近幾年來，新余市市委、市政府順應時代發(fā)展要求，圍繞建設“數(shù)字新余”目標，從實際需求出發(fā)，立足應用，面向服務, 在電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺建設、政府門戶網(wǎng)站建設、各部門應用系統(tǒng)建設等方面取得明顯成效，我市電子政務建設已經進入了健康快速發(fā)展的階段。
一、堅持五個統(tǒng)一，構筑統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺
我們根據(jù)中辦發(fā)[2002]17號文件精神，先后投入800多萬元，集中建設內外網(wǎng)物理隔離的市政務信息網(wǎng)，構筑全市電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺,實現(xiàn)了市、縣兩級黨政機關和市直各部門的網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息資源共享。在建設中，我們始終堅持“五個統(tǒng)一”的原則：
1．堅持統(tǒng)一組織領導
市政務信息網(wǎng)建設，由市信息化工作領導小組負責，市信息化建設中心組織具體實施。
2．堅持統(tǒng)一規(guī)劃實施
市政府下發(fā)了《關于加快我市電子政務建設的通知》（余府辦發(fā)[2003]31號）和《關于加快我市政務信息網(wǎng)市縣聯(lián)網(wǎng)工程的通知》（余府辦字[2003]104號）等文件，對市政務信息網(wǎng)建設做出了規(guī)劃，縣區(qū)和市直各部門都必須按照統(tǒng)一規(guī)劃組織實施。
3．堅持統(tǒng)一標準規(guī)范
根據(jù)國家有關標準規(guī)范，結合我市實際，研究制定了全市電子政務建設的統(tǒng)一標準規(guī)范。市政務信息網(wǎng)在網(wǎng)絡建設方案、信息交換模式、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡產品的選購、應用系統(tǒng)的開發(fā)等都執(zhí)行了統(tǒng)一標準規(guī)范。
4．堅持統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺
目前我市電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺已經建成，市委、市政府明確要求全市各級各部門必須依托政務信息網(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)和信息交流，不得建設單個系統(tǒng)的獨立網(wǎng)絡。各部門原已建成的電子政務業(yè)務系統(tǒng)和網(wǎng)絡，要逐步遷移到統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，新建的業(yè)務系統(tǒng)必須利用統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺。
5．堅持統(tǒng)一安全管理
在市政務信息網(wǎng)建設中，我們始終堅持統(tǒng)一安全管理原則，注重安全系統(tǒng)與電子政務主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。具體實施時，將政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)之間實行物理隔離，政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間做到邏輯隔離，有效地保障了網(wǎng)絡和信息安全。
市政務信息網(wǎng)的建成開通，為我市電子政務建設打下了堅實的基礎，推動了我市國民經濟和社會信息化進程，取得了顯著的經濟效益和社會效益。
一是取得了良好的經濟效益。我市政務信息網(wǎng)統(tǒng)一平臺建設到目前總投入資金800余萬元，探索了一條少花錢、多辦事、辦好事的新路。我們做過一個測算：如果各個市直部門分別建設自己的專用網(wǎng)絡，經費需要150萬元以上，以60個部門計算，預計網(wǎng)絡建設的總投資將高達9000萬元，而集中力量建設電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，滿足市縣二級聯(lián)網(wǎng)需求，總投資只要900萬元，直接經濟效益顯著。此外，如果各部門分散建網(wǎng)，通信費和運行維護費每年將高達600萬以上，目前全市統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺的通信費和維護費用在60萬元以下，大大減輕了財政負擔，以最小的投入實現(xiàn)了最大的效益。
