政府的行政權(quán)力怎樣使用？怎樣從根本上監(jiān)督？普通群眾能知道它是怎樣運(yùn)行的嗎……這一個(gè)個(gè)曾經(jīng)的疑惑如今在南京被逐一解開了——南京市在全國(guó)首創(chuàng)“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”，把權(quán)力放在陽(yáng)光下透明運(yùn)行。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)指出：南京市的做法在全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市中很有推廣價(jià)值；省委書記李源潮多年來(lái)一貫倡導(dǎo)權(quán)力要以看得見的方式來(lái)運(yùn)行，要建立一個(gè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控系統(tǒng)，權(quán)力運(yùn)行到哪里就要監(jiān)督到哪里。
南京市委、市政府按照這個(gè)要求大膽改革，勇于創(chuàng)新，他們的做法得到了李源潮書記的充分肯定；去年6月中旬，南京也在全國(guó)政務(wù)公開會(huì)議上作了專題介紹?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、中央電視臺(tái)等中央媒體對(duì)南京構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作給予了積極評(píng)價(jià)，十多個(gè)省、市相繼聯(lián)系來(lái)寧考察、取經(jīng)事宜。
“陽(yáng)光運(yùn)行”是權(quán)力最好的防腐劑
黨風(fēng)廉政建設(shè)同權(quán)力運(yùn)行有著緊密的關(guān)系，權(quán)力運(yùn)行普通群眾看不見、摸不著。而有的行政權(quán)力是一種不規(guī)范、不透明、人為因素起決定作用的權(quán)力，其運(yùn)行結(jié)果必然導(dǎo)致政府辦事效率低下，出現(xiàn)不正之風(fēng)，產(chǎn)生推諉扯皮甚至腐敗現(xiàn)象。那么，如何解決這個(gè)黨和政府關(guān)心、群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題？南京市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到：必須讓行政權(quán)力在規(guī)范、透明的軌道上運(yùn)行，減少人為因素，把權(quán)力放到陽(yáng)光下運(yùn)行，只有這樣才能做到廉潔、高效、透明。省委常委、南京市委書記羅志軍明確提出：以政務(wù)公開為原則，以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺(tái)，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)網(wǎng)上規(guī)范、透明、廉潔和高效運(yùn)行，從根本上把權(quán)力運(yùn)行讓群眾看得見；南京市市長(zhǎng)蔣宏坤則要求政府所有部門權(quán)力要做到“三公開”：權(quán)力內(nèi)容公開，權(quán)力運(yùn)行公開，權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開。2005年8月，南京市開始構(gòu)建“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”，并提出了具體目標(biāo)——“一年明顯見效，兩年基本建成，三年鞏固提高”。
南京在國(guó)內(nèi)較早探索和實(shí)踐電子政務(wù)，相繼建成市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)內(nèi)網(wǎng)、統(tǒng)一辦公平臺(tái)和“中國(guó)南京”門戶網(wǎng)站，政府職能部門也紛紛建立局域網(wǎng)和門戶網(wǎng)站，公開政務(wù)信息，提供業(yè)務(wù)咨詢、交費(fèi)、信訪、投訴等在線服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)綜合功能較為完備，因特網(wǎng)用戶已達(dá)60多萬(wàn)戶，這就為權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的建立創(chuàng)造了一定的條件。
2006年2月，南京市委、市政府出臺(tái)了《加快電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光遠(yuǎn)行機(jī)制的意見》，成立了市構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，羅志軍書記、蔣宏坤市長(zhǎng)親自擔(dān)任這項(xiàng)工作的總負(fù)責(zé)，南京市委副書記、市紀(jì)委書記陳紹澤任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。南京市明確要求全市54個(gè)具有行政執(zhí)法權(quán)的市級(jí)機(jī)關(guān)部門和13個(gè)區(qū)縣兩年內(nèi)基本建成行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行工作機(jī)制。當(dāng)年8月，市委、市政府召開構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)首批實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力電子化運(yùn)行目標(biāo)的26家單位提出明確的進(jìn)度要求。之后，各區(qū)縣、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，把構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作擺到重要位置。什么是“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行”？南京市“陽(yáng)光辦”負(fù)責(zé)同志介紹，這里的權(quán)力是指由國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予行政部門的行政職權(quán)，讓這些職權(quán)公開、透明地運(yùn)行，這就是“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行”。
