把自己的權(quán)拿出來(lái)。 

　　基建處處長(zhǎng)徐勇：網(wǎng)上運(yùn)行前，審批項(xiàng)目，缺少個(gè)把認(rèn)為不重要的材料，找人來(lái)說說也就辦了。現(xiàn)在不行，程序規(guī)范化，缺任何一個(gè)要件系統(tǒng)就走不下去。我們希望權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。 

　　細(xì)化固化行政處罰權(quán)，自由裁量不“自由” 

　　[現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄]4月8日，雨花臺(tái)區(qū)某樓盤因擅自開工接到建委監(jiān)察支隊(duì)行政處罰決定，處以工程造價(jià)1%，即58763元罰款。項(xiàng)目工程部經(jīng)理長(zhǎng)長(zhǎng)舒了一口氣：“我沒有找人，也沒法找人，完全聽天由命，沒想到處以最低罰款?！?nbsp;

　　監(jiān)察支隊(duì)辦公室，支隊(duì)長(zhǎng)尤鳳凱為記者從網(wǎng)上調(diào)閱這個(gè)案例：具備開工條件而沒辦開工許可，擅自開工3個(gè)月之內(nèi)，沒有前科，沒有造成嚴(yán)重影響……諸般要素輸入后，跳出的唯一處理意見就是罰款工程造價(jià)1%。 

　　[處罰流程解讀]按法律規(guī)定，未領(lǐng)取施工許可擅自施工的，可以按項(xiàng)目造價(jià)的1—2%處以罰款。南京市建委以前只是模糊地分為嚴(yán)重、一般、輕微3個(gè)等級(jí)來(lái)處罰，而電子政務(wù)將自由裁量功能固化，細(xì)分為開工時(shí)間長(zhǎng)短、主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)與否、違法次數(shù)、社會(huì)后果等11個(gè)檔次、85種情形，編入行政處罰流程軟件，設(shè)置處罰自由裁量權(quán)細(xì)則庫(kù)，辦案人員只要將違法行為、情節(jié)等相關(guān)要素輸入，計(jì)算機(jī)就自動(dòng)生成唯一的處罰結(jié)果。 

　　[人物感言]建委副主任吳春華：4個(gè)許可，53個(gè)處罰，11個(gè)其它行政行為，建委權(quán)力不可謂不大。再好的干部一次兩次三次可以抵得住誘惑，但不一定能抵得住四次五次。通過行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化和固化，極大壓縮自由裁量空間，就有效鏟除了滋生腐敗的土壤。 

　　尤鳳凱：對(duì)電子政務(wù)，我開始想不通，現(xiàn)在丟不掉。以前辦案很有神秘感，現(xiàn)在沒有了，但是省卻了一大堆的麻煩。過去權(quán)力大，風(fēng)險(xiǎn)大，壓力更大。接到案子往往都要等等看，不知道后面有什么背景，老首長(zhǎng)找、老同事找、親戚朋友找，處罰得再輕也說你“不夠意思”?，F(xiàn)在再有人來(lái)找，只要帶他來(lái)看這個(gè)只能在網(wǎng)上行走的處罰流程，就無(wú)話可說了。 

　　“電子警察”網(wǎng)上巡邏，震懾行政人員違規(guī)行為 

　　[現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄]4月12日下午5點(diǎn)，外出辦事歸來(lái)的建委監(jiān)察室副主任高曉靜打開電腦，點(diǎn)擊當(dāng)天“實(shí)時(shí)監(jiān)控”。忽然，界面跳出“異?！钡募t色條目，打開一看，一已獲批準(zhǔn)的開工許可項(xiàng)目，核查人意見和審核人意見發(fā)生了不一致的反?，F(xiàn)象。電話立刻打到基建處，一查，原來(lái)核查人在選擇“同意”、“不同意”時(shí)，鼠標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)了地方。此事受到嚴(yán)厲批評(píng)，相關(guān)人在網(wǎng)上作出說明備案。 

　　[監(jiān)督機(jī)制解讀]建委的權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)同時(shí)具備權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、辦公自動(dòng)化和電子監(jiān)察3大功能。監(jiān)察室對(duì)所有行政事項(xiàng)進(jìn)行查詢、監(jiān)督。辦理時(shí)間、流程、裁量、決定出現(xiàn)任何異常，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)各處室、每位工作人員的辦件數(shù)量、辦件速度。 

　　[人物感言]陸平貴：建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵是解決人的問題。電子政務(wù)建立起了工作考評(píng)機(jī)制，我們不再憑印象說話，而是憑數(shù)據(jù)說話。 

　　高曉靜：由市監(jiān)察局派駐市建委的監(jiān)察室以前相對(duì)被動(dòng)，主要是事后監(jiān)察，有舉報(bào)才監(jiān)察，各個(gè)處室在干什么、怎么干都不了解。現(xiàn)在完全融入建委工作，掌握任何一個(gè)部門工作的全過程，像“電子警察”，制約、震懾行政人員的違規(guī)行為。