二是促進了政府管理的創(chuàng)新。通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺把分散在各部門中獨立的業(yè)務和系統(tǒng)整合為統(tǒng)一的業(yè)務流和信息流，在統(tǒng)一規(guī)劃下實現(xiàn)跨部門信息流和業(yè)務流的整合，根據(jù)需求和條件，實現(xiàn)了業(yè)務和信息的條塊整合、資源共享，消除了信息孤島，把各部門對社會服務的信息和非保密的業(yè)務資源統(tǒng)一通過政府門戶網(wǎng)站對外發(fā)布，更好地服務人民群眾。增強了政府工作的科學性、協(xié)調性和民主性，全面提高了依法行政能力，加快了勤政、務實、高效、廉潔的政府建設步伐。
三是推動了電子政務的應用。以政務信息網(wǎng)為依托,已建成市、縣互通的視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市異地實時會議的召開；政務網(wǎng)的電子郵局系統(tǒng)為市直機關工作人員免費提供了電子郵箱，實現(xiàn)了信息方便快捷交流；同時在政務網(wǎng)上運行的應用系統(tǒng)還有：市委保密機要局黨政機關密碼通訊系統(tǒng)、政府辦和市委辦政務信息報送系統(tǒng)、水利局防汛抗旱指揮系統(tǒng)、統(tǒng)計局全國統(tǒng)計內部辦公系統(tǒng)；在統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺上正在組織建設的系統(tǒng)還有：財政資金撥付系統(tǒng)、工商管理系統(tǒng)、地稅網(wǎng)上征稅系統(tǒng)、農業(yè)經濟計劃系統(tǒng)等。
二、面向服務，建設好政府門戶網(wǎng)站
“中國·新余”網(wǎng)站是新余市人民政府在互聯(lián)網(wǎng)上面向世界、服務大眾、宣傳新余的窗口，是聯(lián)系群眾和政府的橋梁和紐帶。在網(wǎng)站建設中，我們注重不斷完善網(wǎng)站的各項功能，大力推行政務公開，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事，開展便民服務，接受群眾監(jiān)督，著力打造網(wǎng)上服務型政府，我們尤其是在為農業(yè)、企業(yè)、招商引資、教育、市民服務等方面下功夫，取得了很好的效果。
1．服務農業(yè)
我市雖然是一個新興的工業(yè)城市，但農村人口仍占63.7％，要全面建設小康社會，必須著力于轉變農民的傳統(tǒng)生產方式。為加快農業(yè)結構調整步伐，推動農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化，我們以市政府網(wǎng)站為窗口，建立了以農業(yè)部門為主體，覆蓋全市并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、經營大戶的農村經濟信息網(wǎng)絡，針對農業(yè)生產和農村工作的特點，通過多種渠道，收集、發(fā)布各類農業(yè)信息。農民可在農村各上網(wǎng)信息點直接上網(wǎng)查看和發(fā)布信息。對沒有能力上網(wǎng)的農民，一方面，我們與電信公司合作，開通了16822169農業(yè)信息臺，將農民切實需要的病蟲情報、當前農事、新優(yōu)品種、農業(yè)技術、供求信息等農業(yè)信息輸入16822169語音臺，并對重要的、時間性強的病蟲情報等信息通過電話鈴聲提醒的方式讓農民收聽；另一方面，與電視臺合作，將網(wǎng)站上的信息通過電視臺制作成節(jié)目進行播放，有效解決了廣大農民沒有電腦也能獲取網(wǎng)上及全國各地相關的農業(yè)信息。我市廣大農民借助市政府網(wǎng)站的農業(yè)上網(wǎng)窗口，銷售早熟梨、新余蜜桔、柑桔等農產品5萬多噸，產品銷往上海、廣東、湖南及省內各地。
2．服務企業(yè)
為提高企業(yè)開拓市場能力，提高企業(yè)知名度，增強企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力，建立銷售網(wǎng)絡，我們在市政府網(wǎng)站上開辟企業(yè)上網(wǎng)專欄，通過贛西企業(yè)網(wǎng)、新余中小企業(yè)信息網(wǎng)，為企業(yè)及時提供政策咨詢、行業(yè)動態(tài)、融資擔保、供求信息、企業(yè)豐采等相關信息服務。同時，發(fā)揮政府網(wǎng)站在線服務功能，圍繞企業(yè)注冊、年檢、項目報批、財稅、金融、環(huán)保、質監(jiān)等方面，將政府具有為企業(yè)服務職能的40多個部門的333項辦事項目、辦事程序在網(wǎng)上公布，并提供表格下載服務。一些部門已經實現(xiàn)了網(wǎng)上直接受理、查詢辦事、審批業(yè)務；有效促進了政府職能的轉變，提高了工作效率和依法行政水平，轉變了機關工作作風，大大方便了企業(yè)辦事，改善了投資環(huán)境。