政府行政事項(xiàng)公開透明
政府行政事項(xiàng)怎樣公開？運(yùn)行又怎樣“陽(yáng)光”？去年上半年，南京市經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的工作，組織對(duì)全市行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行了全面清理，基本摸清了全市行政權(quán)力的分布、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)以及權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律和概況，核定了市級(jí)具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)46個(gè)，法律法規(guī)授權(quán)組織29個(gè)，受委托組織46個(gè)；清理并審定市級(jí)具體行政行為共計(jì)5878項(xiàng)，其中行政許可265項(xiàng)，行政處罰4546項(xiàng)，行政征收191項(xiàng)，行政強(qiáng)制120項(xiàng)，其他具體行政行為756項(xiàng)。南京市由此明確規(guī)定：凡未經(jīng)清理核定、不在職權(quán)目錄和規(guī)范流程中的行政權(quán)力（法律法規(guī)規(guī)定必須履行的除外），任何單位、任何人都不得行使。
南京市把經(jīng)過(guò)核定的行政權(quán)力及運(yùn)行流程按照統(tǒng)一規(guī)范格式，全部公布在市政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)和本部門網(wǎng)站上，市民打開這樣的網(wǎng)頁(yè)，這些部門的權(quán)力就一目了然，他們辦什么樣的事需要多長(zhǎng)的時(shí)間，怎樣辦理，再也不需要處心積慮地找熟人、“開后門”、通關(guān)系，有效地解決了多年來(lái)機(jī)關(guān)“中梗阻”，掐斷了公務(wù)人員權(quán)力尋租的渠道，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)一網(wǎng)盡知；而不能公開或暫時(shí)不能公開的行政權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)備制度。目前，已有16個(gè)部門調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)，經(jīng)市政府法制辦審核確認(rèn)后重新公布。在政府門戶網(wǎng)站上，南京市則公布了51個(gè)市政府部門的全部265項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，初步實(shí)行企業(yè)登記并聯(lián)審批、建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上協(xié)同辦理，辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和審批透明度明顯提高；將首批發(fā)放30萬(wàn)個(gè)實(shí)名免費(fèi)信箱，為社會(huì)和公眾提供各種政府業(yè)務(wù)在線服務(wù)。南京還在全國(guó)城市中率先實(shí)行人大代表、政協(xié)委員建議提案網(wǎng)上受理和答復(fù)，網(wǎng)絡(luò)也可跟蹤查詢辦理進(jìn)程和結(jié)果。
南京權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制還包含“一二三四”的框架體系，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
“一”是一個(gè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依托市黨政內(nèi)網(wǎng)和“網(wǎng)上政務(wù)大廳”把各級(jí)政府、各級(jí)部門連成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；“二”是市、區(qū)縣和部門兩個(gè)層面的工作平臺(tái)：市信息中心完成“網(wǎng)上政務(wù)大廳”的升級(jí)、改造，為全市行政執(zhí)法電子化提供平臺(tái)；全市首批21個(gè)具有行政執(zhí)法權(quán)的部門和5個(gè)區(qū)縣政府初步建成以行政權(quán)力運(yùn)行為主體的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；“三”是指系統(tǒng)具有網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控三大功能，有效提高了信息應(yīng)用水平；“四”是指權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行電子化系統(tǒng)基本滿足四個(gè)方面的需求，即：滿足社會(huì)公眾了解行政事項(xiàng)辦理情況的查詢服務(wù)功能；滿足機(jī)關(guān)工作人員高效辦公的載體服務(wù)功能；滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的輔助服務(wù)功能；滿足紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)督功能。
政府辦事效率可以設(shè)計(jì)
