----杭州市國土資源局網(wǎng)站建設(shè)的實踐與體會
政府部門網(wǎng)站是信息化建設(shè)的外在表現(xiàn)，被視為一張 “電子名片”，也是網(wǎng)絡(luò)時代體現(xiàn)“服務(wù)型政府”理念的重要窗口。杭州市國土資源局網(wǎng)站以打造精品網(wǎng)站，創(chuàng)建國土系統(tǒng)“全國領(lǐng)先、全省第一”的專業(yè)性網(wǎng)站和杭州市政府優(yōu)秀部門子網(wǎng)站為二大建設(shè)目標(biāo)，積極大膽借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗，在打牢基礎(chǔ)，完善功能，豐富內(nèi)容，擴大內(nèi)涵，大膽創(chuàng)新上下功夫，網(wǎng)站有了自己的獨特風(fēng)格，也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的認可。
2005年，我局網(wǎng)站在全國330多家市級國土部門中被國土資源部評為“政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”稱號，在杭州市政府73家子網(wǎng)站的綜合評估取得第一名，并授予年度優(yōu)秀子網(wǎng)站的光榮稱號。
一、 網(wǎng)站建設(shè)的發(fā)展歷程
局網(wǎng)站從2000年運行以來，經(jīng)歷過萌芽、發(fā)展、成熟三個階段。初版網(wǎng)站呈現(xiàn)給公眾的只是一個功能簡單的靜態(tài)頁面。2003年，為落實市政府關(guān)于《政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用考核辦法》中的具體任務(wù)，我局決定對網(wǎng)站進行第二次改版，網(wǎng)站開發(fā)主要從政府部門自身的角度進行開發(fā)設(shè)計，以“政府為中心”的理念體現(xiàn)得較為明顯。網(wǎng)站建設(shè)后，由于后續(xù)維護多等方面原因，導(dǎo)致網(wǎng)站信息更新頻率慢、時效性差、信息量少等問題，網(wǎng)站的點擊率和月度排名在市政府所有子網(wǎng)站中處在35位左右，影響了網(wǎng)站的公眾形象。為扭轉(zhuǎn)這一局面，決定對網(wǎng)站進行第三次改版。在改版過程中，我們吸取了過去網(wǎng)站管理中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，以“為民、便民、利民”為宗旨，樹立以“服務(wù)對象為中心”的理念，高度重視網(wǎng)站的規(guī)劃、策劃、設(shè)計、建設(shè)、運行和管理。新網(wǎng)站開通后，以清新的風(fēng)格、豐富的內(nèi)容、良好的互動、務(wù)實的應(yīng)用得到了社會各界的認同和好評。網(wǎng)站保持著正常、穩(wěn)定、上升的運行態(tài)勢，網(wǎng)站的訪問量有大幅度上升。網(wǎng)站月度點擊率在市政府子網(wǎng)站排名中一直名列前茅。
二、 杭州市國土資源局網(wǎng)站的主要特色
1、 網(wǎng)頁構(gòu)架新穎大氣
在網(wǎng)頁的構(gòu)架上，我們以開放性、擴展性為原則，為日后擴充新的欄目做好鋪墊。在網(wǎng)頁的風(fēng)格上，針對政府網(wǎng)站嚴(yán)肅、呆板的傳統(tǒng)風(fēng)格，我們把政府門戶網(wǎng)站“穩(wěn)重”與商業(yè)性網(wǎng)站的“親和”有機地結(jié)合起來，使頁面具有美觀、穩(wěn)重、大氣、親和的感覺。在欄目的布局上。堅持以“三次點擊”為原則，即網(wǎng)站的欄目之間切換相當(dāng)方便，銜接非常良好，從一個頁面跳轉(zhuǎn)到其它任何一個頁面不超過三次點擊，有助于用戶盡快查找所需的信息，起到良好的導(dǎo)航作用；我們努力做到重點突出、緊湊合理，要把最重要的信息或更新的內(nèi)容頻度高的信息通放在最醒目的位置，同時在保證頁面色彩統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，還可以用不同于周圍的顏色來強調(diào)以此起訪問者的注意。在網(wǎng)站功能設(shè)計上，我們堅持適用、實用為原則，充分照顧到一般市民的電腦操作水平，摒棄一些操作復(fù)雜和實效不大的功能，以此強化網(wǎng)站的易用性和親和力。另外，細節(jié)上，我們也充分考慮到導(dǎo)航功能，如不同頻道和欄目均有與眾不同的顏色，便于用戶根據(jù)頁面的顏色來分辨不同的頻道和欄目。
2、欄目眾多內(nèi)容豐富
主頁除“國土要聞”“土地招拍掛”二個頻道外，還設(shè)“政務(wù)公開”、“網(wǎng)上辦事”等10個一級欄目、90個二級欄目。欄目既有“規(guī)定動作”，又有“自選動作”，信息幾乎含蓋了國土資源各方面的工作。