3．服務招商引資
緊緊圍繞市委、市政府招商引資這一中心工作，努力建設好政府網(wǎng)站的子網(wǎng)站——招商網(wǎng)，開辟了網(wǎng)上招商的新途徑。一是積極推介新余。充分利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡技術實時在線、雙方互動、成本低廉的優(yōu)勢和因特網(wǎng)圖文并茂、傳遞快、更新簡便的優(yōu)點，向海內外投資者全面宣傳我市的投資環(huán)境和投資政策，吸引外商來我市投資。二是公布招商項目。公布近期我市基礎設施、工業(yè)、農業(yè)、商貿旅游等各類投資項目100余個，讓投資者及時了解我市的招商項目。三是實施在線招商。外商通過訪問招商網(wǎng)，對感興趣的投資項目，可以通過網(wǎng)絡手段進行快速、高效的聯(lián)系，在網(wǎng)絡平臺上進行反饋，我們及時在線給予答復，并提供相關信息服務，促成外商與項目單位的投資合作。四是開展視頻招商。目前我們正積極探索網(wǎng)絡遠程視頻招商，現(xiàn)已提出具體的技術方案，市政府批準后即可實施。
4．服務教育
2000年，我市被教育部列為“全國中小學信息技術教育實驗區(qū)”，我們以此為契機，在市政府網(wǎng)站上開辟教育上網(wǎng)窗口，加快教育城域網(wǎng)建設步伐，建立各個層次、多種類型的網(wǎng)上學校。同時，面向全國知名院校，大力發(fā)展直通式電視教學和信息化教學，引進購置了教育資源庫、教學平臺、多媒體課件制作平臺、教學閱覽室等，使廣大師生能夠充分享受網(wǎng)上優(yōu)質教育資源。新余教育城域網(wǎng)已有39所學校聯(lián)網(wǎng)，各校都建立了自己的主頁。開通的市民辦教育網(wǎng)，充分展示了我市在國內有廣泛影響、獨具特色的民辦教育事業(yè)。廣大市民和學生只要通過市政府網(wǎng)站的教育上網(wǎng)窗口，就可獲得豐富的教育方面的信息。
5．服務市民
我們堅持以人為本，整合信息資源，在市政府網(wǎng)站上開辟網(wǎng)上咨詢、維權、參政渠道，全方位為市民提供及時便捷的信息服務。一是公布辦事流程。將政府服務的內容、程序等信息編成數(shù)據(jù)庫，及時把有關法律法規(guī)、工作動態(tài)以及市民非常關心的戶籍、婚姻登記、水電氣、人事、勞動社保等事項在網(wǎng)站上公布，現(xiàn)有51個部門公布了466項市民辦事項目、辦事程序和收費標準，有29個政府部門提供了279項辦事項目的表格下載服務，大大方便了市民辦事。二是提供服務信息。通過“便民服務”欄目，綜合與市民生活密切相關的各項信息，如常用電話、衣食住行、供水供電供氣、醫(yī)療、民政、通信等信息及時在網(wǎng)上公布，使廣大市民足不出戶就可以了解自己所需要的信息。三是聽取市民意見。通過設置相關欄目，為市民提供了網(wǎng)上咨詢和綜合維權投訴渠道，每個相關部門在收到市民的咨詢和投訴后，可在網(wǎng)上直接受理，予以回復。吸引市民參與政府重大決策的討論，參政議政，獻計獻策，許多市民對新余的建設和發(fā)展提出了很多寶貴意見和建議，并開展在線大討論，大大增添了網(wǎng)站訪問與市民參與的人氣，同時也促進了政府工作的改進。
三、立足應用，發(fā)展領域信息化
我們在構筑統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺和建設好政府門戶網(wǎng)站的同時，積極促進各領域的信息化。市直各部門緊密結合本單位的工作實際，立足應用，依托市政務信息網(wǎng)，改造、優(yōu)化和完善業(yè)務流程，努力實現(xiàn)為社會公眾的網(wǎng)絡在線服務。
1．電子聯(lián)行
建立了以中國人民銀行主機為中心的電子聯(lián)行“天地對接”系統(tǒng)，實現(xiàn)支付信息從匯出行到匯入行以及資金實時清算的全過程自動化處理，解決了電子聯(lián)行“天上三秒，地上三天”的瓶頸問題，對改善金融服務，加快資金周轉發(fā)揮了積極作用。
2．公共安全監(jiān)控系統(tǒng)
該系統(tǒng)應用交通自動控制、光纖通信、開/閉路電視監(jiān)控、電視電話、計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，實現(xiàn)動點/靜點目標實時動態(tài)監(jiān)測、交通自動控制、固定/移動無線報警、實時通信指揮四大功能，該系統(tǒng)以城南、城北為重點的首期工程已建成投入使用。
