摘要：吸引外商投資是我國加快區(qū)域經濟發(fā)展的重要途徑之一, 科學合理地利用外資, 發(fā)揮其對經濟全方位的帶動效應, 是一個地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展的重要途徑。遼寧省作為東北地區(qū)老工業(yè)基地, 近年來經濟下滑嚴重, 區(qū)域經濟發(fā)展不平衡, 在利用外資過程中存在著地區(qū)分布不平衡、產業(yè)結構不合理、引資主體單一等問題, 因此優(yōu)化外商投資營商環(huán)境成為遼寧振興的首要任務。遼寧經濟狀況不佳的主要原因是目前的營商環(huán)境不能激發(fā)外資企業(yè)的熱情與活力。為此, 政府要建立新型政商關系, 努力用良好的從政環(huán)境來吸引外商投資, 優(yōu)化營商環(huán)境, 破除“投資不過山海關”的說法。本文主要以優(yōu)化營商環(huán)境為主要依據(jù)線索, 對遼寧省營商環(huán)境做出評價, 分析營商環(huán)境對經濟發(fā)展的影響, 找出其中存在的問題, 并提出相應的解決方案, 力求幫助遼寧經濟實現(xiàn)更大的發(fā)展。
一、遼寧省外商投資現(xiàn)狀分析
(一) 市場環(huán)境現(xiàn)狀。
遼寧處于市場經濟欠發(fā)達的邊陲地區(qū), 與南方特別是沿海城市相比, 外商直接投資環(huán)境較差, 吸引不到外商投資, 吸引的外商投資范圍較小。市場驅動力不夠, 自身調節(jié)能力較差。市場上存在嚴重的不公正現(xiàn)象。政府的“親”和“明確”關系相對不明確。使得項目質量越來越差, 不追求好的項目只追求項目的數(shù)量, 導致好的項目被擱置, 簡單容易實施的項目成為主導, 導致大力發(fā)展外商投資的目的變得虛無。
遼寧經濟發(fā)展的特殊性在于國有企業(yè)占很大比例。遼寧省國有經濟占比超過30%, 高于全國平均水平。發(fā)展的障礙主要是潛規(guī)則普遍存在, 重工業(yè)和能源工業(yè)規(guī)模過大。私營企業(yè)和外資企業(yè)對市場準入有很多限制。使經濟運行內動力不足, 結構調整艱難。
(二) 開放環(huán)境。
目前, 遼寧通過一定政策吸引了一批外商企業(yè)來遼投資, 目前來看雖然前景是好的, 但是外資企業(yè)缺乏規(guī)范的管理體制導致外資企業(yè)不斷外流。另外, 近兩年來, 遼寧的人才流失情況越來越嚴重?？偩用袢丝跒?, 338.9萬人, 比2016年的總人口4, 379萬人減少了90, 000人。遼寧的人才供給與需求嚴重不平衡, 金融類人才、技術性人才尤其缺乏, 加之遼寧消費水平與工資水平不符, 工資普遍偏低, 在這種生活水平下, 人才不斷流出。
(三) 政務環(huán)境。
資源的分配更多地由政府決定, 特別是在幾個主要領導人手中。政府的概念是只談管理而不談服務。只有我管你了, 你才搭理我。其中包含著很多權利尋租的意味。隨著經濟的發(fā)展, 遼寧省經濟體制改革已經落后于南方部分省份甚至城市, 舊體制嚴重阻礙了經濟發(fā)展。為此, 遼寧省把營商環(huán)境作為省委、省政府的重點長期任務, 建立了遼寧省軟環(huán)境建設的領導小組。整體組織促進了遼寧省的商業(yè)環(huán)境建設。但部分地方政府還是存在政務審批效率低下、政府招商不講誠信、濫用職權、涉企亂收費等現(xiàn)象。由于部分政府官員侵占企業(yè)財產, 違規(guī)增加企業(yè)財政負擔的行為越演越烈, 根本沒有得到根本改善。雖然政府極力進行內部政務整治, 但仍然成效甚微。建立良好的政治和商業(yè)之間的關系并創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境仍然需要很長的路要走。
