信息化是當今社會變革和發(fā)展的全新動力，作為一項新生事物移植于檢察工作之中，難以避免經(jīng)歷曲折上升的軌跡。在這一類似生物演進的過程中，涉及到觀念趨同、管理策略和探索實踐等一系列和諧融入問題。筆者親歷杭州市西湖區(qū)的基層檢察院信息化建設過程，深感基層檢查機關如何駕馭好信息化這一股新生力量，形成工作中正和共贏的格局，諸多問題值得關注和思考。
西湖區(qū)檢察院的信息化建設實踐
自2003年來，杭州市西湖區(qū)檢察院的信息化工作立足為辦案服務，不斷強化科技強檢效能建設，先后開通了西湖檢察因特網(wǎng)站，開設網(wǎng)上密碼舉報，加強檢察功能宣傳；對全院的網(wǎng)頁進行了全面的改版，實現(xiàn)信息共享與辦公自動化；強化辦案管理系統(tǒng)，分布實施業(yè)務科室的全流轉(zhuǎn)；進一步加強硬件建設，完成看守所特審室建設、本院特審室數(shù)字化改造、三級網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、與區(qū)政府實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、及本院局域網(wǎng)與監(jiān)所檢察室聯(lián)網(wǎng)等項目，使全院硬件建設上了一個臺階；開展科技強訴工作，支持多媒體庭審共40余次，制作案件辦理標準化模塊和證據(jù)保全等工作，促進公訴效率提高；不斷強化干警科技素質(zhì)，使45歲以下計算機二級證書取得率達到100%。這些舉措使全院的科技強檢效能不斷提高，為檢察事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。
2006年4月，在西湖區(qū)委、區(qū)政府及上級檢察院的高度重視和關心支持下，該院制定了《杭州市西湖區(qū)人民檢察院2006－2008年信息化建設項目實施規(guī)劃書》，就未來三年該院大樓網(wǎng)絡信息、辦公自動化應用、刑事檢察業(yè)務應用和偵查指揮應用等系統(tǒng)的十余個建設項目內(nèi)容及要達到的目標進行了全面詳細的規(guī)劃。目前一期項目已完成施工，各項目正進入試運行階段并取得良好功效。部分項目如標準化信息中心、庭審業(yè)務綜合應用系統(tǒng)、多功能文印中心受到上級檢察院的好評，吸引了包括安徽省檢察院在內(nèi)等的多個兄弟單位前來參觀交流。
分析西湖檢察院今天的信息化建設成績，筆者認為關鍵在于注重了以下幾點：
一是始終將信息化工作作為一把手工程來抓。專門成立的由檢察長任組長的信息化建設領導小組直接領導了調(diào)研工作，牽頭組織各業(yè)務部門多次進行符合工作實際的需求調(diào)研，及時為信息化建設提供有效依據(jù)；院領導現(xiàn)場辦公，及時做好各科室間的協(xié)調(diào)工作，解決施工過程中不可預測的問題；院領導以身作則，帶頭學習信息技術，改變工作模式，同時通過明確各部門應用責任、召開信息化應用演示會等方式，強化干警的信息化應用意識，逐步推廣信息化應用。二是整合資源，形成合力。要進一步提高應用效益，必須加強對各類要素的有效整合和系統(tǒng)集成。首先要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將檢察業(yè)務中可以向社會公開的資料在網(wǎng)上公開，利用互聯(lián)網(wǎng)技術重塑一個更有效率，服務直接的電子檢務工作方式。其次是運用市場機制、依托科技企業(yè)，大膽開放與協(xié)作，本地化開發(fā)的各類軟件。再次是加大科技人才的建設力度。西湖檢察院在大膽引進人才的同時，在全院挑選有志向從事科技工作的檢察干部到技術部門工作，增強了人才集聚和科技創(chuàng)新的內(nèi)在活力。三是強化培訓，全員參與。為使信息化建設落到實處，西湖檢察院全員參與專業(yè)知識培訓，打了一場信息化建設的"人民戰(zhàn)爭"：一是針對全體干警計算機操作水平較低的現(xiàn)狀，專門組織全體干警分批、分期進行集中培訓。二是將計算機專業(yè)人員定期送到信息化建設搞的好的單位學習、交流，以點帶面。三是采取靈活多樣的方式檢驗干警們的學習效果，以提高實際應用能力為主要目的。如在局域網(wǎng)上建立論壇，為干警提供廣闊的業(yè)務、思想交流空間；利用"檢察長信箱"，從網(wǎng)上征求廣大干警的意見和建議；檢察長利用多媒體講黨課，講解"目標量化考核責任制"，向人大代表、特約監(jiān)督員匯報工作，從多方面激發(fā)檢察干警的學習興趣，體現(xiàn)信息化建設的成果和現(xiàn)代化工作氣息。
