2017年7月以來，我國(guó)政府發(fā)起了政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工程，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）的組織推動(dòng)下，32個(gè)地方、71個(gè)部門協(xié)同配合、開拓創(chuàng)新，一些高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極參與，在不到1年時(shí)間里，推動(dòng)我國(guó)政務(wù)信息共享工作取得階段性顯著成效，初步解決了國(guó)家10多年來一直想解決而未解決老大難問題，使我國(guó)政務(wù)信息共享邁上新臺(tái)階。對(duì)于這樣一場(chǎng)全國(guó)性的重大工程，從實(shí)踐中歸納多元主體開展協(xié)同創(chuàng)新的模式和有效路徑，對(duì)于指導(dǎo)今后工作具有重要意義。

　　一般而言，多主體間的合作，往往由于目標(biāo)不同、利益訴求不同，很難建立起高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使資源要素?zé)o法有效配置和利用，合作失敗率較高。M. Zineldin,M. Do-Dourova研究顯示，產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟失敗率高達(dá)70%，Dyer,Powel研究結(jié)果也證實(shí)，產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)學(xué)研合作失敗率超過50%，而我國(guó)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟有近50%是不穩(wěn)定甚至是失敗的[1]。我國(guó)政府部門推動(dòng)的整合共享工程，參與主體眾多、協(xié)調(diào)難度較大，為何在較短時(shí)間內(nèi)取得顯著成效，各主體間的高效協(xié)同是如何實(shí)現(xiàn)的，哪些關(guān)鍵因素為各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)提供了保障，值得深入研究。

　　在我國(guó)，信息共享并非一個(gè)新問題，之前學(xué)者進(jìn)行過一系列研究，但基于協(xié)同創(chuàng)新理論的信息共享問題研究相對(duì)較少、尚未形成體系，如樊博從績(jī)效管理角度出發(fā)，提出推進(jìn)政府信息協(xié)同的驅(qū)動(dòng)力[2]；馮偉宸,劉新萍分析了政府間協(xié)同與信息共享的關(guān)系,對(duì)如何促進(jìn)政府間協(xié)同和信息共享提出了建議[3]；楊學(xué)山對(duì)如何進(jìn)一步推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作提出了建議[4]。目前，對(duì)于跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)的全國(guó)性信息共享工程——政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，作為一個(gè)新鮮事物，還沒有基于協(xié)同創(chuàng)新視角的研究，當(dāng)前的研究未能有效解釋其活動(dòng)規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理。

　　本文基于協(xié)同創(chuàng)新理論，從協(xié)同創(chuàng)新共同體能力構(gòu)建與提升視角，對(duì)整合共享參與主體進(jìn)行分析，研究各主體如何有效參與并推動(dòng)各項(xiàng)活動(dòng)的開展。在借鑒已有協(xié)同創(chuàng)新共同體研究成果基礎(chǔ)上，從“主體—要素—過程”三個(gè)維度進(jìn)行分析，首先明晰各維度的地位和作用，然后著重聚焦政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各“主體”的作用，歸納出構(gòu)成協(xié)同創(chuàng)新共同體的關(guān)鍵“要素”，梳理出整合共享工程的推進(jìn)“過程”，初步構(gòu)建出一套能夠有效提升協(xié)同創(chuàng)新共同體能力的分析模型。

