---浙江省省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局電子政務(wù)建設(shè)帶給我們的啟示

　　我國政府大力倡導(dǎo)對民公開服務(wù)的今天，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在其中起到了承上啟下的橋梁作用。“事務(wù)管理的跨度性、基礎(chǔ)信息的繁雜度、實時性的高要求”等方面是管理局展開信息化建設(shè)過程的重點。而“公務(wù)活動的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”則是其電子政務(wù)具體表現(xiàn)形式。浙江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（簡稱省機(jī)管局）為提高管理效能和辦事質(zhì)量，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的計算機(jī)技術(shù)手段來實現(xiàn)政務(wù)信息化建設(shè)。

　　作為信息化建設(shè)起步較早的浙江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，已成功建立了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)了局門戶網(wǎng)站、辦公自動化系統(tǒng)和房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并通過合作方式引進(jìn)了協(xié)同辦公軟件。這些軟件的推廣和使用，及時解決了局里電子政務(wù)初期面臨的問題。隨著應(yīng)用快速深入和擴(kuò)展，省機(jī)管局也面臨著現(xiàn)階段政務(wù)信息化建設(shè)中共存的問題：

　　1、 多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)賬號不統(tǒng)一問題，登錄和使用非常不便；

　　2、 數(shù)據(jù)分散存儲，不能有效共享和交換，不能挖掘和使用數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值；

　　3、 應(yīng)用和應(yīng)用之間信息不能流通；

　　4、 沒有統(tǒng)一規(guī)范和接口的電子政務(wù)平臺，不能充分利用已有的IT投資，不具備與業(yè)務(wù)無關(guān)的可擴(kuò)展能力。

　　省機(jī)管局憑借多年信息化實施的經(jīng)驗，結(jié)合實際工作和需求，提出了以“任務(wù)導(dǎo)向、應(yīng)用共享”為核心的整合型電子政務(wù)平臺的創(chuàng)新思路。

　　　　1、整合型電子政務(wù)平臺建設(shè)要點

　　整合型電子政務(wù)平臺建設(shè)要點可以歸納為“一次登錄、二項整合、三個亮點”。

　　一次登錄：即平臺提供基于平臺且方便訪問其他應(yīng)用的統(tǒng)一身份認(rèn)證，只需一次登錄（一站式登錄）就可以訪問所有應(yīng)用系統(tǒng)。

　　二項整合：一是數(shù)據(jù)整合，重點解決房地產(chǎn)、公積金、物業(yè)、檔案等管理的信息整合，能實時集成原有應(yīng)用系統(tǒng)的各類基礎(chǔ)信息，并方便地支持新應(yīng)用信息的整合，完成應(yīng)用系統(tǒng)的信息整合規(guī)范和接口；二是應(yīng)用整合，在一站式登錄基礎(chǔ)上，全局范圍的大多數(shù)應(yīng)用系統(tǒng)能與電子政務(wù)平臺互連互通、相互調(diào)用，并實現(xiàn)全局成本核算、效益分析、績效考核等簡單功能。

　　三個亮點：一是以任務(wù)為核心結(jié)合團(tuán)隊、資源管理的電子政務(wù)平臺構(gòu)架；二是遵循XML相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國內(nèi)基于XML的電子公文格式規(guī)范；三是內(nèi)外網(wǎng)結(jié)合的統(tǒng)一界面門戶網(wǎng)站。


　　2、整合型電子政務(wù)平臺建設(shè)總體目標(biāo)

　　省機(jī)管局整合型電子政務(wù)平臺建設(shè)總體目標(biāo)為：建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)、合理、安全、開放、可擴(kuò)展的基于“任務(wù)導(dǎo)向、應(yīng)用共享”的整合型電子政務(wù)平臺，提供統(tǒng)一的一站登陸、任務(wù)中心、消息中心、資源調(diào)度、網(wǎng)站管理、系統(tǒng)配置、應(yīng)用接口等各種功能模塊，為政務(wù)活動協(xié)同工作提供先進(jìn)的交流手段（即時通信、提醒，文件共享、更新，資料推送、同步，項目管理、跟蹤等等）。

　　同時，可以將所有與省機(jī)管局政務(wù)活動有關(guān)的門戶網(wǎng)站和信息管理系統(tǒng)，無縫隙地集成到電子政務(wù)平臺上，如公務(wù)電子郵件、通用公文管理、日常會議管理、人事管理、行政事務(wù)管理、門戶網(wǎng)站在線窗口、信息發(fā)布、個人辦公、公共信息、績效考核等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公務(wù)活動的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

　　　3、整合型電子政務(wù)平臺建設(shè)構(gòu)架 

　?、?nbsp;統(tǒng)一任務(wù)中心

　　提供個人/部門待辦、在辦、已辦等事宜列表，管理日常工作、辦文、辦會、辦事等工作任務(wù)。與統(tǒng)一消息中心集成，提供語音、短信等主動通知服務(wù)。

　?、?nbsp;統(tǒng)一消息中心

　　通過消息中心，公務(wù)員可以閱讀和管理公務(wù)郵件、公文、會議事宜、日程安排等模塊的提醒信息和相關(guān)消息。同時，平臺提供消息發(fā)布接口，方便系統(tǒng)升級與擴(kuò)充。為了保證辦公的時效性，系統(tǒng)提供多種消息提醒服務(wù)。與公務(wù)郵件、公文、會議、日程安排通知等模塊集成。

　?、?nbsp;數(shù)據(jù)集成和管理

　　基于EII（企業(yè)信息集成，Enterprise Information Integration）標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)實現(xiàn)集成和整合各類信息，如關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)、XML文檔、CSV等，并且能對網(wǎng)上的信息進(jìn)行抽取存儲。EII產(chǎn)品采用Ipedo（倍多科技）的XIP4.1（信息集成平臺）。

