我國政府職能轉(zhuǎn)變已進(jìn)入攻堅(jiān)階段之后，由“全能人”、“經(jīng)濟(jì)人”型政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”、“服務(wù)員”型政府日益迫切，破除部門核心利益藩籬壓力逐漸加大，政府職能轉(zhuǎn)變的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長期性特征凸顯，涉及政府改革的諸多層面、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，亟需進(jìn)行制度化完善。那么，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代浪潮中，如何借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更有效地助推政府職能轉(zhuǎn)變向縱深推進(jìn)，以最終實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的歷史使命？目前，理論界和實(shí)踐界的相關(guān)探討還比較少。為了更好詮釋和理解政府治理模式變革的新趨向，本文基于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的歷史背景，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)維度對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”助推政府模式變革的邏輯進(jìn)行分析，以找尋其推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、加速政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程背后的發(fā)展動(dòng)因。
一、宏觀上著眼政府治理現(xiàn)代化，以現(xiàn)代治理理念助推政府變革
現(xiàn)代政府制度具有治理主體多元化、權(quán)力界限明晰化、功能取向社會(huì)化、政府行為民主化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化等基本特征，合法性、公共性、回應(yīng)性、便利性、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)是考察和評(píng)價(jià)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本依據(jù)，而這恰恰是評(píng)價(jià)政府效能的主要抓手。當(dāng)下，無論是從目前近期出臺(tái)的“一網(wǎng)、一門、一次”、“一體化”等政策部署還是具體工作安排來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策指向與構(gòu)建現(xiàn)代政府的發(fā)展訴求高度契合。
（一）一個(gè)三維分析框架
基于以上分析和既有文獻(xiàn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”助推政府職能轉(zhuǎn)變、進(jìn)而推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與政府治理現(xiàn)代化之間的系統(tǒng)分析框架，可以將“體制創(chuàng)新”、“管理創(chuàng)新”、“技術(shù)創(chuàng)新”三者間的協(xié)同關(guān)系在同一個(gè)框架下刻畫出來。
一是從技術(shù)層面來看，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)也迎來了廣闊的發(fā)展空間，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)這一載體有機(jī)融合，統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)流程、打通數(shù)據(jù)壁壘、深化在線服務(wù)深度和覆蓋度、開展網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上監(jiān)督，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等創(chuàng)新服務(wù)模式，提供個(gè)性化智能政務(wù)服務(wù)推薦，構(gòu)建起線上線下高度融合的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
二是從體制創(chuàng)新層面來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有望使傳統(tǒng)的行政體制改革衍生出改革紅利，即如何讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”驅(qū)動(dòng)行政體制改革走出傳統(tǒng)部門利益羈絆的困局。三是從管理創(chuàng)新層面來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”著眼于解決跨部門跨層級(jí)跨地域跨系統(tǒng)跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索電子批文證照的應(yīng)用場(chǎng)景及在行政審批中的深化落地，打造橫縱貫通的整體數(shù)字政府，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。
（二）邏輯演繹解析