　　1 協(xié)同創(chuàng)新共同體研究述評(píng)及其概念界定

　　協(xié)同創(chuàng)新理論在提升組織有效性、效率和競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用，早已得到廣泛的認(rèn)可，作為研究復(fù)雜性、系統(tǒng)性問題的重要理論，協(xié)同創(chuàng)新能夠?yàn)槎嘣黧w協(xié)同、多種要素參與的實(shí)踐提供有效的解釋并進(jìn)行指導(dǎo)。隨著協(xié)同創(chuàng)新理論的逐步發(fā)展，近年來，聚焦協(xié)同創(chuàng)新主體的研究逐漸興起，成為學(xué)者的研究熱點(diǎn)。協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，是政產(chǎn)學(xué)研用等主體為了共同的目標(biāo)，匯聚所能支配的政策、資金、技術(shù)、人才、土地等要素資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新價(jià)值的過程，需要多活動(dòng)、多主體、多功能和多方貢獻(xiàn)，需要一系列的協(xié)調(diào)工作支撐[5]。提升協(xié)同創(chuàng)新共同體的能力，需建立基于信任的多維度融合、基于交流的全方位協(xié)作、基于互聯(lián)互通的多層次集成[6]。我國(guó)學(xué)者基于系統(tǒng)論、知識(shí)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、協(xié)同學(xué)等理論，提出了協(xié)同創(chuàng)新共同體的概念，并從宏觀的國(guó)家創(chuàng)新體系、中觀的區(qū)域創(chuàng)新、微觀的企業(yè)創(chuàng)新等方面，對(duì)我國(guó)協(xié)同創(chuàng)新共同體問題進(jìn)行了深入研究。

　　1.1宏觀層面

　　王翠霞（2014）基于復(fù)雜系統(tǒng)理論，梳理分析了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的知識(shí)、參與者、政策體系三個(gè)關(guān)鍵子系統(tǒng)，提出企業(yè)吸收能力和激勵(lì)政策對(duì)協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效的正向提升作用[7]。對(duì)于跨區(qū)域多主體協(xié)同創(chuàng)新研究，有學(xué)者從區(qū)域和主體兩個(gè)維度，研究提出跨區(qū)域多主體協(xié)同創(chuàng)新是協(xié)同創(chuàng)新最為復(fù)雜的一種類型，提出了不同主體主導(dǎo)的幾種協(xié)同創(chuàng)新模式，認(rèn)為主體間不同的目標(biāo)、不能同等地開放思想及共享信息和知識(shí)，是創(chuàng)新共同體建設(shè)的主要挑戰(zhàn)[8]。安小米等（2015）基于知識(shí)管理，明晰了協(xié)同創(chuàng)新體和協(xié)同創(chuàng)新體能力構(gòu)建的概念,從多元化主體聯(lián)盟、多維度活動(dòng)聯(lián)通、多層面客體連接三個(gè)層面，提出了解決協(xié)同創(chuàng)新體能力構(gòu)建難題的方案設(shè)計(jì)思路[9]。隨后，安小米等（2017）又提出了構(gòu)建多元主體協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)治理體系，并進(jìn)而通過研究大數(shù)據(jù)時(shí)代的協(xié)同創(chuàng)新問題，提出了主體聯(lián)盟、過程聯(lián)通、要素聯(lián)接的政府大數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系[10]。施海燕（2017）從協(xié)同學(xué)基本含義出發(fā)，提出產(chǎn)學(xué)研三方或產(chǎn)學(xué)研政四方聯(lián)合，通過整合內(nèi)外部創(chuàng)新資源，協(xié)同各方創(chuàng)新行為，最終解決重大創(chuàng)新問題，并形成創(chuàng)新共生體[11]。

　　1.2中觀層面

　　近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者多從區(qū)域及產(chǎn)業(yè)兩個(gè)角度，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行中觀層面的研究。有學(xué)者基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角，構(gòu)建了創(chuàng)新共同體的基本框架，提出了創(chuàng)新共同體的6個(gè)基本構(gòu)成要素:共同目標(biāo)、創(chuàng)新資源、參與成員、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和形成基礎(chǔ)，并提出政府的角色，不僅僅是創(chuàng)新活動(dòng)的設(shè)計(jì)者和制定者，也是引導(dǎo)者、組織者和協(xié)調(diào)者[12]。張建國(guó)（2015）[13]，劉賓、董謙、辛文玉（2016）[14]，王秀玲、王亞苗（2017）[15]等，聚焦京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，研究了協(xié)同創(chuàng)新共同體的特點(diǎn)、構(gòu)建、模式并提出了對(duì)策建議。產(chǎn)業(yè)角度，有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同度[16]、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟主體間的關(guān)系[17]等角度進(jìn)行了研究，提出產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟是一動(dòng)態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)，高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、政府等主體，基于自組織復(fù)雜系統(tǒng)的“你中有我，我中有你”的原則，形成彼此包容的共生關(guān)系。