當前檢察信息化建設面臨的問題
在西湖檢察院實施檢察信息化過程中，也遇到了不少問題，這些問題在檢察系統(tǒng)信息化建設中具有一定的普遍性，值得關注和重視。
一是認識不一致。科技強檢是強調(diào)通過加強檢察機關的科技進步，特別是檢察信息現(xiàn)代化建設，為提高檢察工作的新發(fā)展提供技術支持，是新世紀發(fā)展檢察事業(yè)的一項重大的、具有戰(zhàn)略意義的決策。但是，有些人只是將信息化簡單理解為“拉根網(wǎng)線、配臺電腦、用套軟件”，希望借助一套信息化系統(tǒng)，全面解決組織機構中的問題，忽略了信息化建設的復雜性和長期性。
二、經(jīng)費保障難。有些檢察院經(jīng)多方爭取，基礎設備和技術裝備得到了一定改善。但是，所投入的經(jīng)費渠道主要靠特別政策的傾斜，如臨時追加財政撥款，爭取上級的補助等非常渠道，其中相當一部分是靠勒緊褲帶，從“牙縫”里擠、從“車輪”下省出的錢來實現(xiàn)的。一旦這些特殊傾斜政策取消，將會直接影響正常的建設進程。
三、辦案的科技含量不高。隨著科學技術的不斷發(fā)展，利用高科技犯罪的案件越來越多，而目前有很多地方談到的“科技強檢”，大多只是在辦公設備和辦案流程的框框里打轉(zhuǎn)，真正用于偵查犯罪和審理案件的高科技設備并不多，偵查技術設備的改善等方面做得不夠，科技含量不高，辦案大多是傳統(tǒng)的一張紙，一支筆的原始辦案方式，對于那些不斷增長的智能化、隱蔽性高的犯罪案件的查處，就顯得無能為力，無從下手。
四、決策不定，權責不明。目前檢察系統(tǒng)對負責領導信息化建設的機構模式一直沒有明確的規(guī)定，組織信息化建設的重任，實際上是落在了技術部門的肩上。但由于專職技術部門在各院大都還未成立，且其過去技術的主要職能是司法鑒定等檢察鑒定性工作，參與信息化建設的職能只是在近幾年才逐漸明確，因此，檢察信息化在決策層面上缺乏權威性支持，這也是信息化建設中執(zhí)行難問題的根源所在。
五、人員問題亟待解決。目前，檢察機關實行的人員職務職級制度并不能夠適應檢察信息化形勢的發(fā)展。在其他部門，各大行政機關早已完成了作為信息化建設主力的信息技術人員行政職級、技術職級并行發(fā)展的"雙軌制度"，而檢查系統(tǒng)還未能實踐。僅從近兩年政府信息化發(fā)展進程中就可以清楚看到：不論是網(wǎng)上審計工作（審計署）、網(wǎng)上稅收工作（稅務局）、網(wǎng)上追捕工作（公安局），網(wǎng)上人員管理（公安局），網(wǎng)上違章查詢（交通管理局），還是在其內(nèi)部的管理與運作，其先期投入都已經(jīng)收到一定成效，不僅更有效地服務了人民群眾，提高了這些部門在社會中的形象，而且也促進了工作的效率。相比之下，我們不得不承認，檢察信息化發(fā)展確實已顯落后。
當前檢察信息化工作的著力點
要切實解決這些問題和避免這些現(xiàn)象，保證檢察信息化之路愈走愈寬，愈走愈強，首先澄清模糊認識，明確應用是檢察信息化的核心，信息化設備絕不等于信息化；信息化建設是一項系統(tǒng)工程，它不可能一步到位；信息共享是檢察信息化建設的靈魂；完善的管理機制是檢察信息化建設的關鍵。
當前，檢查信息化工作的著力點在于：
一、正確定位，充分把握檢察技術工作方向。檢察技術工作是檢察機關的一項業(yè)務工作，通過運用各種先進的技術手段，發(fā)現(xiàn)、提取、固定各種證據(jù)，以揭露犯罪、證明犯罪、制服犯罪。對涉案技術性證據(jù)審查、評斷是法律監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)，人民檢察院離不開對證據(jù)的審查、鑒別和運用，包括通過專業(yè)技術人員對專門性技術證據(jù)的審查。如果沒有這些手段，或者這些手段很弱，便很難實施有效的法律監(jiān)督。