3．稅收征管信息系統(tǒng)
全市稅收信息系統(tǒng)建設現(xiàn)已在市、縣建成征稅中心和征稅大廳，并實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)，為實行稅收征、管、查分開的改革提供了重要的基礎條件。
4．工商行政管理信息系統(tǒng)
全市工商行政管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)省、市、縣和基層所四級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)有關部門（即與金融、稅務、公安、海關、公共信息網(wǎng)絡等）之間橫向聯(lián)網(wǎng)，并且提供公眾在線查詢服務。
5．行業(yè)信息系統(tǒng)
行業(yè)信息系統(tǒng)建設發(fā)展較快，為各單位省、市、縣縱向系統(tǒng)網(wǎng)絡建設提供技術支持，目前正在建設的有財政資金撥付系統(tǒng)、農業(yè)經濟計劃系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、人口資源管理系統(tǒng)、空間地理系統(tǒng)以及公安、檢察、司法、環(huán)保等信息系統(tǒng)。
四、落實措施，強力推進電子政務
推進電子政務建設，對于政府管理創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，帶動全社會信息化的發(fā)展，具有重要意義。電子政務又是一項復雜而又龐大的社會系統(tǒng)工程，工作難度很大。因此，要推進電子政務建設，就必須采取強有力的政策措施。
1．市委、市政府高度重視，為電子政務造就了良好的政策環(huán)境
市委、市政府順應時代的潮流，提出以推進電子政務帶動國民經濟和社會信息化，建設“數(shù)字新余”的發(fā)展戰(zhàn)略。去年市委通過的《關于加快區(qū)域中心建設若干問題的決定》（余發(fā)[2003]21號）進一步提出：加快發(fā)展信息產業(yè)，整合各類信息資源，完善信息基礎設施，推進政府上網(wǎng)、農業(yè)上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、教育上網(wǎng)和家庭上網(wǎng)工程。市政府在《關于加快我市電子政務建設的通知》（余府辦發(fā)[2003]31號），對加快我市電子政務建設提出了明確要求。這些都為推進電子政務創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
2．設立職能部門，為電子政務奠定了體制優(yōu)勢
2002年9月，在機構改革中，我市率先在全省組建了信息化工作專門機構—市信息化建設中心，為市政府直屬正處級單位，市信息化工作領導小組辦公室與市信息化建設中心合署辦公，負責全市信息化建設的規(guī)劃、協(xié)調、管理以及承辦市信息化工作領導小組的日常工作，同時負責市人民政府網(wǎng)站的日常維護和信息更新工作。這是我市推進國民經濟和社會信息化的重要舉措，從管理體制上保證了全市電子政務健康有序發(fā)展。
3．建立專項經費，為電子政務提供了資金保障
電子政務建設，需要購置較多的軟、硬件設施，資金投入是推進電子政務建設的重要保障。市財政設立了電子政務建設專項資金，主要用于統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、重大信息資源開發(fā)利用、信息安全保障等重點工程項目的建設。
4．加大宣傳力度，為電子政務營造了良好氛圍
為促使各級各部門領導干部轉變觀念，提高對電子政務的認識，我們充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，加強對電子政務重要作用和意義的宣傳，強化政府的導向和示范效應，宣傳電子政務工作，普及電子政務知識，營造了各級各部門關心、支持和參與電子政務建設的良好氛圍。
今后，新余市將充分利用已建成的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，積極開展各項應用，注重信息資源開發(fā)，開通網(wǎng)上綜合業(yè)務，實現(xiàn)辦公業(yè)務規(guī)范化、電子化、網(wǎng)絡化，全面提高政務工作質量和工作效率；改善指揮調度手段，增強快速反應能力，為各級領導和工作部門提供多媒體服務、綜合信息服務和決策支持服務。通過推動電子政務建設，使我市各級黨委、政府部門的管理能力、決策能力、應急處理能力、公眾服務能力得到進一步改善和加強，促進管理現(xiàn)代化、決策科學化，以電子政務帶動我市國民經濟和社會信息化。