　　1.3微觀層面

　　面向企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力提升，有學(xué)者提出了以產(chǎn)、學(xué)、研為主體，政府、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等為支撐的產(chǎn)學(xué)研合作共同體要素模型，并分析了產(chǎn)學(xué)研合作共同體的風(fēng)險(xiǎn)管理、利益機(jī)制和運(yùn)行機(jī)理等問題[18]。鄒波等（2013）通過對(duì)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府間協(xié)同創(chuàng)新的“三螺旋”理論的研究，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行科研管理體制，揭示了創(chuàng)新主體的自反機(jī)制、創(chuàng)新組織的集成機(jī)制和創(chuàng)新過程的非線性機(jī)制，提出了實(shí)現(xiàn)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府間協(xié)同創(chuàng)新的具體路徑，即主體間目標(biāo)的協(xié)同、組織結(jié)構(gòu)的協(xié)同和創(chuàng)新過程的協(xié)同[19]。周志太（2014）提出，為了應(yīng)對(duì)創(chuàng)新的不確定性和自身資源的有限性，要遵循益損與共、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等原則，維持和改善協(xié)同作用機(jī)理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度[20]。張路蓬（2016）從知識(shí)共享等角度，構(gòu)建了基于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制[21]。

　　從已有的關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新共同體研究成果來看，從全國(guó)視角對(duì)協(xié)同創(chuàng)新共同體的研究還較少，更缺乏對(duì)跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)復(fù)雜現(xiàn)象的實(shí)證研究和理論總結(jié)。正因如此，從實(shí)踐出發(fā)，歸納政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工程中的協(xié)同創(chuàng)新共同體能力構(gòu)建模式并識(shí)別其關(guān)鍵要素，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　2 協(xié)同創(chuàng)新共同體視角下的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工程建設(shè)研究

　　我國(guó)實(shí)施的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工程，由32個(gè)地方、71個(gè)部門參與，按照“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、上下協(xié)同”的工作思路，著力清理“僵尸”系統(tǒng)、推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門共享應(yīng)用，力求從根本上解決長(zhǎng)期以來困擾我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題。從整合共享工程涉及的主體來看，需要各地方、各部門以及企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合。盡管各地方工作基礎(chǔ)、實(shí)施條件、可調(diào)配資源能力不盡相同，都需要協(xié)同一致完成政務(wù)信息資源目錄編制、信息系統(tǒng)整合、接入并依托全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)開展數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；盡管各部門職能各不相同、業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在差異，也需要協(xié)同一致，完成“僵尸”信息系統(tǒng)清理、將分散或孤立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)大系統(tǒng)、提供重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享服務(wù)等工作。

　　經(jīng)過近1年的努力，整合共享工程取得突破性進(jìn)展，部門“僵尸”系統(tǒng)應(yīng)清盡清，國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系基本形成，依托國(guó)家數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系也已建立，能夠有效支撐各地方數(shù)據(jù)共享需求，初步解決了跨部門數(shù)據(jù)共享利用難題，效率之高、力度之大、成效之顯著，在我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)史上實(shí)為少見。該項(xiàng)工作取得的成效，離不開各參與主體的協(xié)同配合，離不開各主體之間建立起緊密的協(xié)同創(chuàng)新共同體。通過對(duì)工作措施的梳理分析發(fā)現(xiàn)，整合共享工程主要包括明確具體目標(biāo)、理清利益關(guān)系、制定系列政策、開展督查指導(dǎo)、打造同一平臺(tái)、完善協(xié)同機(jī)制等6項(xiàng)重點(diǎn)措施，通過這一系列工作，將各地方、各部門打造形成了一個(gè)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新共同體體系，為各項(xiàng)工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享協(xié)同創(chuàng)新共同體如圖1所示。

圖1政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享協(xié)同創(chuàng)新共同體（國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能調(diào)整之前）