(四) 法制環(huán)境。
為加快執(zhí)行習近平提出的“四個著力”要求, 省政府對營商環(huán)境的建設高度重視, 2016年12月7日, 第十二屆全國人大常委會第三十次會議通過了“遼寧省商業(yè)環(huán)境優(yōu)化條例”, 將于2017年2月1日實施。該法規(guī)成為我國第一個優(yōu)化商業(yè)環(huán)境的地方法規(guī)。這個條例的實施有助于提高政府公共服務質量和效率, 對營商環(huán)境影響比較大的方面做一些具體規(guī)定, 進一步加深了改善遼寧省營商環(huán)境。
二、外商直接投資的商業(yè)環(huán)境問題
(一) 地區(qū)分布很不平衡。
由于遼寧經濟發(fā)展極不平衡, 城市與地區(qū)之間的開放程度差異很大。因此, 大量外資流向大連、沈陽等經濟發(fā)展速度快、對外開放程度高的新一線城市。2012年, 兩市實際利用外資總額181.5億美元, 占全省外資總數(shù)額的67.7%。在過去兩年中, 鞍山、盤錦、丹東和營口四個城市的外資年利用額超過10億美元。遼寧西北內陸地區(qū), 如阜新、朝陽、鐵嶺等城市, 由于工業(yè)經濟基礎薄弱、經濟結構相對簡單、對外交通不便利、政府扶持力度較小等原因, 吸引的外商投資一直處于低迷狀態(tài)。朝陽和阜新的年外商投資僅超過1億美元。這樣經濟發(fā)展形勢極其不利于遼寧省各市之間的經濟相互合作、相互協(xié)調發(fā)展。
(二) 利用外資結構不合理。
雖然近年來遼寧各行業(yè)的外資分布日益普及, 但仍集中在二三產業(yè)的少數(shù)幾個行業(yè)。第一產業(yè)投資比例僅為1.6%, 外商投資農業(yè)投資規(guī)模小, 未能充分發(fā)揮遼寧農產品加工業(yè)的發(fā)展。此外, 高科技產業(yè)和高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)資本利用率較低。大多數(shù)外商投資產業(yè)是技術含量和附加值較低的勞動密集型產業(yè), 不利于遼寧產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變。值得注意的是, 大部分外資已進入遼寧房地產業(yè), 可能帶來經濟泡沫和金融風險等問題, 給遼寧經濟的健康發(fā)展帶來隱患。
(三) 自然問題。
第一, 資源問題。東北地區(qū)雖然資源總量豐富, 但開發(fā)歷史悠久, 過度不合理開發(fā)行為帶來了老工業(yè)資源枯竭、環(huán)境污染、大范圍植被破壞等生態(tài)環(huán)境問題, 礦產、森林、煤炭資源枯竭、城市數(shù)量增多, 資源優(yōu)勢不復存在, 反而遺留下產業(yè)結構單一等通病, 比較有優(yōu)勢的投資吸引力明顯下降;第二, 遼寧西北地區(qū)區(qū)位條件不利。地處于東北西北地區(qū), 冬季寒冷干燥且漫長, 與東部沿海地區(qū)相比區(qū)位便利性較差, 采暖、交通等投資營商成本明顯增加;第三, 環(huán)境氣候和宜居性差也是人才流失的重要原因。隨著社會的不斷發(fā)展, 投資者和人才資源對生態(tài)環(huán)境要求越來越高, 宜居環(huán)境氣候也成為地區(qū)重要的招商引資資本, 遼寧西北地區(qū)氣候條件相對東南沿海地區(qū)惡劣, 自然風光與人文景觀也無明顯優(yōu)勢, 尤其是空氣污染等問題影響了資本輸入和人才流入。
(四) 在經濟下行壓力下增加企業(yè)成本。