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”內(nèi)涵的技術(shù)創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的新賦能。事實(shí)上，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一輪信息革命，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有政府管理模式和運(yùn)行機(jī)制的顛覆式革命?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府管理職能重塑的活力。政府管理職能主要聚焦在宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正是其在公共服務(wù)領(lǐng)域的新渠道。在技術(shù)創(chuàng)新支撐下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”既要著眼于原有五大職能的固化，亦須重塑政府部門橫縱貫通、跨部門跨層級(jí)跨系統(tǒng)跨地域業(yè)務(wù)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)通暢、網(wǎng)上服務(wù)一張網(wǎng)供給、社會(huì)治理精細(xì)運(yùn)轉(zhuǎn)、決策支撐精準(zhǔn)高效、基礎(chǔ)保障安全可管可控的政府組織新格局。體制機(jī)制創(chuàng)新是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)保障和動(dòng)力源泉，通過對(duì)政府運(yùn)行機(jī)制從封閉到開放產(chǎn)生了裂變力量，重塑了政務(wù)服務(wù)模式，加速了流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同的進(jìn)程。
進(jìn)一步與此相對(duì)應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變新動(dòng)向分別是，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)行政體制改革走向深入產(chǎn)生了倒逼力量，加快了政府轉(zhuǎn)變職能步伐；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)政府公共服務(wù)供給模式從管制到服務(wù)產(chǎn)生了強(qiáng)制力量，增進(jìn)了公共服務(wù)的社會(huì)福祉；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不斷倒逼行政結(jié)構(gòu)組織模式革新，加速了數(shù)字政府時(shí)代到來。
近幾年來，我國對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的行政管理制度體系改革重點(diǎn)主要包括三方面。
一是在行政審批制度方面，主要是推進(jìn)行政審批局及配套政策改革，如天津?yàn)I海新區(qū)、銀川等行政審批局已初見成效，河北、四川、山東等地行政審批局試點(diǎn)正全面鋪開；“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“‘不打烊’網(wǎng)上政府”等實(shí)踐探索和創(chuàng)新，營商環(huán)境得到了大幅優(yōu)化，有效降低了制度性交易成本，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
二是在管理創(chuàng)新方面，基本公共服務(wù)均等化制度改革、商事制度改革促進(jìn)了行政管理體制、機(jī)構(gòu)、職能等方面的創(chuàng)新探索，“權(quán)力清單”網(wǎng)上運(yùn)行，法治政府建設(shè)加快推進(jìn)，信息共享和數(shù)據(jù)開放促進(jìn)了行政管理資源有序高效調(diào)配，第三方評(píng)估制度成為政府績效考核新常態(tài)。
三是大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府履職不可或缺的重要組成部分。以貴州大數(shù)據(jù)為代表的新興信息產(chǎn)業(yè)給政府履職施政帶來了實(shí)實(shí)在在的成效，信息技術(shù)與政府治理模式變革雙向互動(dòng)的結(jié)果更加頻繁，信息技術(shù)正在從采納工具變?yōu)樽兏飫?dòng)能。
通過這樣的分析我們得知，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)于政府治理模式變革的作用是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的結(jié)果，是管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新互相影響和融合的結(jié)果，是在政府治理模式變革的歷史背景、思維理念、價(jià)值訴求、管理工具、技術(shù)手段共同凝聚的結(jié)果?？傊?，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是在管理學(xué)視閾下政府治理模式變革的整體性、系統(tǒng)性、連續(xù)性政策杠桿。
二、中觀上強(qiáng)化構(gòu)建“整體政府”，以協(xié)同治理重塑系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的現(xiàn)代政府治理體系
在“新公共管理時(shí)代”向“后公共管理時(shí)代”轉(zhuǎn)型的宏大背景下，佩里·?？怂购团羺s克·登力維在對(duì)新公共管理批評(píng)基礎(chǔ)上提出了整體性治理（holistic governance）模式。從實(shí)踐層面看，“整體政府”理念發(fā)端于1997年英國《公民服務(wù)會(huì)議》，繼后澳大利亞、新西蘭等資本主義國家進(jìn)行相應(yīng)的“整體政府”改革，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化潮流。受其影響，西方發(fā)達(dá)國家及一些發(fā)展中國家行政現(xiàn)代化進(jìn)程的“整體政府”行政改革得以展開，協(xié)同政府、網(wǎng)絡(luò)化治理、跨部門協(xié)作、協(xié)作型治理等現(xiàn)代管理理念逐漸深入人心，至今已發(fā)展成為國際公共行政改革的一種趨勢(shì)。