       2.1明確共同目標(biāo)，客觀上激勵(lì)了各參與主體

　　整合共享工程實(shí)施的全過程，都是按照既定的目標(biāo)分步推進(jìn)的。2017年5月印發(fā)的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，制定了到2017年底和2018年6月的兩個(gè)階段性任務(wù)目標(biāo)。為確保 2017年底前取得明顯成效，8月又進(jìn)一步明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，提出到2017年9月底前，全面摸清政務(wù)部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)情況，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)清理，到12月底前，各部門、各地區(qū)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，并提出了加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)、加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享、接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。兩份政策文件的發(fā)布實(shí)施，客觀上為各項(xiàng)工作的開展提供了指導(dǎo)和依據(jù)，激勵(lì)著各地方、各部門履行職責(zé)、按期完成任務(wù)。

　　2.2擁有共同利益，主觀上激勵(lì)了參與主體

　　推動(dòng)整合共享工程，無論是對(duì)各級(jí)政府還是企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)，都具有價(jià)值利益的一致性。通過清理“僵尸”系統(tǒng)，政府節(jié)約了運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、節(jié)省了人力；通過同一平臺(tái)將政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了以數(shù)據(jù)共享支撐業(yè)務(wù)辦理，提高了政務(wù)服務(wù)辦事效率；通過政務(wù)數(shù)據(jù)的集中、共享和交換，有利于喚醒政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值，助力數(shù)字政府的建設(shè)。對(duì)企業(yè)而言，每一項(xiàng)重大的信息化工程，都是業(yè)務(wù)拓展的機(jī)會(huì)，企業(yè)能夠通過承接項(xiàng)目擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增強(qiáng)品牌影響力，同時(shí)也有利于新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，為企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供契機(jī)。對(duì)于高校院所，整合共享工程的推動(dòng)，無疑為深入研究我國(guó)政務(wù)信息共享提供了好機(jī)會(huì)，通過專題研討、方案設(shè)計(jì)、咨詢指導(dǎo)、實(shí)地調(diào)研等多種方式，能夠更好地了解我們信息化發(fā)展現(xiàn)狀，了解政府推動(dòng)信息化的思路特點(diǎn)，為學(xué)術(shù)研究、政策咨詢提供一手素材。

　　2.3出臺(tái)政策文件，客觀上對(duì)參與主體進(jìn)行約束

　　我國(guó)政府高度重視整合共享工作，李克強(qiáng)總理2017年12月[22]和2018年5月[23]，兩次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。2017年以來，中央網(wǎng)信辦、中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等相關(guān)部門和單位，印發(fā)實(shí)施了近10份政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的政策文件（見表1），從決策部署、任務(wù)分工到分組推進(jìn)、試點(diǎn)示范，又到標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)建設(shè)，再到督導(dǎo)督促工作進(jìn)度，形成了全方位的政策體系，對(duì)各主體開展工作進(jìn)行了規(guī)范，有力推動(dòng)各地區(qū)各部門加快推進(jìn)整合共享，形成工作合力。