二、保障技改經(jīng)費的投入。檢察信息化工作中的先進技術設備采用，往往需要大量的資金投入，同時維護和修理也同樣需要很多經(jīng)費。這一問題得不到盡快解決必然會嚴重影響檢察事業(yè)的改革和發(fā)展，必須盡快制訂科學的經(jīng)費來源渠道，保障檢察機關技改經(jīng)費的投入，以確保檢察工作正常、高效運轉(zhuǎn)。
三、搞好規(guī)劃，制訂不同的等級和技術設備量化標準，加快建設步伐。在搞好科技強檢基礎工作建設的同時，上級檢察機關要切實加強對科技強檢工作的領導，加大支持和督促做好科技強檢工作的力度。上級檢察機關根據(jù)下級院所處的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展的不同程度以及人員多少，做出相應規(guī)劃，制訂不同的等級和技術設備量化標準，以及不同的時間段，要求各檢察院對號入座，按等級、標準和時間開展工作，加快步伐。
四、針對領導組織方面的問題。筆者認為最高人民檢察院在檢察信息化發(fā)展中對信息化領導組織結構應有明確定位：即本著立足于信息化發(fā)展戰(zhàn)略，為檢察信息化提供良好的環(huán)境；堅持科學發(fā)展觀，以人為本，全面協(xié)調(diào)信息化的發(fā)展；嚴格根據(jù)客觀實際，深入研究解決信息化建設的組織領導問題。
五、加強檢察技術人員建設。如何能讓從事信息技術工作的人員在認識上始終與信息技術的發(fā)展方向保持一致，在業(yè)務水平上跟上信息技術的發(fā)展的步伐，在實際工作中能靈活運用信息技術手段服務檢察事業(yè)，值得我們高度重視。最近剛剛頒布的《公務員法》中明確規(guī)定：“對從事專項工作的公務員應當進行專門業(yè)務培訓；對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓，其中對擔任專業(yè)技術職務的公務員，應當按照專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的要求，進行專業(yè)技術培訓。”筆者認為檢察機關也應著力加大這兩方面的培訓力度：一方面是加強對信息技術人員的培養(yǎng)，另一方面則是應加強廣大使用者的信息技術水平和認識。對于信息技術人員的管理方式與定位上，筆者建議參考公安系統(tǒng)的做法，這不僅體現(xiàn)了對信息化的重視程度，對于從事信息化建設人員的關懷，也將有利于檢查系統(tǒng)信息化進程的切實推進。
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西湖區(qū)檢察院的信息化建設實踐
自2003年來，杭州市西湖區(qū)檢察院的信息化工作立足為辦案服務，不斷強化科技強檢效能建設，先后開通了西湖檢察因特網(wǎng)站，開設網(wǎng)上密碼舉報，加強檢察功能宣傳；對全院的網(wǎng)頁進行了全面的改版，實現(xiàn)信息共享與辦公自動化；強化辦案管理系統(tǒng)，分布實施業(yè)務科室的全流轉(zhuǎn)；進一步加強硬件建設，完成看守所特審室建設、本院特審室數(shù)字化改造、三級網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、與區(qū)政府實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、及本院局域網(wǎng)與監(jiān)所檢察室聯(lián)網(wǎng)等項目，使全院硬件建設上了一個臺階；開展科技強訴工作，支持多媒體庭審共40余次，制作案件辦理標準化模塊和證據(jù)保全等工作，促進公訴效率提高；不斷強化干警科技素質(zhì)，使45歲以下計算機二級證書取得率達到100%。這些舉措使全院的科技強檢效能不斷提高，為檢察事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。
2006年4月，在西湖區(qū)委、區(qū)政府及上級檢察院的高度重視和關心支持下，該院制定了《杭州市西湖區(qū)人民檢察院2006－2008年信息化建設項目實施規(guī)劃書》，就未來三年該院大樓網(wǎng)絡信息、辦公自動化應用、刑事檢察業(yè)務應用和偵查指揮應用等系統(tǒng)的十余個建設項目內(nèi)容及要達到的目標進行了全面詳細的規(guī)劃。目前一期項目已完成施工，各項目正進入試運行階段并取得良好功效。部分項目如標準化信息中心、庭審業(yè)務綜合應用系統(tǒng)、多功能文印中心受到上級檢察院的好評，吸引了包括安徽省檢察院在內(nèi)等的多個兄弟單位前來參觀交流。