為保證網(wǎng)站每天不斷有新的信息發(fā)布，以豐富翔實的信息滿足公眾的需要，我們堅持“以公開為原則，不公開為例外”的原則狠抓國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作，確保信息有較強的時效性、全面性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性和實用性。我局網(wǎng)站因此也成了當(dāng)?shù)馗鞔笮侣劽襟w記者每天“領(lǐng)市面”的好地方。從網(wǎng)站后臺流量分析，《國土要聞》、《土地市場》、《網(wǎng)上辦事》、《公告公示》、《國土專題》《投訴咨詢》等欄目已成為我局網(wǎng)站的標(biāo)志性欄目，深受廣大網(wǎng)民的喜愛和信任。
3、網(wǎng)上服務(wù)快捷方便
《網(wǎng)上辦事》欄目除了《辦事指南》、《表格下載》外，重點推出了《土地證書網(wǎng)上驗檢》、 《當(dāng)場辦證范圍即時查詢》、 《土地登記結(jié)果即時查詢》等功能。其中《網(wǎng)上土地證書驗檢》實現(xiàn)了外網(wǎng)受理、審核和反饋的一條龍模式，用戶足不出戶即可辦理這一手續(xù)，避免了過去需要來回多次才能辦結(jié)手續(xù)的麻煩。今年3月，網(wǎng)站又推出網(wǎng)上便民利民的新舉措，凡到我局辦理土地使用證的用戶只要在土地登記申請表時填寫申請人的身份證號或個人市民郵箱地址，土地辦證系統(tǒng)將會在土地證書辦理完畢后的一個小時內(nèi)，自動通過市民郵箱發(fā)送信息告知用戶土地證已辦結(jié)，讓用戶在第一時間獲得辦證信息，極大地方便了辦證用戶。
4、互動交流形式多樣
網(wǎng)站設(shè)有“局長信箱”、“投訴咨詢”、“網(wǎng)上調(diào)查”“論壇”“網(wǎng)上留言”等多個互動性欄目， 其中“投訴咨詢”欄目，市民不需注冊即可直接在網(wǎng)上填寫后提交，就完成投訴咨詢事宜，操作十分便捷。對于群眾的投訴咨詢問題，由于局信訪室每天負責(zé)受理、處理及反饋，因此確保了投訴咨詢件件有落實，事事有回應(yīng)，極大提高了政府部門的公信率?！熬W(wǎng)上留言”功能，網(wǎng)民看個每篇文章后直接可在文章后面發(fā)表評論，從中也可真實地聽到網(wǎng)民的心聲。論壇設(shè)有“談房說地”“投資交流”“建言獻策”等子欄目，網(wǎng)民經(jīng)注冊后可在論壇上暢所欲言，抒發(fā)民意，從中可聽到百姓真正想說的話，拉近了政府與市民的距離，也體現(xiàn)了政府的雅量和自信。
5、表現(xiàn)手法豐富多彩
為滿足不同層面網(wǎng)民需求，網(wǎng)站改變過去單一的靜態(tài)圖文信息為表現(xiàn)手法相對豐富的傳播方式。新網(wǎng)站特設(shè)計了視頻點播功能，用戶不需下載，只要輕輕點擊所需信息，即可在線收看國土專題宣傳片和國土新聞，操作非常方便。另外，網(wǎng)站設(shè)立了《電子刊物》這一欄目，用PDF格式將《杭州國土資訊》這份報紙和《浙江國土資源》雜志原原本本在網(wǎng)上反映出來，進一步體現(xiàn)出親民、為民的人性化的信息服務(wù)。
6、專題制作更顯重點
為了使網(wǎng)站辦出行業(yè)特色，盡可能增加原創(chuàng)性信息的份量，我們緊緊圍繞局中心工作和公眾關(guān)注的熱門話題，在每月適時推出至少一期國土專題。如我們先后制作了《留用地新政》、《土地宣傳月》、《世界地球日》、《土地整理》、《礦山整治》、《執(zhí)法監(jiān)察》等專題，為企事業(yè)單位和市民提供有強有力的信息支持。特別在今年5月份推出的《讀地手冊》專題，經(jīng)當(dāng)?shù)匾患覐妱菝襟w的大篇幅轉(zhuǎn)載后，在房地產(chǎn)界立即引起了強烈的反響，也收到了非常好的土地推薦效果。
三、 杭州市國土資源局網(wǎng)站建設(shè)的體會
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提
“信息化工程是一把手工程”，可見領(lǐng)導(dǎo)的重視與否直接
系到信息化建設(shè)的命運。我局網(wǎng)站建設(shè)工作受到局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注，多次在大小會議上強調(diào)要把局網(wǎng)站建設(shè)作為一項重點工作來抓，并多次召集專題會議，聽取匯報，深入研究網(wǎng)站的建設(shè)目標(biāo)、功能定位，把工作引向深入。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、經(jīng)費保證，網(wǎng)站管理工作的地位有了明顯的提高，也激發(fā)了工作人員的積極性和創(chuàng)造性。
2、需要分析是基礎(chǔ)