表1近年來我國(guó)出臺(tái)的主要政務(wù)信息整合共享政策文件

　　2.4開展專項(xiàng)督導(dǎo)，主觀上對(duì)參與主體進(jìn)行約束

　　督查工作組的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)各地方及各部門任務(wù)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通過實(shí)地督導(dǎo)、電話督導(dǎo)、文件督導(dǎo)、約談督導(dǎo)等多種方式，推動(dòng)工作進(jìn)展滯后的單位按期完成任務(wù)。為進(jìn)一步提升督導(dǎo)效果，后期又將專家咨詢組、組織推進(jìn)組、技術(shù)支撐組進(jìn)行跨組協(xié)同，聯(lián)合相關(guān)新聞媒體單位，混編組成4個(gè)小組，協(xié)同發(fā)力，分組推進(jìn)、包干負(fù)責(zé)，采取駐點(diǎn)辦公等方式進(jìn)行督導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部委組建8個(gè)督導(dǎo)組，督導(dǎo)、指導(dǎo)進(jìn)展遲緩的地區(qū)和部門[24]。其中的一個(gè)調(diào)研小組，在工作啟動(dòng)半年時(shí)間內(nèi)，就前后分3輪8次赴浙江、河南和廣東進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)[25]。同時(shí)，采取簽責(zé)任書、約談通報(bào)等超常規(guī)措施，讓各部門、地方主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂任務(wù)書，約談工作進(jìn)度緩慢的部門及地方，查找問題，督促解決，確保各項(xiàng)任務(wù)的分解落實(shí)到位、按時(shí)保質(zhì)完成。在國(guó)家層面督導(dǎo)工作的推動(dòng)下，地方政府也逐漸重視起來，積極開展自查自糾工作，多個(gè)省份在省領(lǐng)導(dǎo)或省級(jí)主管部門帶領(lǐng)下，對(duì)全省、代表地市及區(qū)縣的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享開展督查督導(dǎo)，查找問題、推進(jìn)解決。

　　2.5打造統(tǒng)一平臺(tái)，客觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌

　　數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路”的核心技術(shù)支撐，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)調(diào)度能力，有利于及時(shí)響應(yīng)各地方、各部門數(shù)據(jù)服務(wù)需求。通過提升國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力，實(shí)現(xiàn)了跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的服務(wù)支撐能力。通過建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，完善國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建了多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，促進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域信息向各級(jí)政府部門共享。截至2018年6月，國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)在連通71個(gè)部門和32個(gè)地方的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了供需對(duì)接服務(wù)、數(shù)據(jù)交換傳輸、服務(wù)接口管理等功能，國(guó)務(wù)院部門第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單確定的16個(gè)部門69項(xiàng)信息694個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，通過共享平臺(tái)提供969萬次查詢/核驗(yàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)330億條批量數(shù)據(jù)交換[26]，為整合共享提供了有力的技術(shù)支撐、平臺(tái)支撐和數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。

　　2.6完善協(xié)同機(jī)制，主觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌

　　為做好政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，由中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部等部門協(xié)同配合，建立了“1+3+1”工作機(jī)制，“1”是成立推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，“3”是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)組織推進(jìn)組、技術(shù)支撐組、專家咨詢組等3個(gè)工作組，另一個(gè)“1”是在國(guó)務(wù)院辦公廳下設(shè)督查工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)在工作層面、操作層面、執(zhí)行層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織推進(jìn)組主要負(fù)責(zé)梳理存在的問題、協(xié)商解決方案、制定工作推進(jìn)計(jì)劃、推進(jìn)考核工作，技術(shù)支撐組負(fù)責(zé)組織起草相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供技術(shù)支撐和培訓(xùn)指導(dǎo)，專家咨詢組負(fù)責(zé)為各地方、各部門開展整合共享提供咨詢指導(dǎo)工作，督查工作組負(fù)責(zé)對(duì)各地方、各部門推進(jìn)整合共享情況進(jìn)行督查。從2017年7月至2018年5月，相關(guān)單位先后組織召開了4次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、20多次組織推進(jìn)組會(huì)議，上百場(chǎng)次專題工作會(huì)，協(xié)同推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)的系統(tǒng)清理整合和信息共享交換等工作。工作機(jī)制的建立，有效調(diào)動(dòng)了各部門的積極性，有力推動(dòng)了部門間的協(xié)同配合。

　　3 協(xié)同創(chuàng)新共同體能力構(gòu)建模型的提出

　　根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新理論，協(xié)同工作是在“主體—要素—過程”三者的協(xié)同中開展，需要實(shí)現(xiàn)多主體聯(lián)盟、各過程聯(lián)通、全要素連接。整合共享工程歸納出6項(xiàng)重點(diǎn)措施，構(gòu)成了協(xié)同推進(jìn)工作的有機(jī)體系，將政產(chǎn)學(xué)研等主體打造成了密切配合的協(xié)同創(chuàng)新共同體，成為基于協(xié)同創(chuàng)新視角研究整合共享工程的基礎(chǔ)。

