一、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站的主要特色

　　在網(wǎng)站的信息內(nèi)容、互動應(yīng)用、框架設(shè)計、維護(hù)機(jī)制等方面取得了突破性進(jìn)展的“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站，自2006年6月改版后，又增添了新的特色。

　?。ㄒ唬┱?wù)信息量大面廣更新快，公開度較高。

　　在市政府各部門、各直屬單位全面推行網(wǎng)上政務(wù)公開和網(wǎng)上審批工作，除個別特殊敏感部門以外的機(jī)構(gòu)信息及公務(wù)人員基本情況等，能夠公開的信息都公開上網(wǎng)；開辟“政務(wù)動態(tài)”主欄目，第一時間發(fā)布各類政府會議、活動及相關(guān)工作信息，自采信息量大，獨家報道能力強(qiáng)，更新頻率高；2004年出臺的《杭州市政府信息公開規(guī)定》把“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站列為公開政府信息的第一途徑。網(wǎng)站改版后將散見于不同欄目的信息進(jìn)行歸并和整合，使信息納入統(tǒng)一收集、統(tǒng)一編輯、統(tǒng)一發(fā)布的框架之下，同一條信息可以靈活地展示于不同欄目之下，提高了信息的使用效率。新版還實施了以條目帶欄目的信息組織方式，有效地提高頁面的刷新頻率和欄目的吸引力。

　?。ǘ┚W(wǎng)站互動形式多功能強(qiáng)，開放度較高。

　　門戶網(wǎng)站開設(shè)了12345市長信箱、建議提案辦理、網(wǎng)上聽證、政務(wù)論壇、建言獻(xiàn)策、網(wǎng)上調(diào)查等互動欄目，并具有個人定制、網(wǎng)上訂閱、視頻播放、電子地圖等功能。2004年門戶網(wǎng)站聯(lián)合12345市長公開電話受理中心開設(shè)了政府部門“網(wǎng)上接待室”，每月邀請一位政府部門主要負(fù)責(zé)人作為首席接待人，選取公眾關(guān)心的熱點問題，與網(wǎng)民進(jìn)行交流，網(wǎng)站同步進(jìn)行文字直播和視頻直播。開通“政務(wù)論壇”，為全國政府門戶網(wǎng)站首家開放性論壇，對網(wǎng)民發(fā)帖實行后置管理；網(wǎng)民意見作為重要的信息來源，經(jīng)編輯后予以發(fā)布；開設(shè)評論功能，增強(qiáng)信息互動。“市民郵箱”是門戶網(wǎng)站最大的一項互動應(yīng)用，郵箱用戶可以進(jìn)行網(wǎng)上訂閱，直接作為網(wǎng)站注冊用戶參加政務(wù)論壇討論，享受“個人定制”等個性化服務(wù)。通過“市民郵箱”，市民可以與政府進(jìn)行直接的雙向溝通與聯(lián)系，接收有關(guān)部門和單位發(fā)送的醫(yī)保等個人帳戶信息，并能以“市民郵箱”作為基本的身份驗證在網(wǎng)上辦理有關(guān)事務(wù)。

　　（三）網(wǎng)站應(yīng)用由點到面不斷推進(jìn)，整合度較高。

　　“網(wǎng)上辦事”是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用的重點和難點。網(wǎng)站提供了市政府各部門的各類辦事指南和全部行政審批事項，并通過表格下載提供了各部門審批辦事所需的各類電子文檔。一些部門試行了網(wǎng)上直接受理、查詢辦事、審批業(yè)務(wù)，取得了較好的效果。2004年，網(wǎng)站專門設(shè)計開發(fā)了網(wǎng)上辦事統(tǒng)一受理反饋平臺，整合部門資源，搭建服務(wù)平臺，2006年改版中又專門對網(wǎng)上辦事信息進(jìn)行分類梳理，根據(jù)辦事事項組織相應(yīng)的靜態(tài)類辦事信息和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，二者相互補(bǔ)充。

　　（四）網(wǎng)站信息內(nèi)容的組織架構(gòu)有較大創(chuàng)新，親和度較高。

　　按照“以用戶為中心，以政府業(yè)務(wù)流為主線，從用戶需求及政府提供的公共服務(wù)角度出發(fā)”的設(shè)計理念，“中國杭州”門戶網(wǎng)站設(shè)計了一個主頻道和市民、企業(yè)、投資者、旅游者4個用戶頻道，其中企業(yè)和投資者頻道在2006年改版時變更為學(xué)子和創(chuàng)業(yè)者頻道。主頻道主要突出“政務(wù)”和“門戶”概念，除了政務(wù)類、概況類等信息外，還涉及到方方面面的辦事類、服務(wù)類信息；用戶頻道則針對不同的用戶群，突出重點，增強(qiáng)特色，方便用戶。

