在全球信息化的大背景下，電子政務已經成為行政管理改革和服務創(chuàng)新的必然選擇和重要組成部分。由于政府管理、服務和信息網絡技術都是十分復雜的系統(tǒng)，因此電子政務建設必須按照系統(tǒng)工程的理論和方法進行規(guī)劃和實施，避免一事一議和零打碎敲，從而實現系統(tǒng)最優(yōu)、應用最好、效益最大。 

　　根據以上認識，青島市首先確立了建設網絡環(huán)境下的“一體化政府”，為社會提供“一站式服務”的電子政務發(fā)展目標。依據這一目標，提出了“一體化”的技術系統(tǒng)、“集約化”的發(fā)展模式、“體系化”的應用服務的總體思路，逐步構筑起“861-10”電子政務體系，即由八個平臺、六個中心、一套目錄組成的“861”核心技術體系和10大領域的應用體系。

　　一、八個平臺

　　1、政務網絡平臺

　　目前青島市建有政務內網、專網、外網三套網絡。其中內網用于傳輸和處理涉密信息，與其他所有網絡物理隔離；專網為非涉密內部辦公業(yè)務網，與外網物理隔離，但可通過專門的擺渡技術與外網交換信息，從而實現內部辦公流程與公共服務的銜接；外網與國際互聯(lián)網邏輯隔離，用于全市機關訪問國際互聯(lián)網，提供網上公共服務。

　　2、安全支撐平臺

　　青島市電子政務系統(tǒng)中的安全支撐平臺不僅包括完善的網絡控制、流量分析、漏洞掃描、入侵檢測、安全審計、病毒防范、系統(tǒng)漏洞補丁服務等基本安全設施，而且建設了基于PKI（公鑰基礎設施）的信任服務體系。市政府辦公廳專門制發(fā)了關于規(guī)范電子簽名認證應用的規(guī)定，要求在全市范圍內實行電子簽名認證“一證通”。目前市委、市政府統(tǒng)一推行的各種應用以及十幾個重點部門的應用，均實現基于數字證書的身份認證、權限控制和電子簽名。

　　3、公共服務門戶平臺

　　集成了三大服務系統(tǒng)：一是信息內容管理和發(fā)布系統(tǒng)；二是網上咨詢、求助、投訴、調查、聽證、訪談等多種公眾參與和政民互動服務系統(tǒng)；三是審批和非審批服務事項的網上受理、反饋等服務系統(tǒng)。

　　4、基礎辦公服務平臺

　　這是一套大型綜合通用一體化辦公支持系統(tǒng)—“金宏電子政務集群系統(tǒng)”，其功能包括辦公門戶、網上流程、便箋（郵件）、公文流轉、信息采編、刊物管理、聯(lián)動督查、績效考核、會議管理、領導活動管理、領導批示管理、個人日程管理、檔案管理、人民來信來訪管理、市長電話和市長信箱管理、議案管理、接待管理、短信服務等近20個子系統(tǒng)。

　　5、管理信息系統(tǒng)平臺

　　這是一套與基礎辦公服務平臺緊密集成，由內部信息門戶系統(tǒng)、結構化數據管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和非結構化信息內容管理系統(tǒng)等組成的通用、可擴展的內部信息管理、服務系統(tǒng)，用于構建輔助決策系統(tǒng)并為全市機關提供信息資源分類管理查詢工具。

　　6、流程管理服務平臺

　　采用工作流引擎技術構建的柔性流程管理系統(tǒng)，為網上審批辦事服務和部門內部管理提供流程定制管理工具，服務于政府流程再造。

　　7、多媒體協(xié)作平臺

　　這是一套與基礎辦公服務系統(tǒng)完全一體化，集視頻點播、視頻會議、可視電話、即時消息、文檔共享、文件傳輸等功能于一體的多媒體通信系統(tǒng)，為全市機關提供網上多媒體溝通協(xié)作服務。

　　8、知識管理服務平臺

　　綜合利用以上各種平臺的功能，建設知識積累、管理、交流、利用、培訓系統(tǒng)，為整合利用信息資源，建設學習型機關，培養(yǎng)知識型公務員隊伍提供技術支撐。

　　二、六個中心

　　1、應用服務中心

　　青島市的電子政務應用廣泛采用GASP（Government Application Services Provider）模式。即利用計算機中心的IT資源，統(tǒng)一部署各種應用系統(tǒng)，集中為各部門提供虛擬應用服務，使IT資源充分共享，實現低投入建設、大規(guī)模應用，低成本運行、高水平服務的目標。截至目前，青島市委市政府計算機中心已為500多個單位提供基礎網絡服務，為76個部門虛擬內部辦公系統(tǒng)，為80多個部門虛擬內部服務網站，為56個部門虛擬或托管公眾服務網站，為44個部門虛擬網上審批系統(tǒng)，為6個部門虛擬網絡視頻會議系統(tǒng)，為60多個部門提供防病毒等安全服務。

