為全面貫徹落實水利部“從傳統(tǒng)向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變”這一新時期治水新思路，以信息化推動黃河治理開發(fā)和管理現代化，2001年7月25日，黃委黨組正式提出建設“數字黃河”工程?！皵底贮S河”工程理念的提出使黃河水利信息化建設統(tǒng)一于一個總體框架之下，解決了黃河水利信息化建設從分散到集中，從無序到有序，從信息資源低層次重復開發(fā)到高水平整合與共建共享的問題。
一、認識到位，視為財富
數據是信息化的基礎，黃委信息化建設起步較早，多年來各業(yè)務部門開發(fā)了不少專業(yè)應用系統(tǒng)，同時，也建立了許多支持各種應用的數據庫系統(tǒng)。八十年代末期以來，陸續(xù)建成了國家黃河水文數據庫(國家水文數據庫組成部分)、黃河防洪工程數據庫、黃河下游技術基礎數據庫、黃河下游工情險情數據庫、實時水情數據庫等較大型數據庫，另外，各單位為滿足各專項業(yè)務工作需要還建設了一些專用數據庫。截止2003年統(tǒng)計，委機關各部門、委出版中心、檔案館、信息中心數據庫、文件庫總數約為22個，數據存儲總量約為926.39GB。委水文局、設計院、河南河務局、山東河務局、上中游管理局、水資源保護局、水科院等單位數據庫、文件庫總數約為38個，現有數據存儲總量約為2162.19GB。
黃委充分認識到在幾十年治黃實踐中所積累的這些信息資源是一筆不可再生的寶貴財富，是維持黃河健康生命的珍貴資源，因此提出 “數字黃河”工程一個重要指導方針就是：必須以先進的技術組織手段和框架體系作為支撐，并使得各部分成為一個有機整體，實現資源最優(yōu)化配置，實現數據、應用處理、模型及知識等多層次資源的高度共享和集成，避免黃委信息孤島和重復建設、最大限度挖掘信息資源。
二、健全機制，加強管理
為貫徹落實“統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理”的原則，實現黃委內部信息資源共享，提高信息資源利用率，加強對信息資源開發(fā)利用工作的管理，黃委非常注重建立健全協(xié)調管理機制，成立了“數字黃河”工程領導小組及其領導下的辦事機構“數字黃河”辦公室，“數字黃河”辦公室負責“數字黃河”工程建設的日常管理工作，負責組織、協(xié)調前期籌劃、調研工作，負責組織規(guī)劃任務書、規(guī)劃、項目建議書、總體設計等前期工作的編制和報規(guī)劃計劃部門的審批工作，負責編制“數字黃河”工程年度實施方案和建議計劃, 并對工程建設的全過程進行協(xié)調、指導、監(jiān)督和管理，具有會同有關部門制定有關工程建設和運行管理辦法、技術標準和規(guī)范的職責。
鑒于“數字黃河”工程的特點，在“數字黃河”工程領導小組的領導下，在“數字黃河”辦公室的協(xié)調組織下，在黃委信息中心和其他地市級以上單位也建立相應的管理機構，配備專門人員，負責組織實施相應的信息資源的開發(fā)和建設，明確“數字黃河”辦公室和各業(yè)務單位的配合關系，從職責、制度、標準規(guī)范以及建設資金籌措等方面進行約束，從組織上保證“數字黃河”工程實施工作的高效。
在建立協(xié)調管理機制的同時，還制定了《信息資源共享管理辦法》、《基礎地理信息數據共享實施細則》、《遙感數據共享管理辦法實施細則》、《黃河水利委員會數據中心運行管理規(guī)定》等十多個管理制度。涉及黃委信息資源創(chuàng)建、采集、維護、保存等方面的規(guī)定，以及項目的立項論證、資金籌措、建設管理、驗收等各個環(huán)節(jié)，特別是在項目立項及驗收階段，層層嚴格把關，著重加強對信息資源的全面管理。（例如：在《“數字黃河”工程建設管理督查和責任追究辦法》第十七條第三款規(guī)定“沒有執(zhí)行《信息資源共享管理辦法》的，責令整改，并取消單位分管領導和主要責任人的當年評先資格?！?nbsp;）。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施
根據“數字黃河”工程建設的安排，2002年3月～4月，由“數字黃河”工程辦公室組織，以委信息中心為主，對委各機關部門、委屬各大局院近20個業(yè)務單位信息資源的現狀進行充分的摸底調查。具體的調查內容為已有數據庫、文件庫的開發(fā)、運行和存儲環(huán)境情況，以及相關應用系統(tǒng)的開發(fā)、運行情況，以及今后幾年新(擬)建的數據庫、文件庫、應用系統(tǒng)等，使黃委數據資源第一次有了量的指標。