分析西湖檢察院今天的信息化建設成績，筆者認為關鍵在于注重了以下幾點：
一是始終將信息化工作作為一把手工程來抓。專門成立的由檢察長任組長的信息化建設領導小組直接領導了調(diào)研工作，牽頭組織各業(yè)務部門多次進行符合工作實際的需求調(diào)研，及時為信息化建設提供有效依據(jù)；院領導現(xiàn)場辦公，及時做好各科室間的協(xié)調(diào)工作，解決施工過程中不可預測的問題；院領導以身作則，帶頭學習信息技術，改變工作模式，同時通過明確各部門應用責任、召開信息化應用演示會等方式，強化干警的信息化應用意識，逐步推廣信息化應用。二是整合資源，形成合力。要進一步提高應用效益，必須加強對各類要素的有效整合和系統(tǒng)集成。首先要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將檢察業(yè)務中可以向社會公開的資料在網(wǎng)上公開，利用互聯(lián)網(wǎng)技術重塑一個更有效率，服務直接的電子檢務工作方式。其次是運用市場機制、依托科技企業(yè)，大膽開放與協(xié)作，本地化開發(fā)的各類軟件。再次是加大科技人才的建設力度。西湖檢察院在大膽引進人才的同時，在全院挑選有志向從事科技工作的檢察干部到技術部門工作，增強了人才集聚和科技創(chuàng)新的內(nèi)在活力。三是強化培訓，全員參與。為使信息化建設落到實處，西湖檢察院全員參與專業(yè)知識培訓，打了一場信息化建設的"人民戰(zhàn)爭"：一是針對全體干警計算機操作水平較低的現(xiàn)狀，專門組織全體干警分批、分期進行集中培訓。二是將計算機專業(yè)人員定期送到信息化建設搞的好的單位學習、交流，以點帶面。三是采取靈活多樣的方式檢驗干警們的學習效果，以提高實際應用能力為主要目的。如在局域網(wǎng)上建立論壇，為干警提供廣闊的業(yè)務、思想交流空間；利用"檢察長信箱"，從網(wǎng)上征求廣大干警的意見和建議；檢察長利用多媒體講黨課，講解"目標量化考核責任制"，向人大代表、特約監(jiān)督員匯報工作，從多方面激發(fā)檢察干警的學習興趣，體現(xiàn)信息化建設的成果和現(xiàn)代化工作氣息。
當前檢察信息化建設面臨的問題
在西湖檢察院實施檢察信息化過程中，也遇到了不少問題，這些問題在檢察系統(tǒng)信息化建設中具有一定的普遍性，值得關注和重視。
一是認識不一致。科技強檢是強調(diào)通過加強檢察機關的科技進步，特別是檢察信息現(xiàn)代化建設，為提高檢察工作的新發(fā)展提供技術支持，是新世紀發(fā)展檢察事業(yè)的一項重大的、具有戰(zhàn)略意義的決策。但是，有些人只是將信息化簡單理解為“拉根網(wǎng)線、配臺電腦、用套軟件”，希望借助一套信息化系統(tǒng)，全面解決組織機構中的問題，忽略了信息化建設的復雜性和長期性。
二、經(jīng)費保障難。有些檢察院經(jīng)多方爭取，基礎設備和技術裝備得到了一定改善。但是，所投入的經(jīng)費渠道主要靠特別政策的傾斜，如臨時追加財政撥款，爭取上級的補助等非常渠道，其中相當一部分是靠勒緊褲帶，從“牙縫”里擠、從“車輪”下省出的錢來實現(xiàn)的。一旦這些特殊傾斜政策取消，將會直接影響正常的建設進程。
三、辦案的科技含量不高。隨著科學技術的不斷發(fā)展，利用高科技犯罪的案件越來越多，而目前有很多地方談到的“科技強檢”，大多只是在辦公設備和辦案流程的框框里打轉(zhuǎn)，真正用于偵查犯罪和審理案件的高科技設備并不多，偵查技術設備的改善等方面做得不夠，科技含量不高，辦案大多是傳統(tǒng)的一張紙，一支筆的原始辦案方式，對于那些不斷增長的智能化、隱蔽性高的犯罪案件的查處，就顯得無能為力，無從下手。
四、決策不定，權責不明。目前檢察系統(tǒng)對負責領導信息化建設的機構模式一直沒有明確的規(guī)定，組織信息化建設的重任，實際上是落在了技術部門的肩上。但由于專職技術部門在各院大都還未成立，且其過去技術的主要職能是司法鑒定等檢察鑒定性工作，參與信息化建設的職能只是在近幾年才逐漸明確，因此，檢察信息化在決策層面上缺乏權威性支持，這也是信息化建設中執(zhí)行難問題的根源所在。