　　二、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站的運(yùn)行管理機(jī)制

　　1、統(tǒng)分結(jié)合的網(wǎng)站建設(shè)機(jī)制。

　　“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)機(jī)制遵循的是“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級管理、資源共享”的十六字方針。門戶網(wǎng)站包含1個主網(wǎng)站和60余個子網(wǎng)站，主網(wǎng)站和子網(wǎng)站實行統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一計數(shù)器，統(tǒng)一郵箱，統(tǒng)一用戶登陸，統(tǒng)一信息檢索等。子網(wǎng)站的建設(shè)根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)特點及信息化基礎(chǔ)，分別采用自行建設(shè)、租用空間、模板生成三種方式。子網(wǎng)站由各部門自行維護(hù)，通過內(nèi)容管理軟件與主網(wǎng)站實現(xiàn)資源共享。

　　2、上下聯(lián)動的信息維護(hù)機(jī)制。

　　政府門戶網(wǎng)站對信息更新方式和頻率作出明確要求。門戶網(wǎng)站編輯部負(fù)責(zé)主網(wǎng)站欄目策劃、內(nèi)容組織、信息發(fā)布、日常維護(hù)，政府各部門負(fù)責(zé)各自子網(wǎng)站的信息發(fā)布，并按門戶網(wǎng)站的要求，負(fù)責(zé)向主網(wǎng)站加載和更新相關(guān)欄目信息。主、子網(wǎng)站均做到靜態(tài)信息一經(jīng)產(chǎn)生及時更新，動態(tài)信息一旦發(fā)生變化立即更新。政府門戶網(wǎng)站的部分欄目如網(wǎng)上接待室、政務(wù)論壇等則直接與子網(wǎng)站進(jìn)行合作，實現(xiàn)與網(wǎng)民的互動。

　　3、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)合作機(jī)制。

　　對適合于社會力量參與的維護(hù)工作，門戶網(wǎng)站嘗試了多元化、多主體的維護(hù)方式。專門聘請人員采集政務(wù)動態(tài)信息，并聘請資深專家擔(dān)任總編，對原創(chuàng)政務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，此舉大大縮短了政務(wù)信息的發(fā)布周期，提高了政府信息的報道質(zhì)量，使政府網(wǎng)站成為政務(wù)信息第一發(fā)布源；委托專業(yè)公司采集服務(wù)類信息，確保信息及時更新并提高信息準(zhǔn)確性；旅游者頻道與杭州市旅游集散中心進(jìn)行合作，在保留政府網(wǎng)站特色的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，使電子商務(wù)與電子政務(wù)應(yīng)用有效結(jié)合。

　　4、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督考評機(jī)制。

　　門戶網(wǎng)站通過月度考核通報、年度考核評比、聘請網(wǎng)站監(jiān)督員日常監(jiān)督、委托第三方測評等方式，對網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行全面的監(jiān)督考評。對照《政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用工作考核辦法》，網(wǎng)站編輯部落實專人對各子網(wǎng)站進(jìn)行日常檢查，并每月發(fā)送1期考核通報；年底根據(jù)月度考核情況，對各子網(wǎng)站進(jìn)行評定，結(jié)果納入機(jī)關(guān)目標(biāo)考核；委托第三方對子網(wǎng)站進(jìn)行全面測評，通過專家評議、公眾評議等方式評選出年度優(yōu)秀子網(wǎng)站；網(wǎng)站還專門聘請網(wǎng)站監(jiān)督員對網(wǎng)站信息維護(hù)和運(yùn)行管理工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

　　5、軟硬結(jié)合的安全保障機(jī)制。

　　確立“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”原則，要求各單位指定機(jī)構(gòu)和人員，對擬上網(wǎng)信息根據(jù)《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》進(jìn)行審查把關(guān)；在技術(shù)層面上采用軟硬件結(jié)合的綜合方案防范病毒侵?jǐn)_和黑客攻擊，通過構(gòu)建病毒防護(hù)體系，部署網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件，采用自動更新升級的維護(hù)策略，從網(wǎng)關(guān)、服務(wù)器、客戶端三個層面進(jìn)行病毒防護(hù)，并采用防火墻、入侵檢測及監(jiān)控定時刷新的手段防止黑客攻擊；規(guī)范上網(wǎng)維護(hù)人員用戶名和口令的管理，要求維護(hù)人員定期更改口令。