　　3.1“主體”在“主體—要素—過程”中發(fā)揮決定性作用

　　整合共享工程中，最具有能動(dòng)性和創(chuàng)造性的就是各個(gè)主體，主體在協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮決定性作用，是協(xié)同創(chuàng)新能否成功的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新活動(dòng)的目標(biāo)需由各主體共同認(rèn)可，創(chuàng)新活動(dòng)的路徑過程由各主體共同商定，創(chuàng)新活動(dòng)的資源提供及提供多少，也由各主體確定，所以，要素的提供及實(shí)現(xiàn)的過程，均需主體決定。能否打造一個(gè)互信互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，決定著多主體間協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的成敗。整合共享過程中，各種“要素”的投入均內(nèi)化為各主體的具體活動(dòng)中，沒有細(xì)化展開；整合共享的“過程”，也根據(jù)兩個(gè)階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)按步推進(jìn)，也就是說，在整個(gè)整合共享工程中，“主體”發(fā)揮著決定性作用，“要素”和“過程”居于從屬性角色。各“要素”的投入是整合共享工程完成各個(gè)“過程”的前提，沒有人員、技術(shù)、資金等的要素的投入，各個(gè)過程只能是空轉(zhuǎn)?！耙亍痹诟鱾€(gè)“過程”環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，要素越充足、配置越合理，過程也就越順暢。協(xié)同創(chuàng)新共同體構(gòu)成及關(guān)系如圖2所示。

圖2協(xié)同創(chuàng)新共同體構(gòu)成及關(guān)系

　　3.2政府在各主體中發(fā)揮主導(dǎo)作用

　　作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等主體在整合共享工作中發(fā)揮了重要作用。在四個(gè)主體中，政府、尤其是國(guó)家層面，發(fā)揮了主導(dǎo)性作用，不僅確定了目標(biāo)、任務(wù)，而且制定了時(shí)間點(diǎn)、路線圖，在頂層設(shè)計(jì)、組織策劃、全面動(dòng)員、推動(dòng)實(shí)施、監(jiān)督考核等各環(huán)節(jié)，都發(fā)揮具有無可替代的重要作用，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方力量、整合了全方位資源。企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在具體落實(shí)方面，比如國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)維、各地方及各部門信息系統(tǒng)的清理整合等，高效和研究機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮決策參考作用，比如對(duì)政策文件提出建議和意見，對(duì)各地方各部門提出指導(dǎo)意見，對(duì)具體問題拿出解決方案等?？傮w來看，企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的作用，都是在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下實(shí)現(xiàn)的。

　　3.3構(gòu)建“激勵(lì)—統(tǒng)籌—約束”協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　梳理推進(jìn)整合共享的6項(xiàng)主要措施，其內(nèi)在邏輯規(guī)律，既包含了對(duì)主體的激勵(lì)動(dòng)員、也體現(xiàn)了對(duì)主體的約束規(guī)范，同時(shí)還發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，形成了“激勵(lì)—統(tǒng)籌—約束”的共同體關(guān)系，為整合共享工程提供了有力保障。

　　“目標(biāo)”和“利益”屬于激勵(lì)體系范疇。協(xié)同創(chuàng)新共同體，首先是一個(gè)目標(biāo)共同體。客觀方面，要為協(xié)同創(chuàng)新共同體制定一個(gè)明確的目標(biāo)，所有主體要為一個(gè)共同的目標(biāo)而協(xié)同配合。目標(biāo)定了，各方力量才能夠凝聚起來。其次，協(xié)同創(chuàng)新共同體也是一個(gè)利益共同體，沒有共同的利益，也就失去了合作的意義。

　　“政策”和“督導(dǎo)”屬于約束體系范疇。對(duì)于創(chuàng)新共同體，主要的約束分為兩方面，一是政策約束，通過出臺(tái)各類具有約束性或者法律效力的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等文件，約束各主體的行為。二是督導(dǎo)約束，通過組建督導(dǎo)組，形成督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患，并進(jìn)行有效干預(yù)，對(duì)出現(xiàn)的問題，則要求限期整改。