五、人員問題亟待解決。目前，檢察機關實行的人員職務職級制度并不能夠適應檢察信息化形勢的發(fā)展。在其他部門，各大行政機關早已完成了作為信息化建設主力的信息技術人員行政職級、技術職級并行發(fā)展的"雙軌制度"，而檢查系統(tǒng)還未能實踐。僅從近兩年政府信息化發(fā)展進程中就可以清楚看到：不論是網(wǎng)上審計工作（審計署）、網(wǎng)上稅收工作（稅務局）、網(wǎng)上追捕工作（公安局），網(wǎng)上人員管理（公安局），網(wǎng)上違章查詢（交通管理局），還是在其內(nèi)部的管理與運作，其先期投入都已經(jīng)收到一定成效，不僅更有效地服務了人民群眾，提高了這些部門在社會中的形象，而且也促進了工作的效率。相比之下，我們不得不承認，檢察信息化發(fā)展確實已顯落后。
當前檢察信息化工作的著力點
要切實解決這些問題和避免這些現(xiàn)象，保證檢察信息化之路愈走愈寬，愈走愈強，首先澄清模糊認識，明確應用是檢察信息化的核心，信息化設備絕不等于信息化；信息化建設是一項系統(tǒng)工程，它不可能一步到位；信息共享是檢察信息化建設的靈魂；完善的管理機制是檢察信息化建設的關鍵。
當前，檢查信息化工作的著力點在于：
一、正確定位，充分把握檢察技術工作方向。檢察技術工作是檢察機關的一項業(yè)務工作，通過運用各種先進的技術手段，發(fā)現(xiàn)、提取、固定各種證據(jù)，以揭露犯罪、證明犯罪、制服犯罪。對涉案技術性證據(jù)審查、評斷是法律監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)，人民檢察院離不開對證據(jù)的審查、鑒別和運用，包括通過專業(yè)技術人員對專門性技術證據(jù)的審查。如果沒有這些手段，或者這些手段很弱，便很難實施有效的法律監(jiān)督。
二、保障技改經(jīng)費的投入。檢察信息化工作中的先進技術設備采用，往往需要大量的資金投入，同時維護和修理也同樣需要很多經(jīng)費。這一問題得不到盡快解決必然會嚴重影響檢察事業(yè)的改革和發(fā)展，必須盡快制訂科學的經(jīng)費來源渠道，保障檢察機關技改經(jīng)費的投入，以確保檢察工作正常、高效運轉(zhuǎn)。
三、搞好規(guī)劃，制訂不同的等級和技術設備量化標準，加快建設步伐。在搞好科技強檢基礎工作建設的同時，上級檢察機關要切實加強對科技強檢工作的領導，加大支持和督促做好科技強檢工作的力度。上級檢察機關根據(jù)下級院所處的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展的不同程度以及人員多少，做出相應規(guī)劃，制訂不同的等級和技術設備量化標準，以及不同的時間段，要求各檢察院對號入座，按等級、標準和時間開展工作，加快步伐。
四、針對領導組織方面的問題。筆者認為最高人民檢察院在檢察信息化發(fā)展中對信息化領導組織結構應有明確定位：即本著立足于信息化發(fā)展戰(zhàn)略，為檢察信息化提供良好的環(huán)境；堅持科學發(fā)展觀，以人為本，全面協(xié)調(diào)信息化的發(fā)展；嚴格根據(jù)客觀實際，深入研究解決信息化建設的組織領導問題。
五、加強檢察技術人員建設。如何能讓從事信息技術工作的人員在認識上始終與信息技術的發(fā)展方向保持一致，在業(yè)務水平上跟上信息技術的發(fā)展的步伐，在實際工作中能靈活運用信息技術手段服務檢察事業(yè)，值得我們高度重視。最近剛剛頒布的《公務員法》中明確規(guī)定：“對從事專項工作的公務員應當進行專門業(yè)務培訓；對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓，其中對擔任專業(yè)技術職務的公務員，應當按照專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的要求，進行專業(yè)技術培訓。”筆者認為檢察機關也應著力加大這兩方面的培訓力度：一方面是加強對信息技術人員的培養(yǎng)，另一方面則是應加強廣大使用者的信息技術水平和認識。對于信息技術人員的管理方式與定位上，筆者建議參考公安系統(tǒng)的做法，這不僅體現(xiàn)了對信息化的重視程度，對于從事信息化建設人員的關懷，也將有利于檢查系統(tǒng)信息化進程的切實推進。