（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)我國整體政府建設(shè)的邏輯必然
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正是在“整體政府”模式下的服務(wù)裂解性和功能碎片化進(jìn)行反思與修正基礎(chǔ)上逐漸形成的，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興信息技術(shù)為治理手段，以滿足公民需求為主導(dǎo)服務(wù)理念，以開放、協(xié)調(diào)、整合為治理策略，促使政府、企業(yè)、公民、社會(huì)力量多元主體融合共治，實(shí)現(xiàn)跨越層級(jí)（ cross-cutting issues）、深度融合的整體型政府組織運(yùn)作模式。以整體性動(dòng)態(tài)治理理論反思和建構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯框架，可以使整體性治理理論體系的制度化策略更加完備，使政府行政體制改革的適應(yīng)和創(chuàng)新能力更強(qiáng)、治理效果更加顯著。
從管理學(xué)角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn)用公共權(quán)力，以公共利益為導(dǎo)向?qū)彩聞?wù)進(jìn)行治理、對(duì)公民進(jìn)行服務(wù)的一種治理工具。如前所述，無論是傳統(tǒng)公共行政模式還是新公共管理模式都會(huì)給政府治理帶來碎片化和政權(quán)體系內(nèi)部分裂等一系列問題，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概莫能外。如將其放在“放管服”改革發(fā)展歷程中考量，不可避免受傳統(tǒng)治理模式影響，面臨著政府權(quán)力碎片化、流程碎片化、管理碎片化、信息碎片化四大困境。
從供給側(cè)角度審視，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的供給以職能為依托劃分權(quán)責(zé)，遵循專業(yè)化的分割治理和協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式。而政府部門組織方式和運(yùn)作機(jī)制亦以職能為基礎(chǔ)，依據(jù)不同業(yè)務(wù)或職能，為了有效處理宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)、公共管理及生態(tài)保護(hù)各領(lǐng)域中紛繁復(fù)雜的事務(wù)和提供公共產(chǎn)品，各個(gè)部門均需明確責(zé)任邊界和行為準(zhǔn)則并配備專家和技術(shù)人員（在中國語境中即為“三定”）。而以權(quán)力分工、分層為基礎(chǔ)的科層制（官僚制）內(nèi)部分工、職位分等和組織規(guī)定，形成了等級(jí)制的權(quán)力矩陣關(guān)系。
公共選擇理論學(xué)派認(rèn)為，在政治市場(chǎng)中的各個(gè)主體亦是“理性經(jīng)濟(jì)人”，他們同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的私人主體一樣要實(shí)現(xiàn)“政治利益或效果的最大化”。不可忽視的是，20 世紀(jì)70 年代中后期，新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方國家蓬勃興起的同時(shí)，由于其采取了分散化、分權(quán)化的改革措施，遵循個(gè)體利益超越公共利益的非合作博弈的逐利本性，增加了政府提供公共服務(wù)的政治壓力和政治成本，在某種程度上使得政府管理“碎片化”狀況進(jìn)一步加深。
基于上述分析，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是在現(xiàn)有政府組織架構(gòu)下出現(xiàn)的，部門之間的條塊分割和利益博弈使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”出現(xiàn)碎片化在所難免。簡單粗放式清權(quán)導(dǎo)致權(quán)力碎片化，配套措施不落實(shí)導(dǎo)致管理碎片化，以塊為主的清單導(dǎo)致流程碎片化，系統(tǒng)性設(shè)計(jì)缺乏導(dǎo)致信息碎片化，辦證多、證明多、審批多，各部門通過證明、審批的加碼來規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)。無論是“奇葩證明”的無端責(zé)難，還是形形色色的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”帶來的辦事困境，均在不同程度上反應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供過程中諸多“碎片化”的現(xiàn)實(shí)存在。
（二）從“碎片化”到整合：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)“整體政府”嬗變
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推動(dòng)的過程就是政府改革范式迭代更新的過程，就是整體性政府運(yùn)作和聯(lián)動(dòng)過程，而其魅力恰恰就在于它能夠推動(dòng)政府治理向更好的方面發(fā)展，從“碎片化”到跨部門跨業(yè)務(wù)跨層即聯(lián)通整合，按照“信息公開-雙向溝通-全程在線-一網(wǎng)通辦”的發(fā)展脈絡(luò)和演變過程，從局部性共享協(xié)同到構(gòu)建形成整體性政府，從而達(dá)到善治（good governance）的目的。
