近年來，我國的電子政務建設迅猛發(fā)展，全國絕大部分地區(qū)都已經(jīng)建設了以電子政務基礎網(wǎng)絡平臺、政府門戶網(wǎng)站和辦公自動化系統(tǒng)等為代表的一系列電子政務項目，國家電子政務總體框架已見雛形。但是，隨著電子政務建設的不斷推進，許多矛盾和困難也隨之不斷涌現(xiàn)出來。其中嚴重制約現(xiàn)階段我國電子政務建設進程的重要因素就是重復建設。

　　在本期培訓班的小組討論中，來自14個地、市、區(qū)的第一組學員認為，電子政務重復建設現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在五個方面：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標準，大家只能摸著石頭過河，導致百花齊放卻不能互聯(lián)互通，資源難以共享，信息孤島現(xiàn)象嚴重。二是不同地區(qū)、不同部門條塊分割。自成系統(tǒng)的相關各單位，根據(jù)自成系統(tǒng)的工作流程，自建、自管、自用電子政務系統(tǒng)。出于利益考慮，各自貪大求全，盲目追求所有權，不愿利用或者提供已有資源，造成重復投入和重復建設。三是整個區(qū)域電子政務建設先是上馬揚鞭，遇到矛盾和問題則裹足不前，最終黯然下馬，造成資源的極大浪費。四是盲目上項目，卻因種種原因成為“四久工程”，留之無用，棄則可惜，最終不得不放棄該項目。五是考慮不慎，計劃不周，或是因設備不配套、不兼容而閑置，或是重硬件、輕軟件、忽視應用，維護、運營、管理和培訓未跟上，大量投入建成的電子政務基礎設施未能有效推廣應用。

　　重復建設的主要原因

　　（一）立法嚴重滯后，電子政務法律制度缺位

　　為了促進電子政務的發(fā)展，世界主要發(fā)達國家都先后出臺了一系列促進電子政務應用的法律規(guī)定，有效促進了電子政務規(guī)范發(fā)展。而我國由于電子政務發(fā)展較晚，目前只是由行政機關出臺了一些指導性或限制性的行政法規(guī)，還沒有制定全面規(guī)范和指導電子政務發(fā)展的法律，這在一定程度上制約了我國電子政務的健康發(fā)展。

　　（二）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，測評考核標準無章可循

　　在統(tǒng)籌方面，我國電子政務存在“四個缺乏”，即缺乏對電子政務的全面、深入、系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃；缺乏對電子政務硬件、軟件、管理的統(tǒng)一強制性技術標準；缺乏對電子政務建設的統(tǒng)一綜合性測評體系；缺乏對推進電子政務建設進行強硬考核的路線圖和時間表。由于這四方面的缺位，致使目前許多地方的電子政務建設都處于自生自滅的摸索階段，陷于混亂、無序的局面，形成互聯(lián)互通障礙，從而造成了大量的電子政務項目重復建設，導致大量資金的浪費。

　　（三）管理體制不暢，電子政務CIO制度尚未建立

　　一是管理機構混亂。國家信息辦歸國務院領導，但地方政府負責電子政務工作的部門(或稱信息中心)則有的歸政府辦公（廳）室領導，有的歸發(fā)改部門領導，有的歸科技部門領導，有的屬于政府的職能部門，有的則成了沒有行政職能的事業(yè)單位。二是管理職能不清。各地電子政務管理機構多為二級機構，大多未建立起電子政務CIO制度，普遍擔負不起全面統(tǒng)一領導、統(tǒng)率管理一面向公眾和企業(yè)的電子政務服務的工作任務。三是條塊分割形成障礙。“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，客觀上導致協(xié)調(diào)溝通的困難和互聯(lián)互通、資源共享的障礙。四是我國電子政務投資規(guī)劃和預算管理工作中，缺乏對盲目重復投資的識別與風險的規(guī)避機制。

　?。ㄋ模┱J識亟待提高，正確政績觀尚須強化

　　一些地方的一些干部對電子政務推進政府行政管理體制改革、提高政府工作效率和公共服務水平、為公眾參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造條件的重要作用的認識嚴重不足，片面追求短期、顯見的政績。一是財力投向上注重道路、工業(yè)等對GDP增長立竿見影的投資項目，忽視電子政府打造；二是在電子政務建設方面重可見之硬件而輕隱性之軟件、重新建而輕整合、重電子而輕政務、重建設而輕應用；三是回避矛盾，不愿觸及影響電子政務健康發(fā)展的利益沖突、流程沖突等體制性、機制性矛盾。這些都成為我國電子政務重復建設積重難返的又一重要原因。

　?。ㄎ澹I(yè)人才匱乏，隊伍建設總體水平偏低

　　一是從總體來看，機關工作人員計算機知識水平比較低；二是許多單位負責電子政務的開發(fā)、建設、運維管理的技術人員十分匱乏；三是不少地區(qū)引不進、留不住具有較高水平的專業(yè)技術人員。計算機專業(yè)人員的匱乏導致政務機關在電子政務建設上被牽著鼻子走，在硬件建設上類似系統(tǒng)被重復建設，在軟件建設上則完全按照系統(tǒng)開發(fā)商的意志來開展系統(tǒng)開發(fā)，造成開發(fā)出來的系統(tǒng)不具有開放性、兼容性且不準確、不符合實際需要，從而影響了電子政務工作的穩(wěn)步、健康發(fā)展。