這些數據庫、文件庫以及應用系統(tǒng)，分別服務于防汛、水資源調度、工程建設與管理、水資源保護、水土保持、科研規(guī)劃、辦公自動化等業(yè)務，分布在流域各地區(qū)、各部門，由不同的業(yè)務部門進行維護管理和應用。在編制《“數字黃河”工程規(guī)劃》的同時，通過對黃委數據資源的調研和分析，編制了《信息資源調查與整合對策》報告和《數據中心專題規(guī)劃》報告作為其附件，科學預測黃委信息資源的發(fā)展及實施計劃。2003年4月24日，水利部正式對規(guī)劃報告進行了批復。
在“數字黃河”工程總體框架中，主要通過“數據存儲與管理”和“應用服務平臺”兩個層次實現信息資源的整合與共享。
“數字黃河”工程建設是在寬帶高速計算機網絡上，各種方式采集到的各類數據存入“數字黃河”的數據庫系統(tǒng)，形成以數據中心為核心的數據存儲管理體系。在數據庫系統(tǒng)的基礎上，一方面，按不同的主題構建數據倉庫，在模型和規(guī)則的指導下通過數據挖掘，對知識庫進行補充，另一方面，通過以數據共享服務為特征的數據存取接口（存取中間件），為應用服務和決策會商提供支持，同時，還為業(yè)務模型提供管理服務（模型庫）。應用服務平臺中的應用服務中間件、數據倉庫、模型庫、服務管理等各部分之間通過標準的互操作協(xié)議，相互關聯，協(xié)同工作，共同支撐業(yè)務應用的實現。因此，應用系統(tǒng)可以根據業(yè)務處理的需要，在標準服務協(xié)議的支持下，以數據庫、模型庫、知識庫為基礎，請求各種中間件服務，從而完成業(yè)務處理的功能，實現應用系統(tǒng)的集成。
四、資源共享，標準保障
為了有效地開發(fā)和利用信息資源，保障其開發(fā)利用工作的有序、健康發(fā)展，黃委對“數字黃河”工程標準化工作實行統(tǒng)一管理，以保障信息基礎設施無縫連接、確保各種信息處理業(yè)務的互操作、保證各類信息的安全。
黃委在國家標準基礎上制定的標準體系貫穿于工程建設的各個部分和環(huán)節(jié)，先后制定了《“數字黃河”工程標準管理辦法》及《黃河水利工程基礎信息代碼編制規(guī)定》、《黃河工程建設與管理信息代碼編制規(guī)定》、《黃河基礎地理要素分層標準》、《數字地圖圖式》、《黃河防洪工程基礎信息代碼編制規(guī)定》等數十個標準，這些標準規(guī)范是實現信息資源共享與充分開發(fā)的基礎，并規(guī)范和指導“數字黃河”工程的建設，使眾多的黃委機構之間信息資源共享成為可能。
五、加快建設，構建平臺
在數據存儲平臺和應用服務平臺建設中，堅持遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享、先進實用、開放擴展”的建設理念，為推動其加快建設，有關部門高度重視，多方籌集資金。廣大技術人員充分認識到自己所從事的建設是實現信息資源高效管理、避免黃委信息孤島和重復建設、最大限度挖掘信息資源的關鍵措施。在進行設計過程中，技術人員更是放眼未來，以發(fā)展的眼光、以創(chuàng)新的舉措和務實的行動落實到自己的具體工作中。他們通過“走出去，請進來”遠赴廣州、深圳、北京、上海拜訪廠家、用戶，認真調研；數十次邀請廠商技術人員來講課指導，并與水利部等許多單位各類專家討論交流，虛心學習，將新知識、新思想、新技術充分汲取，高質量地完成了設計及建設任務。
1、數據存儲平臺建設
黃河數據中心是“數字黃河”工程數據存儲與管理系統(tǒng)的核心組成部分，是實現黃委信息資源整合、共享的關鍵環(huán)節(jié)。通過對黃河信息資源進行整合，在統(tǒng)一的數據標準基礎上，采用面向對象數據建模技術，建立黃河數據邏輯模型，這是實現有效數據共享的前提和基礎。通過采用存儲區(qū)域網絡（SAN）、元數據、數據倉庫、分布式計算以及信息安全等技術，建設服務于各主要業(yè)務單位的專業(yè)數據分中心以及以其為支撐的黃河數據中心，形成黃河信息存儲管理體系，構建以地理信息系統(tǒng)（GIS）為承載體的水文觀測成果、遙感解譯成果、數字攝影測量成果、經濟、社會與人文等數據融為一體的數字化集成平臺，創(chuàng)造數字仿真研究手段可以依附的二次開發(fā)環(huán)境。
黃河數據中心搭建了基于網絡存儲技術的數據存儲與管理平臺框架，這種先進的技術架構在全國水利行業(yè)首次成功運用，標志著“數字黃河”工程取得了新的階段性突破，在水利行業(yè)產生了很大的影響，被評為2004年水利通信信息化行業(yè)十件大事之一。