近年來, 遼寧的經濟狀況一直處于蕭條狀態(tài)。并且遼寧除了沈陽和大連外大部分的地區(qū)經濟發(fā)展模式僵硬化, 轉型困難導致招商引資的競爭力不足于南方省份, 接受外國投資的成本將相對增加。企業(yè)成本問題突出顯示為兩點:第一, 外資企業(yè)效益不好, 然而社保繳納費用高且比例固定, 外資企業(yè)這部分支出成為主要成本;第二, 在稅費征收問題上, 遼寧省外資企業(yè)免稅政策的實施還不夠深入, 在產能過剩和經濟衰退期間受市場影響較大。加之政治生態(tài)和政策法制環(huán)境不良影響、市場發(fā)育、經濟轉型和經濟復蘇面臨頑固阻礙。遼寧的經濟發(fā)展衰退, 主要表現(xiàn)為:第一, 招商引資競爭力不強。遼寧市場觀念落后, 制度和機制不健全, 市場開放度低;融資環(huán)境不良, 民間資本和民營經濟發(fā)展壁壘多、空間小、政府扶持力度不足;人力資源不足, 勞動力成本高于東部地區(qū);外資利用和外向型經濟的發(fā)展滯后, 削弱了該地區(qū)投資促進的競爭力。第二, 經濟發(fā)展模式僵化, 經濟衰退。傳統(tǒng)計劃經濟體制已經無法適應市場變化和發(fā)展需求, 國有資本和資源依賴型工業(yè)比重過高, 在產能過剩和經濟衰退時期市場沖擊更大, 加之政治生態(tài)和政策法制環(huán)境的不良影響, 市場發(fā)育、經濟轉型和經濟復蘇面臨頑固阻礙。
(五) 政府缺乏信用、部分官員不作為問題。
遼寧經濟下滑嚴重, 政府急于招商引資, 但事實上招商引資承諾不兌現(xiàn), 把外資企業(yè)引進來后不兌現(xiàn)條件, 導致外商撤資事件時有發(fā)生。新官員忽略了舊賬戶, 政府改變了訂單, 政策不連續(xù)。主要原因是官員不愿意承擔外商投資所帶來的后果, 尤其是現(xiàn)任首席官員留下的攤位的責任;其次, 政府對相關聯(lián)的法律制度的認識薄弱, 依法治國的全面治理尚未實施。振興遼寧的東北老工業(yè)基地需要政府的支持。懶政導致項目投資減少和經濟增長下滑狀態(tài)持續(xù)。主要原因是由于政府的貪污腐敗, 現(xiàn)在國家大力反腐, 一些有了權錢交易的項目被擱置, 政府無利益不積極, 導致好項目壞項目都無心打理, 外資輸入減少。
(六) 外資企業(yè)生長環(huán)境惡劣。
遼寧的國有企業(yè)比重過大, 市場發(fā)展程度不夠。政府與企業(yè), 政府和國有企業(yè)的合謀已經掌握了資源的分配, 外資企業(yè)被政府和國有企業(yè)欺負, 他們正在苦苦掙扎。主要原因是:第一, 由于經濟結構的歷史積累, 遼寧省在重工業(yè)和能源產業(yè)中占很大比例, 實力雄厚, 這樣的結構導致許多國有企業(yè)私營市場主體發(fā)展不足;第二, 計劃經濟的慣性思維, 導致外資企業(yè)生長環(huán)境較為惡劣。
三、改善遼寧省外商投資商業(yè)環(huán)境的建議
(一) 積極改善投資軟環(huán)境。
遼寧省作為老工業(yè)基地, 擁有雄厚的生產基地和相對完善的基礎設施。因此, 遼寧省需要根據(jù)國際資本對投資環(huán)境的評估和選擇, 積極改善投資的軟環(huán)境。營造優(yōu)惠透明的政策環(huán)境, 使外國投資者充分了解國家支持老工業(yè)基地的各項優(yōu)惠政策;深化行政審批制度改革, 簡化各種審批的程序, 建立高效優(yōu)質的政府環(huán)境;規(guī)范市場秩序, 完善相關法律法規(guī)和金融服務體系, 順暢融資渠道, 改善融資環(huán)境。重點建設鐵路、公路和水上交通運輸, 繼續(xù)發(fā)展航空運輸, 尤其要加強網(wǎng)絡信息通信等基礎服務;加快供水設施和污水處理廠建設, 確保工業(yè)和生活用水;加強城市之間合作與管理, 建設舒適的安居環(huán)境。遼寧最嚴重的污染之一就是空氣污染, 要通過禁止秸稈焚燒、燃煤鍋爐改造、集中供暖污染監(jiān)測、控制燃煤等方式, 實現(xiàn)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、吸引投資和創(chuàng)造新的外商投資增長點, 保護水資源, 加強綠化工作, 發(fā)展循環(huán)經濟。