要辦好網(wǎng)站首先要解決需要分析，能否做好網(wǎng)站的需求分析，是網(wǎng)站成敗與否的關(guān)鍵所在。也就是說，需求分析的水平?jīng)Q直接決定網(wǎng)站的建設(shè)，高水平的網(wǎng)站需求分析有利于網(wǎng)站的良好發(fā)展，反之，注定會限制網(wǎng)站發(fā)展的潛力。因此，要高度重視網(wǎng)站的需求分析工作，我們的做法是：采取考察、發(fā)放意見征求表、召開座談會、進行網(wǎng)上調(diào)查、瀏覽優(yōu)秀網(wǎng)站等方式進行；也邀請外部專家進行指導(dǎo)。
3、用心維護是關(guān)鍵
我局網(wǎng)站之所以能得到公眾和專家的充分肯定，關(guān)鍵在于在于堅持不懈地做好維護工作。因為我們體會到網(wǎng)站的信息是網(wǎng)站運得的血液，如果網(wǎng)站如果每天都是老面孔，沒有新的信息源，那么網(wǎng)站會變成無人問津的“死站”。網(wǎng)站的后續(xù)維護不僅在信息上要保證及時更新，在內(nèi)容上要不斷豐富和深化，而且在功能上要不斷強化。2006年，我們正在開發(fā)建設(shè)“杭州地產(chǎn)電子地圖”，建成后的地圖將全面、直觀、形象地反映杭州的地產(chǎn)市場，為政府調(diào)控房地產(chǎn)市場提供有力的決策依據(jù)，為投資者及時提供權(quán)威性的市場信息，也為廣大市民購置物業(yè)提供全面的信息支持。
4、制度建設(shè)是保障
網(wǎng)站建設(shè)是一項艱巨和長期的任務(wù)，要使這項工作健康有序的發(fā)展，制度是保障。只有建立行之有效的運行管理機制，才能使網(wǎng)站充滿活力與生機，并充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益。對此，我們先后制定了《網(wǎng)站信息報送、采編、審核、發(fā)布、維護、安全巡檢制度》、《國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作制度》、《網(wǎng)上信訪制度》、《國土信息安全管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，確保了網(wǎng)站管理工作的規(guī)范化、制度化和正?；\行。
5、服務(wù)社會是根本
我局網(wǎng)站之所以每天較大的訪問量，是因為網(wǎng)站提供的服
務(wù)正是公眾所需要的。這也印證了門戶網(wǎng)站的本質(zhì)就是服務(wù)，網(wǎng)站沒有服務(wù)就會失去其生命，提供豐富、透明、及時和權(quán)威的各類信息，是政府門戶網(wǎng)站提供最基礎(chǔ)且最有效的服務(wù)，一個政府部門如果不能在網(wǎng)站上為自己的服務(wù)對象提供及時、豐富和高質(zhì)量的服務(wù)，必定遭到民眾的批評，甚至最終遭到民眾的唾棄和拋棄。隨著新形勢的不斷發(fā)展，要求政府提供更新、更多、更好的網(wǎng)上服務(wù)功能，這需要我們不斷地創(chuàng)新，我局自制開發(fā)的土地登記系統(tǒng)自動向杭州市政府市民郵箱發(fā)送相關(guān)信息，正是創(chuàng)新的一個典范。
6、強強聯(lián)手是捷徑
從實踐看，如果網(wǎng)站建設(shè)僅僅依靠自身的力量去創(chuàng)新和發(fā)展，往往會顯得勢單力薄，為此，我們加強與知名網(wǎng)站和強勢媒體的溝通與聯(lián)絡(luò)，利用他們的技術(shù)和宣傳影響力，來推廣我局的特色欄目，《讀地手冊》在短時間內(nèi)此起了業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注和興趣，網(wǎng)站的點擊率持續(xù)攀升，這與媒體強強聯(lián)手是分不開的。去年以來浙江在線“住在杭州”網(wǎng)對杭城每一次重要的土地出讓會進行網(wǎng)上現(xiàn)場直播，我局網(wǎng)站充分利用它的技術(shù)力量和人力資源，在網(wǎng)頁和論壇上及時做好有情鏈接，不但大大提高了網(wǎng)站的點擊率，而且也提升了我局網(wǎng)站的知名度。
7、安全保障是生命
做好網(wǎng)站安全工作，是網(wǎng)站運行的生命線，強化安全保密意識，是確保網(wǎng)站信息安全的重要基礎(chǔ)，而采用必要的措施構(gòu)建防護體系，是做好網(wǎng)站信息安全工作的必不可少的重要一環(huán)。為此，我們在服務(wù)器上安裝殺毒軟件、對網(wǎng)站用戶名和密碼進行復(fù)雜設(shè)置并定時更新、每天對網(wǎng)站數(shù)據(jù)的做好備份等一系列措施，來保證網(wǎng)站正常、安全、高效運行。
總之，杭州市國土資源局網(wǎng)站已成為市民和企業(yè)了解掌握政務(wù)信息、查詢辦事流程、反映民情民意、實現(xiàn)網(wǎng)上辦事的重要窗口。雖然取得了一些可喜的成績，但是我們清醒地認識到，網(wǎng)站管理水平離公眾的需求還有一段距離，但是我們堅信通過不懈努力，我們有信心把網(wǎng)站建設(shè)得更上一層樓，再塑杭州市國土資源局服務(wù)型政府的“金名片”。