　　6、持之以恒的人才培養(yǎng)機(jī)制。

　　按照復(fù)合型人才的要求，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、分散學(xué)習(xí)、個別輔導(dǎo)、多崗位鍛煉等多種方式培養(yǎng)管理人員和專業(yè)人才，全面提高網(wǎng)站工作人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。積極派員參加國務(wù)院、省、市舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；每年組織召開2次由各部門子網(wǎng)站信息員參加的工作交流會，培訓(xùn)、交流、探討網(wǎng)站運(yùn)行管理工作；不定期請專家講課，進(jìn)行專題培訓(xùn)；門戶網(wǎng)站編輯部每月召開一次工作例會，總結(jié)交流工作情況；每年確定2-3個主題，組織專項技術(shù)培訓(xùn)和考核等。

　　三、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)需要把握處理好的關(guān)系

　　“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站經(jīng)過若干年的發(fā)展取得了一定的成績，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，但是在網(wǎng)站的運(yùn)行實踐和發(fā)展過程中也遇到了一些問題，我們深刻體會到，要辦好政府門戶網(wǎng)站必須特別注意把握和處理好以下關(guān)系：

　　（一）電子與政務(wù)。盡管大家已經(jīng)認(rèn)識到電子政務(wù)是七分政務(wù)三分電子，但是在實踐中還是存在重電子輕政務(wù)的思想和現(xiàn)象，以電子推政務(wù)多，以政務(wù)促電子少。究其原因，一種是因為電子政務(wù)具有專業(yè)性強(qiáng)的特性，不同于抓一般的政務(wù)，部分領(lǐng)導(dǎo)有顧慮不敢抓；另一種情況是，領(lǐng)導(dǎo)想抓卻抓不到點子上，沿用簡單的行政命令進(jìn)行指揮，結(jié)果往往造成事倍功半，投資浪費(fèi)。政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)的重要組成部分，大家都已認(rèn)識到其重要性，各地都在搞，投入也不少，但是真正發(fā)揮好效能對政務(wù)產(chǎn)生推動作用的還不多，特別是在線處理這類與政務(wù)聯(lián)系緊密的工作仍沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展，電子與政務(wù)的銜接還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何科學(xué)、有效地運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和管理體制的創(chuàng)新，使電子與政務(wù)形成兩輪驅(qū)動、協(xié)同推進(jìn)的良好局勢，還需要從思想觀念、知識準(zhǔn)備、體制機(jī)制、人才隊伍等方面進(jìn)一步努力。

　　（二）主站與子站。主網(wǎng)站與子網(wǎng)站是門戶網(wǎng)站的有機(jī)組成部分，既緊密聯(lián)系又相對獨立，要做到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同   建設(shè)、分級管理。主網(wǎng)站要發(fā)揮信息資源整合作用，建立政務(wù)公開系統(tǒng)和“網(wǎng)上行政審批中心”，展現(xiàn)政府門戶特性。子網(wǎng)站要為主網(wǎng)站提供豐富的信息來源，并結(jié)合本部門實際做好信息公開、政民互動、網(wǎng)上辦事等工作，為企業(yè)和市民提供具體的辦事、答疑服務(wù)，加強(qiáng)特色服務(wù)，走個性化發(fā)展道路。主網(wǎng)站和子網(wǎng)站要盡快實現(xiàn)單點登錄，提供跨部門、跨業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)，增強(qiáng)網(wǎng)站的整體性。

　　（三）網(wǎng)上與網(wǎng)下。政府網(wǎng)站要實現(xiàn)政府與公眾之間交互式的信息傳輸并為公眾提供一站式不受時空限制的在線服務(wù)，如網(wǎng)上申報、審批、注冊、年檢、納稅、招商、投訴、舉報和咨詢等，有賴于各職能部門在網(wǎng)下進(jìn)行及時的辦理并經(jīng)由網(wǎng)站進(jìn)行反饋。從開展網(wǎng)上辦事的實踐看，雖然建有網(wǎng)上統(tǒng)一受理和反饋平臺，但假如僅僅是復(fù)制現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程，并不能有效實現(xiàn)網(wǎng)上辦事。門戶網(wǎng)站必須充分發(fā)揮提高政府工作效率和水平的催化劑作用，優(yōu)化、再造政府職能部門的業(yè)務(wù)流程，整合、集成跨部門的業(yè)務(wù)處理體系，完善標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、會簽會商等工作程序，使之逐步適應(yīng)開展網(wǎng)上互動應(yīng)用的需要。職能部門的業(yè)務(wù)人員要不斷提高自身的綜合能力，抓緊適應(yīng)網(wǎng)上辦公的需要。