　　遵循XML標(biāo)準(zhǔn)的體系架構(gòu)，將整合在一起的XML信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，提供高性能的XML信息存儲和訪問。

　　靈活快速的信息發(fā)布機(jī)制，通過XML內(nèi)容和樣式的組合實現(xiàn)多樣的信息發(fā)布，可方便的發(fā)布成XML、HTML、PDF、Excel等。信息發(fā)布模塊還能提供個性化信息發(fā)布，能夠根據(jù)不同的用戶配置實現(xiàn)多種展現(xiàn)樣式。

　　⑷內(nèi)部公務(wù)郵件系統(tǒng)

　　實現(xiàn)對內(nèi)部郵件的新建、收取、閱讀、答復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)、刪除、保存、查詢郵件和整理歸檔等功能；提供統(tǒng)一的郵件地址簿，可以方便實現(xiàn)群發(fā)；實現(xiàn)與手機(jī)短信的無縫集成；對發(fā)送的郵件提供簽收情況跟蹤。

　?、?nbsp;流程定制

　　面對具有固定工作方式的辦公流程，可快速定制相應(yīng)流程規(guī)定，并對工作流程做統(tǒng)一規(guī)劃。系統(tǒng)管理員或其他具有相應(yīng)權(quán)限的人員對工作流程進(jìn)行便捷的添加、刪除和修改工作，采用可視化配置方式方便對工作流程的控制。允許臨時調(diào)整流程，支持串簽、會簽、跳簽、退簽等多種工作模式。

　?、?nbsp;公文管理

　　考慮到公文管理是政務(wù)辦公的核心應(yīng)用，提供主要包括收文管理、發(fā)文管理、公文交換和動態(tài)檔案管理等功能模塊。

　　⑺ 人事管理

　　人事管理系統(tǒng)主要由人事信息管理、網(wǎng)上考勤管理、綜合查詢管理等模塊組成。

　?、?nbsp;行政事務(wù)管理

　　行政事務(wù)對行政辦公活動中的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理，包括領(lǐng)導(dǎo)活動安排、內(nèi)部會議管理、值班管理、部門資料庫、車輛管理和物品管理等模塊。

　?、?nbsp;個人辦公

　　辦公人員的個人事務(wù)處理是政務(wù)辦公系統(tǒng)的基本元素，它是政務(wù)辦公系統(tǒng)的出發(fā)點，又是終止點，是個人辦公的工作臺。

　?、?nbsp;公共信息

　　政務(wù)辦公系統(tǒng)的公共信息包括電子公告、電子論壇、政策法規(guī)、常用信息、公用通訊和大事記管理等功能模塊。

　　⑾ 綜合業(yè)務(wù)

　　提供信息報送、簡報內(nèi)刊、督察督辦功能。

　?、?nbsp;系統(tǒng)管理

　　提供組織機(jī)構(gòu)管理、用戶管理、權(quán)限管理和日志管理。

　　綜上所述，我們看到整合型電子政務(wù)平臺擁有如下的技術(shù)特點，從而為大跨度、多數(shù)據(jù)源、新應(yīng)用的政務(wù)工作提供堅實保障。平臺采用純J2EE架構(gòu)，使用Java技術(shù)及中間件技術(shù)實現(xiàn)；B／S架構(gòu)完全支持IE、Netscape等通用的瀏覽器；原生XML數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了對XML交換格式數(shù)據(jù)的直接存儲和高性能檢索功能；企業(yè)信息集成(EII)軟件中間件，實時集成和整合異構(gòu)信息，包括各種異構(gòu)的數(shù)據(jù)庫、結(jié)構(gòu)化半結(jié)構(gòu)化文檔、網(wǎng)頁和應(yīng)用系統(tǒng)；基于目錄服務(wù)(LDAP)技術(shù)的組織機(jī)構(gòu)、崗位分工、職權(quán)匹配、用戶權(quán)限等管理為職責(zé)明確和協(xié)同工作提供便利；同時界面的美觀大方、人性化，使操作簡單、便捷；知識庫的功能充分發(fā)揮了知識的重用性，為省機(jī)管局建立知識型單位做積累。

　　我國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了硬件搭建、基礎(chǔ)軟件和各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的歷程，統(tǒng)一和協(xié)作是發(fā)展的必然需求。省機(jī)管局電子政務(wù)平臺的創(chuàng)新建設(shè)啟示著電子政務(wù)的出路，概括來說就是：以人為本、協(xié)同工作，加強(qiáng)交流、簡化操作?？梢酝ㄟ^構(gòu)筑電子政務(wù)平臺來實現(xiàn)，其開發(fā)重點放在“基礎(chǔ)、集成、協(xié)同”上。

　　基礎(chǔ)，就是信息交換引擎、操作人員管理、任務(wù)中心管理、工作流程管理、公務(wù)事件監(jiān)控、鏈接接口標(biāo)準(zhǔn)。

　　集成，就是將所有與政務(wù)活動有關(guān)的信息管理系統(tǒng)，按功能欄目八類劃分和接口鏈接八類標(biāo)準(zhǔn)，無縫隙地集成到本平臺上。

　　協(xié)同，就是要把整個政務(wù)活動的精髓（協(xié)商、合作、程序）和交流手段（即時通信、提醒，文件共享、更新，資料推送、同步，項目管理、跟蹤等等）有機(jī)結(jié)合在一起。

　　電子政務(wù)規(guī)劃中要打破過去“OA”的概念，緊貼電子政務(wù)就是政務(wù)活動信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的理念，抓住“集成、簡捷、協(xié)同”要點，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和先進(jìn)手段，真正體現(xiàn)“安全、實用、有效”的特點！

　　作者：浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)組   劉兆平組長