“提高辦事效率”原先只是口號(hào)式的一般要求，南京市實(shí)施權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制后就不是一般意義上的喊喊口號(hào)——辦事效率可以設(shè)計(jì)、可以控制、可以按最優(yōu)化來(lái)設(shè)計(jì)，這就最大限度地優(yōu)化、細(xì)化、固化了行政流程。政府機(jī)關(guān)辦某一件事原先要多少天，卻沒(méi)有保證。如今實(shí)行這個(gè)機(jī)制不但辦事過(guò)程一目了然，而且辦事進(jìn)度、辦事效果都精確到了分和秒。
南京“市網(wǎng)上政務(wù)大廳”和首批21家單位設(shè)立網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，各單位領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察、法規(guī)、人事教育等部門可以對(duì)行政執(zhí)法電子系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)流程監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、績(jī)效考核、異常處理，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作或辦理超時(shí)，網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警告并啟動(dòng)督促、調(diào)查程序，幫助當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)益，有效地解決了機(jī)關(guān)“中梗阻”、群眾到政府辦事難、找關(guān)系等難題，掐斷了公務(wù)人員權(quán)力尋租的渠道。南京市第一批單位推行網(wǎng)上辦公的實(shí)踐顯示，絕大多數(shù)部門行政執(zhí)法事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限少于法定辦理時(shí)限，部分行政執(zhí)法事項(xiàng)甚至把20天法定時(shí)限優(yōu)化縮短到1天，這就極大地提高了辦事效率。
在沒(méi)有實(shí)行權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行之前，南京市國(guó)土局建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審辦理時(shí)間通常要一個(gè)月，而陽(yáng)光運(yùn)行之后，由于把權(quán)力運(yùn)行流程定到了每個(gè)干部的崗位，他們都不愿意在自己的崗位上耽誤時(shí)間，都要急于提前完成，這就在無(wú)形之中形成了激勵(lì)機(jī)制，以往那種機(jī)關(guān)作風(fēng)推諉扯皮拖沓現(xiàn)象沒(méi)有了。統(tǒng)計(jì)顯示，南京市國(guó)土局辦理建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審原先起碼要一個(gè)多月，而現(xiàn)在只要11天1小時(shí)37分；去年7月到9月這個(gè)局辦理的103件審批件中，平均辦理每件審批時(shí)間連打印在內(nèi)的12個(gè)流程總耗費(fèi)時(shí)間僅為9天2小時(shí)45分22秒。該局自實(shí)行網(wǎng)上辦公后，行政許可事項(xiàng)平均辦理時(shí)限縮短了50%以上。到目前為止，南京市政府系統(tǒng)177個(gè)部門和單位（含區(qū)縣）全部接入了市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)網(wǎng)，機(jī)關(guān)公文實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。今年，南京市100%行政許可和行政審批事項(xiàng)、大部分行政處罰事項(xiàng)都將在網(wǎng)上運(yùn)行。
權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制可以把政務(wù)公開、依法行政、提升效能、源頭防腐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在南京，只要實(shí)行權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的部門，那就一定是依法行政、依法辦事的，就一定能提升效能，根本不用擔(dān)心這里辦事過(guò)程會(huì)出現(xiàn)所謂的“貓膩”。也正因?yàn)檫@樣，羅志軍書記要求各部門要敢于、要舍得把自己最重要的權(quán)力拿出來(lái)放到網(wǎng)上運(yùn)行。他說(shuō)，這其實(shí)也是對(duì)干部的一種保護(hù)和愛(ài)護(hù)。
南京權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制是推動(dòng)政府權(quán)力運(yùn)行轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)革命，對(duì)政府的行政行為是一個(gè)重大考驗(yàn)。這個(gè)機(jī)制推動(dòng)政府要依法行政，要把權(quán)力的使用拿出來(lái)讓群眾監(jiān)督，政府和群眾出現(xiàn)“扁平化”關(guān)系——雙方再?zèng)]有高低、上下之分，行政權(quán)力“扁平化”管理使政府和群眾是服務(wù)和被服務(wù)的對(duì)等關(guān)系……南京市委、市政府把這個(gè)機(jī)制作為具體落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院構(gòu)建懲防腐敗體系的一個(gè)重要抓手，作為建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要抓手，作為推進(jìn)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)更好地優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要抓手。如今，南京市已順利實(shí)現(xiàn)了“一年初見成效”的目標(biāo)，今年底，南京將全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)力的電子化陽(yáng)光運(yùn)行。