　　“平臺(tái)”和“機(jī)制”屬于統(tǒng)籌體系范疇。要實(shí)現(xiàn)各主體間有效的協(xié)同配合，必須要有得力的抓手，能夠?qū)⒏鞣浇y(tǒng)籌在一起。主觀方面，要建立各主體合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各方職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。客觀上，要建立一個(gè)技術(shù)平臺(tái)，為工作開展提供技術(shù)方面的保障，平臺(tái)的建立，既能夠方便各方辦事，也能夠一定程度上增強(qiáng)主體對(duì)平臺(tái)依賴度。

　　“激勵(lì)—統(tǒng)籌—約束”模型（Encouraging-Coordinating-Constrainingmodel， ECC模型）（見圖3），自身構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的體系。激勵(lì)是完成一項(xiàng)任務(wù)的必要手段，能提高主體滿意和績(jī)效。各主體在合作過程中均有自身的利益訴求，比如，政府要做出政績(jī)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，教師和科研人員要發(fā)論文、評(píng)職稱。訴求不同，利益體現(xiàn)就不同，需要采取合理的方式進(jìn)行激勵(lì)。有激勵(lì)也要有約束，兩者既相互制約，又相輔相成，缺一不可。激勵(lì)在于激發(fā)各主體的積極性，努力朝向一個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。約束是激勵(lì)作用發(fā)揮的保障，能夠增加犯錯(cuò)的成本，讓主體不敢犯錯(cuò)，以解決合作成員出現(xiàn)的偏差及動(dòng)力缺乏問題。一個(gè)好的機(jī)制，必定是激勵(lì)、約束兼容并包、有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌能夠?yàn)榧?lì)和約束提供基礎(chǔ)條件，使其既具備開展工作的載體，也獲得體制機(jī)制方面的保障?！凹?lì)—統(tǒng)籌—約束”，形成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，成為衡量能否成為協(xié)同創(chuàng)新共同體的依據(jù)。

圖3協(xié)同創(chuàng)新共同體的“激勵(lì)—統(tǒng)籌—約束”模型（ECC模型）

　　4 協(xié)同創(chuàng)新共同體能力構(gòu)建模型的應(yīng)用

　　協(xié)同創(chuàng)新共同體“激勵(lì)—統(tǒng)籌—約束”模型的提出，是基于協(xié)同創(chuàng)新理論，從歷時(shí)1年多的全國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉而出，具有一定的普適性，有助于促進(jìn)多主體形成密切協(xié)同的協(xié)同創(chuàng)新共同體，可用于指導(dǎo)政府參與，尤其是政府主導(dǎo)的跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)的復(fù)雜性系統(tǒng)工程?！澳繕?biāo)—利益—政策—督導(dǎo)—平臺(tái)—機(jī)制”6個(gè)維度，可作為研究政產(chǎn)學(xué)研等多主體合作的分析工具，作為衡量多主體協(xié)同能力強(qiáng)弱的依據(jù)?！凹?lì)—統(tǒng)籌—約束”模型可在以下三種場(chǎng)景發(fā)揮指導(dǎo)作用。

　　4.1對(duì)于即將開展的工程，重在指導(dǎo)

　　由政府主導(dǎo)的跨部門復(fù)雜工程，比如國(guó)家級(jí)的國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、區(qū)域級(jí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，在實(shí)施之前，應(yīng)當(dāng)參照“激勵(lì)—統(tǒng)籌—約束”模型，完成以下6項(xiàng)任務(wù)：①制定明確的目標(biāo)，明確時(shí)間表、路線圖，激勵(lì)各方朝向共同的愿景目標(biāo)奮進(jìn)。②理順各方利益關(guān)系，充分關(guān)切各方利益訴求，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利匹配原則，使各方在參與過程中能夠?qū)崿F(xiàn)自身價(jià)值，獲得應(yīng)有的利益。③將目標(biāo)任務(wù)及主要工作上升為政府的戰(zhàn)略，以政策文件形式印發(fā)實(shí)施，要求相關(guān)政府部門履行規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，并以此帶動(dòng)企業(yè)及其他社會(huì)組織參與的積極性。④從參與方中抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并盡快推動(dòng)解決。⑤可基于已有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一的信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各參與方信息數(shù)據(jù)的共享，為開展統(tǒng)計(jì)分析、研判當(dāng)前形勢(shì)、監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)提供支撐。⑥建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)形成有效的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、推進(jìn)實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，建立定期或不定期的工作會(huì)議制度，增強(qiáng)部門間協(xié)同配合力度。