那么，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”范式對(duì)于政府治理模式創(chuàng)新的路徑是什么呢？從根本上看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以借鑒協(xié)同治理的發(fā)展模式，改革使未來的政府治理模式邁向“整體治理”。從政府組織的架構(gòu)與形態(tài)來觀察，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府治理模式變革涉及到三個(gè)層面的問題：
一是治理層級(jí)的整合（可視具體情境按照物理分散、邏輯貫通的方式聯(lián)接）。如全球與國家層級(jí)的貫通（網(wǎng)上公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與推廣）、中央與地方政務(wù)服務(wù)部門的整合、同層級(jí)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”部門的整合；
二是治理功能的整合。這主要表現(xiàn)在服務(wù)審批功能的整合，如行政審批業(yè)務(wù)和公共服務(wù)之間的整合，以及具有行政審批功能的部門集中入駐政務(wù)服務(wù)中心或者形成行政審批局；
三是線上線下審批服務(wù)之間的整合。從公共服務(wù)的供給和使用對(duì)象（供給側(cè)和需求側(cè)）來審視，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”主要涉及到兩個(gè)層面的改革：供給側(cè)一端主要是政府部門和提供公共服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)組織（如提供水電暖的部門），需求側(cè)則主要涵蓋企業(yè)和社會(huì)公眾?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)通過分權(quán)原則、數(shù)據(jù)貫通和技術(shù)理性來化解分權(quán)化改革下的政府治理碎片化風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建縱向跨層級(jí)合作新型關(guān)系，橫向上建設(shè)電子化無縫隙政府，業(yè)務(wù)流程高效貫通、審批服務(wù)“一張網(wǎng)”在線提供。
三、微觀上倡導(dǎo)“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，以效能優(yōu)化提升公眾獲得感
我國的政府治理模式變革實(shí)際上是一個(gè)包含行政體制與制度設(shè)計(jì)兩個(gè)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，而后者刻畫了政府行政體制改革的動(dòng)力因素及實(shí)現(xiàn)路徑，基于此，其無疑是政府治理變革的落腳點(diǎn)，決定著政府治理模式的成敗。改革開放以來，我國政府從包攬一切公共事務(wù)治理，逐步向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，以調(diào)整政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者邊界的行政審批制度改革為突破口，打破以行政審批為核心的管理體制，從而確立新時(shí)期政府、市場(chǎng)、社會(huì)的合理邊界。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”撬動(dòng)政府治理模式變革的最終實(shí)現(xiàn)，在橫向上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為形成一個(gè)政府部門之間乃至與社會(huì)對(duì)所管轄事務(wù)的權(quán)責(zé)分明、權(quán)重恰當(dāng)、權(quán)能相配的權(quán)力實(shí)施體系，縱向上推動(dòng)府際關(guān)系調(diào)整，優(yōu)化政府層級(jí)間職責(zé)分工和組織架構(gòu)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”撬動(dòng)政府治理模式變革的內(nèi)在邏輯具有如下特征：
（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重塑了政府在“三維”空間的運(yùn)行機(jī)制與組織模式
政府治理工具是實(shí)現(xiàn)政府職能的具體途徑和手段，易受到各種復(fù)雜因素的影響。從當(dāng)下發(fā)展形勢(shì)看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是在遵循胡德提出的四項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，從主體視角上實(shí)現(xiàn)了從群眾跑腿向信息跑步、從找部門到找政府的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了從政府端菜到群眾點(diǎn)餐的轉(zhuǎn)變。從時(shí)間維度上，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”崇踐“最多跑一次”，從空間上踐行“只進(jìn)一扇門”“一網(wǎng)通辦”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)演化為政府職能轉(zhuǎn)變的重要賦能工具。
進(jìn)一步講，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有力助推服務(wù)型政府與農(nóng)業(yè)社會(huì)的“統(tǒng)治型政府”和工業(yè)社會(huì)的“管制型政府”相比有了質(zhì)的躍升。最根本的區(qū)別在于其倒逼政府在治理理念上更倡導(dǎo)以人為本、以公眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)模式。比如，從群眾跑腿強(qiáng)調(diào)的是以政府為核心的管理理念，而過渡到數(shù)據(jù)跑路則是將公民的基本權(quán)利視為高于一切，通過部門貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為政務(wù)服務(wù)第一生產(chǎn)力的內(nèi)在潛能。