　　2、信息交換中心

　　基于Web Services、MQ、Http斷點續(xù)傳等技術，開發(fā)并部署了信息交換軟件系統(tǒng)，為部門間信息交換、共享和應用集成提供服務。

　　3、政務數據中心

　　統(tǒng)一的應用服務和信息交換，使各部門的業(yè)務信息資源在應用過程中實現了集中存儲和管理，形成了統(tǒng)一的數據中心。

　　4、Web服務注冊中心

　　遵循UDDI項目規(guī)范，建設了統(tǒng)一的Web 服務注冊系統(tǒng)，提供標準、透明的Web服務描述和調用機制，為各部門提供應用注冊、發(fā)現和集成服務。 

　　5、認證授權中心

　　規(guī)劃并部署了全市機關統(tǒng)一的人員和權限管理體系，配合數字證書的應用，實現政務網上統(tǒng)一的認證和授權，保證網上應用安全可信。

　　6、容災備份中心

　　已部署集中的數據備份系統(tǒng)，下一步還將規(guī)劃建設異地容災備份系統(tǒng)，為核心電子政務系統(tǒng)和全市機關提供備份服務，提高電子政務系統(tǒng)容災能力。

　　三、一套目錄服務體系

　　基于LDAP標準協(xié)議構建了全市機關統(tǒng)一的組織機構、人員角色、信息資源、應用服務資源、權限控制信息的管理服務目錄體系，成為重要的電子政務基礎設施。

　　四、十個領域的應用體系

　　圍繞黨委和政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理和公共服務職能以及保障公眾的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權等重大問題，青島市已經或正在推進十大領域的電子政務應用。

　　1、一網式協(xié)同辦公服務

　　按“內部一網式辦公”支撐“對外一站式服務”的思路，青島市在建設全市三級機關統(tǒng)一互聯(lián)的政務網絡平臺的基礎上，采用集約化的模式，在全市機關統(tǒng)一推廣應用金宏電子政務集群系統(tǒng)。目前，市委辦公廳、市政府辦公廳的公文、信息、督查、考核、會議、議案、信訪、接待、檔案等各項業(yè)務全部實現電子化處理；全市各級機關之間公文、信息全部實現網上傳輸；12個區(qū)市和95%以上的市直部門實現了內部網絡化辦公。形成了全市大一統(tǒng)的網上協(xié)同辦公環(huán)境，為推行聯(lián)合辦公，發(fā)展一站式服務創(chuàng)造了基礎條件。

　　2、網上審批辦事服務

　　2005年11月，青島市建成網上審批平臺并開始進行應用試點。2006年8月，兩辦聯(lián)合發(fā)出《關于加快推進網上行政許可工作的通知》，確定按“全市統(tǒng)一、兩級分建，分級集中、分布應用，一網式流轉、一站式服務”的模式建設全市網上審批應用體系，用2到3年時間，基本實現行政許可事項信息發(fā)布、受理登記、內部流轉、結果反饋和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的網絡化；推進市、區(qū)（市）兩級聯(lián)動辦理和跨部門聯(lián)合辦理，整合政府管理和服務，實現網絡環(huán)境下“一體化政府”和“一站式服務”的目標。目前，青島市保留的349項審批（含審核、核準和備案）事項和部分非審批服務事項的辦事指南已全部上網發(fā)布，其中200多項能夠實現在線申報和內部流轉，300 項可提供電子表格下載。與此同時，大力推進非審批服務事項上網，使網上提供的辦事服務達到1300多項。

　　（三）電子監(jiān)察服務

　　根據中辦、國辦印發(fā)的《中央紀委關于落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉2007年底前工作要點》（廳字〔2005〕14號）的要求，青島市建設了與網上審批系統(tǒng)配套的電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以對審批過程進行全程監(jiān)控并對23種違規(guī)情況進行預警和跟蹤，還可以通過對審批數據的綜合處理，對各部門進行審批服務績效考核。較好地解決了傳統(tǒng)審批方式中監(jiān)督手段缺失問題。

　　（四）督查考核服務

　　督查和考核是黨委、政府推動工作落實的兩項主要措施，對提高黨政機關執(zhí)行力意義重大。為提高督查考核工作本身的效率和質量，青島市依托金宏電子政務系統(tǒng)構建了網上督查和網上考核兩大系統(tǒng)。其中督查系統(tǒng)集決策督查、批示督查、專項督查、實事督查于一體，可快速進行督查事項立項、分辦、督辦、反饋和匯總，并實現了多級聯(lián)動督查。網上考核系統(tǒng)實現了考核指標體系定制、分解下達、完成情況填報、重點目標實時監(jiān)控、考核結果自動生成、重要指標橫向比較等，使全市機關的目標管理績效考核工作走上了信息化、科學化的軌道。

　　（五）輔助決策信息服務

　　2003年4月，青島市委辦公廳和市政府辦公廳發(fā)出《關于建設市委、市政府決策資源網的通知》。根據通知要求，計算機中心組織開發(fā)了與金宏電子政務系統(tǒng)高度集成的決策資源網管理系統(tǒng)，強化了信息積累和服務的長效機制。目前，決策資源網核心網站已整合30多種3億多字的文字信息，2000多小時視頻信息，并且做到全部信息實時更新。在此基礎上，利用統(tǒng)一平臺、按統(tǒng)一規(guī)范，為80多個部門建設了子網站，形成了全市機關統(tǒng)一的辦公決策信息資源庫，成為市委、市政府及其各部門、各區(qū)市領導日常辦公和決策的高效輔助工具。

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