　　（四）自建與外包。政府門戶網(wǎng)站從早期的完全依靠自身進(jìn)行封閉式建設(shè)管理，到公開招投標(biāo)引進(jìn)外力建設(shè)，在一定程度上彌補(bǔ)了政府在網(wǎng)站技術(shù)方面的不足，降低了網(wǎng)站的建設(shè)成本。但是當(dāng)前單純依賴外包的傾向值得注意，如果實行“大撒把”，會帶來技術(shù)與業(yè)務(wù)、系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用需求相脫節(jié)、后續(xù)維護(hù)跟不上的后果。因此，我們要辯證地處理自建與外包的關(guān)系，既不能“眉毛胡子一把抓”，重蹈“大而全、小而全”的開發(fā)建設(shè)模式，也不能當(dāng)“甩手掌柜”，完全放手不管。像政府網(wǎng)站的美工設(shè)計、技術(shù)開發(fā)和部分日常服務(wù)信息維護(hù)工作，適宜交由信譽(yù)好、技術(shù)強(qiáng)、有本地維護(hù)力量的公司負(fù)責(zé)；而對于網(wǎng)站的整體內(nèi)容架構(gòu)、資源整合及其它與政府工作密切相關(guān)的日常維護(hù)工作還必須依靠自己的力量。在外包項目中還要特別注意建設(shè)開發(fā)與后期維護(hù)管理的銜接，本單位人員要全面掌握項目的維護(hù)技術(shù)，避免出現(xiàn)系統(tǒng)維護(hù)缺位的局面，否則不但會影響系統(tǒng)的運(yùn)行，還會增加運(yùn)行成本。

　　（五）開發(fā)與維護(hù)。政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有對電子政務(wù)理解到位并具有技術(shù)、美工設(shè)計、服務(wù)等多方面綜合實力的開發(fā)商才能勝任這項工作，因此其招投標(biāo)工作應(yīng)有別于其他電子政務(wù)項目，可以考慮由不同的團(tuán)隊分別承擔(dān)技術(shù)、美工、內(nèi)容設(shè)計等工作，并避免簡單化的最低價中標(biāo)現(xiàn)象，同時應(yīng)加強(qiáng)項目建設(shè)中期評估和驗收工作，并盡早考慮維護(hù)成本，以確保項目建設(shè)質(zhì)量到位，后期維護(hù)工作得以正常開展。對于政府門戶網(wǎng)站建成后的運(yùn)營與維護(hù)，要給予人、財、物的后續(xù)投入和制度保障，特別是在涉及系統(tǒng)安全運(yùn)營與長期維護(hù)的問題上要給予足夠重視，否則會對網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展造成隱患。

　　（六）公開與保密。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)行有賴于政府信息公開。“公開為原則，不公開為例外”目前已成為政府信息公開的基本原則，但在實際工作中，公開與保密仍然是一對不容易把握和處理的矛盾。特別是在前一階段出現(xiàn)了少數(shù)涉密或不宜公開的信息上網(wǎng)，造成不良影響的情況下，一些地方和部門在信息公開工作中陷入了一種欲進(jìn)又退的狀態(tài)，覺得保密法規(guī)是剛性的，一旦泄密就會受到法律的嚴(yán)厲查處；而信息公開是柔性的，從來沒有因信息不公開受到法律懲處，加之保密工作原則性規(guī)定多，實際操作中保密標(biāo)準(zhǔn)不太容易掌握，因而往往產(chǎn)生“寧緊勿松”、“少一分公開多一分保險”的心態(tài)，惟恐承擔(dān)失密責(zé)任。因而當(dāng)前亟待在制度上、法律上明確公開與保密的界限，特別是要處理好即將出臺的《政府信息公開規(guī)定》與相關(guān)法律的銜接，既要明確泄密責(zé)任，也要對“應(yīng)公開而未公開”規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　（作者系杭州市綜合考評委員會辦公室黨組書記、主任）