至于從“政府端菜”向“群眾點(diǎn)餐”轉(zhuǎn)變，更是讓政府部門對(duì)公權(quán)力懷有敬畏之心，對(duì)每個(gè)公民持有服務(wù)之心，重塑了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性權(quán)力配置，實(shí)現(xiàn)了政府職能的華麗轉(zhuǎn)型。從“找部門”到“找政府”，則是上述中觀維度上整體政府在實(shí)踐層面的具體體現(xiàn)?！罢也块T”無法規(guī)避“反復(fù)找”“來回跑”，“找政府”則是調(diào)整了整體服務(wù)的政府職能邊界，繼而延伸至“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，徹底破除了政府治理體制的割裂和有效治理的結(jié)構(gòu)障礙。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為挖掘地方政府政府效能極限值賦能
當(dāng)下之中國正經(jīng)歷著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力，縱橫交織的張力關(guān)系使推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的宏大命題更具有濃厚的歷史意義?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將地方政府治理模式變革置于國家治理現(xiàn)代化的整體制度建構(gòu)去考量，并作為我國構(gòu)建整體政府模型的試驗(yàn)場(chǎng)與突破口乃至推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域治理結(jié)構(gòu)變遷的切人點(diǎn)。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重塑了地方政府行政審批權(quán)力結(jié)構(gòu)劃分和行權(quán)的系統(tǒng)思維與價(jià)值趨向。在“放管服”方面，政府部門僅依靠政治自覺，不僅難以突破利益固化的藩籬，更難以企及形成行政體制改革的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。因此，部門行政審批雖然形式上都希冀通過履行審批職能使公共利益最大化為目標(biāo)，但當(dāng)部門利益訴求與資源配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入等高“含金量”審批權(quán)相碰撞后，便自然而然地衍生出權(quán)力兌現(xiàn)的沖動(dòng)和巨大的尋租空間，由此，“抓大放小，抓實(shí)放虛、抓權(quán)放責(zé)”等現(xiàn)象也就無法從根本上杜絕。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要實(shí)現(xiàn)基于主體及時(shí)空視角秉承融貫服務(wù)行政理念，強(qiáng)化法治思維，著眼于省市縣一體化建設(shè)，不斷深化行政體制改革。比如浙江省從2013 年11 月開始推行“四張清單一張網(wǎng)”改革，繼后浙江“最多跑一次”掀起了涉及整個(gè)政府體系和政府運(yùn)行機(jī)制的大變革，在提高行政效率、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和降低體制成本等方面成效顯著，并被黨中央國務(wù)院等列為改革試點(diǎn)，在全國形成了示范效應(yīng)。破解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的“效率困境”，就要破解基于部門職能分割管理體制的“多頭審批”“多頭評(píng)估”“多頭審圖”“多頭勘驗(yàn)”等問題。
為解決這一問題，天津市著眼于打造世界一流營商環(huán)境，率先消除審批“灰色地帶”、突破跑審批的“公章旅行”，打破市場(chǎng)監(jiān)管的“九龍治水”，繼后推出“一制三化”（承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化）改革舉措，明確了15個(gè)方面502項(xiàng)改革任務(wù)，大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，政務(wù)服務(wù)環(huán)境名列全國第三。無論是浙江“最多跑一次”改革，還是天津銀川“一章”“一網(wǎng)”、貴州“進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事”的大審批服務(wù)格局，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”倡導(dǎo)“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”，倒逼權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政審批制度、投資審批制度、監(jiān)管體制、法治保障等各方面的改革，從而有效化解部門權(quán)力分散與整體政府建設(shè)之間的矛盾，辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路或?qū)⒔K成歷史。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”倒逼行政審批制度改革，使其真正成為全面轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，尤其是通過社會(huì)參與促進(jìn)了公共精神增進(jìn)了利益表達(dá)和利益集結(jié)，提升了政府績效與政府信任?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為“以人民為核心”的價(jià)值取向落地生根提供了加速度，給行政審批制度帶來了“不留退路的改革”，打造成為政民互動(dòng)的“平臺(tái)”、為民服務(wù)的“品牌”和優(yōu)化營商環(huán)境的“名片”。