　　4.2對(duì)于已經(jīng)開展的工程，重在改進(jìn)

　　對(duì)于已經(jīng)開展的政府主導(dǎo)的工程，比如政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、智慧城市建設(shè)，在實(shí)施期間，可比對(duì)“激勵(lì)—統(tǒng)籌—約束”模型的思路，對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估改進(jìn)。以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為例，雖然取得了階段性成效，但也存在政府間協(xié)同度不高、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用程度較低等問題，需要進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新共同體的協(xié)同能力。一是從利益等維度看，企業(yè)的利益上升空間很大。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為繼農(nóng)業(yè)時(shí)代的土地和勞動(dòng)力、工業(yè)時(shí)代的技術(shù)和資本之后最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，將成為未來企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)價(jià)值，充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位，讓市場(chǎng)機(jī)制在整合共享工程發(fā)揮更加重要的作用，使越來越多的企業(yè)參與到整合共享工程中，將整合共享從一項(xiàng)政府性工程轉(zhuǎn)化為企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)，努力探索將整合共享產(chǎn)業(yè)化。二是從機(jī)制維度看，整合共享工程之所以能夠順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于建立了強(qiáng)有力的協(xié)同機(jī)制，但不足在于對(duì)政策文件及行政力量的依賴性太高，內(nèi)生性動(dòng)力不足，可持續(xù)性較難維系。今后應(yīng)更加尊重和利用市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)工作機(jī)制和組織方法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，推進(jìn)整合共享工程進(jìn)入“2.0階段”，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

　　4.3對(duì)于非政府主導(dǎo)的工程，重在轉(zhuǎn)換

　　從整合共享工程中提煉的“激勵(lì)—統(tǒng)籌—約束”模型，對(duì)于政府主導(dǎo)的工程，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，但是對(duì)于非政府主導(dǎo)的工程，就需要在使用時(shí)進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)換。比如政策維度，非政府主導(dǎo)的工程，可能沒有針對(duì)性的政策文件，也就是說政策維度被弱化了，客觀上對(duì)各主體的約束力度可能會(huì)降低，這時(shí)如果要增強(qiáng)主體間的協(xié)同能力，需要在增強(qiáng)利益預(yù)期、完善協(xié)同機(jī)制等其他維度進(jìn)行彌補(bǔ)。再如督導(dǎo)維度，企業(yè)主導(dǎo)的跨部門性工程，可能沒有專項(xiàng)的督查指導(dǎo)，督導(dǎo)維度的職能轉(zhuǎn)換為企業(yè)間落實(shí)各自的任務(wù)分工。

　　本文基于協(xié)同創(chuàng)新理論，通過案例研究，從政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工程實(shí)踐，深化了協(xié)同創(chuàng)新共同體的概念，進(jìn)一步拓展了協(xié)同創(chuàng)新理論的應(yīng)用領(lǐng)域。通過構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體“激勵(lì)—統(tǒng)籌—約束”模型，為增強(qiáng)多主體間的協(xié)同創(chuàng)新能力提供了有效分析工具，有助于破解協(xié)同創(chuàng)新中主體協(xié)調(diào)難度大、協(xié)同創(chuàng)新力度不足、運(yùn)行機(jī)制不暢等問題，有利于實(shí)現(xiàn)多主體間長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定、高效合作，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新共同體形成目標(biāo)共同體、價(jià)值共同體、利益共同體、組織共同體，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)復(fù)雜性工程取得成功。

       附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。

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