通過黃河數據中心一期建設，初步實現了委機關防汛、水調、水保、工程管理、電子政務等數據資源的集中存儲和管理，有效降低了各業(yè)務系統(tǒng)的數據存儲與管理成本，保障了數據的安全，為建立協(xié)調的運行機制和科學的管理模式，為黃河數據存儲管理體系的形成，并實現網絡數據交換和共享訪問打下基礎。
2、應用服務平臺建設
應用服務平臺是實現共享機制的關鍵，其主要功能是應用服務和資源管理，邏輯上由業(yè)務應用中間件、數據服務中間件、空間信息處理中間件及數據倉庫、知識庫和模型庫等構成的。應用服務平臺是為應用系統(tǒng)的建設提供具有信息共享、功能復用以及分布式對象間互操作等功能的開發(fā)和運行平臺。
應用服務平臺是“數字黃河”工程資源的管理者，也是服務的提供者，是一個開放的資源共享和應用集成以及可視化表達的公用服務平臺，是業(yè)務應用的重要支撐。其開放性表現為自身隨業(yè)務應用的建立而不斷拓展與完善。
2002年12月黃委規(guī)計局、“數字辦”組織信息中心編寫了《“數字黃河”工程應用服務平臺總體設計任務書》，并通過了專家審查。在此基礎上結合“863”項目同西安理工大學、西安交大、河海大學完成了應用服務平臺試驗系統(tǒng)——黃委綜合信息服務（門戶）系統(tǒng)的開發(fā)，為下一步“數字黃河”工程應用服務平臺的開發(fā)奠定了基礎。
3、信息公開和跨部門共享系統(tǒng)建設
在信息共享方面，黃委意識到機構之間的信息共享對電子政務建設有著重要的作用，黃為依托信息中心，早在1997年信息中心就自籌資金進行了“黃委會公文管理及辦公輔助信息系統(tǒng)”的開發(fā)工作，該系統(tǒng)開發(fā)完成后在委機關得到了很好的應用，1998年獲得了黃委科技進步二等獎。近年來，信息中心配合委辦公室對辦公自動化系統(tǒng)進行了多次升級與完善工作，使其功能更加完善，操作更加方便，使用范圍更加廣泛。黃委辦公自動化系統(tǒng)已覆蓋了全部委直屬單位，真正成為了黃委日常辦公的工作平臺。
另外，黃委還借助多種平臺通過多種方式為公眾提供信息。如各單位的門戶網站（比較有影響的黃河網）、黃河水情短信發(fā)布系統(tǒng)、黃河水情電話語音查詢系統(tǒng)、黃河有線電視等。
目前，黃委由“數字辦”協(xié)調，正在對各單位、各部門可以公開的信息資源和本部門對其他部門的信息資源公開需求進行廣泛深入調研，以便為進一步的信息資源開發(fā)、共享打好基礎。
六、放眼未來，任重道遠
強化和完善對信息資源開發(fā)利用，不僅能夠提高行政管理質量和效益，促進業(yè)務工作的創(chuàng)新，而且可以帶動全河信息資源的開發(fā)利用，從根本上提高黃委信息化建設的整體水平。
雖然黃委在信息資源的開發(fā)利用方面取得了一定的進展，但是我們意識到信息資源開發(fā)利用又是一個長期建設的動態(tài)過程，要在更大領域、更大范圍內推進信息資源開發(fā)、共享，把工作抓實、抓好、抓出成效，今后主要還需在以下4個方面做出更扎實的努力：
1、進一步加強體制和機制建設
體制和機制問題是比日常管理協(xié)調工作更為深刻的問題。應該根據信息資源在新時期治黃工作中的地位作用，根據信息技術發(fā)展普及的新特點，進一步建立適應新形勢的信息資源開發(fā)利用體制和機制，建立完善的黃河數據資料業(yè)務體制和服務體系，依靠體制和制度建設，確保黃河數據資料共享的制度化和長期性，更好地為“數字黃河”工程和各部門應用服務。
2、進一步加快數據中心建設
目前，黃委數據中心建設僅僅完成第一期建設任務，離規(guī)劃目標還相距很遠，應堅持依靠科技進步,加強黃河數據中心及其他數據分中心建設，大力拓展業(yè)務服務領域，不斷提高黃河監(jiān)測和基本數據信息加工水平及信息網絡傳輸能力，為各方面提供更加及時、精確和全面的黃河數據資源。
3、進一步完善標準化體系
對信息資源開發(fā)利用來說，統(tǒng)一標準是提高開發(fā)利用效率、實現互聯互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的基礎。在信息資源開發(fā)利用中必須繼續(xù)重視標準化工作，發(fā)揮標準化的導向作用。
4、進一步提高有關部門的認識
信息共享是信息資源充分利用的前提。信息資源的共享既有利益問題，也有組織協(xié)調問題，還有技術問題和設施環(huán)境問題。推動信息共享最主要的，一是理順機制，二是加強組織協(xié)調，提高認識，增強加快實現黃河信息資源共享的緊迫感，堅決破除一切妨礙黃河信息資源共享的思想觀念。
要做好上述4項工作，需要一定的科學研究、技術準備和長期經費投入。我們相信在黃委黨組的正確領導下和相關部門的支持下，黃委信息資源的開發(fā)建設會不斷地取得新的進展。