(二) 重視外資企業(yè)質量。
改變單純重視外資數(shù)量的引入, 要促進技術含量更高、技能程度更高的企業(yè)進入遼寧, 那些對遼寧的經濟發(fā)展起不到任何作用的企業(yè)可以不引入, 遼寧的資金應該用在對遼寧有用的外資企業(yè)上。另外, 遼寧應對各地招商引資進行統(tǒng)一的指導和規(guī)劃, 避免各地招商本末倒置, 加大對外商企業(yè)的了解, 讓一些技術過硬、投資質量過硬的外資企業(yè)到省內進行投資, 才能發(fā)揮外商投資的最大作用。
(三) 加大第三產業(yè)對外資的吸引。
在吸引外資過程中, 應該加大第三產業(yè)對外資的吸引, 不斷擴大金融、通信等產業(yè)經營范圍。目前, 遼寧在金融、通信等第三產業(yè)發(fā)展上存在不足, 遼寧省應該吸引第三產業(yè)的外資, 反過來, 它將促進遼寧第三產業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新, 進入國際舞臺。而對于發(fā)展過熱的房地產企業(yè), 要減少外資進入, 做到真正發(fā)揮外資直接投資的技術溢出效應, 避免外企進入帶來的負面影響。
(四) 適當降低社會保障繳費率, 建立國稅稅收返還機制, 減輕勞動力成本。
針對遼寧社會保障成本高的難題, 可以適當降低社會保障繳費率, 加強社會保障力度, 做到用少錢辦大事兒, 提高人民投社會保險的積極性。資金缺口通過建立國稅返還機制解決, 讓人民手中的錢變得可以預知未來, 能得到未來保障, 改善以市場為基礎的就業(yè)機制, 引導合理的勞動力流動也是可能的;合理配置高校畢業(yè)生資源, 政府可以出臺相關優(yōu)惠政策, 鼓勵應屆畢業(yè)生留在遼寧。
(五) 建立新型的“親”和“明確”政治-商業(yè)關系, 重視黨員干部隊伍建設。
遼寧省政府應遵循習近平總結的“親”和“明確”字樣, 建立“親”和“明確”之間的新型政治和商業(yè)關系。一些企業(yè)家說, 過去它是“勾肩搭背”, 現(xiàn)在它是“背靠背”甚至是“言商色變, 避之不及”這是兩個極端, 不符合要求。對待外資企業(yè), 必須真誠溝通, 多談服務, 少談管理。重視黨員干部建設, 擺正自己的心態(tài)。將重建信任作為政府管理工作的重點, 改善目前不良的政治生態(tài)環(huán)境, 要對外資企業(yè)和國企融資實行同等待遇, 讓銀行經理人敢于為外資企業(yè)融資應該承擔的風險責任。具體應該做到:轉變觀念, 加強服務型政府建設, 創(chuàng)造有利于投資創(chuàng)業(yè)的良好商業(yè)文化。加強對投資營商環(huán)境優(yōu)化工作的重視, 提高對投資者和投資項目的服務意識和服務質量;開展宣傳教育活動, 建設文明城市;發(fā)揮新聞媒體的輿論引導功能, 倡導民眾積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 營造親商、安商、富商的良好的地域商業(yè)文化氛圍。
(六) 簡政放權, 強化執(zhí)法規(guī)范和依法行政。
遼寧政府干預經濟運行一直都是歷史遺留下來的“毒瘤”, 一方面要精簡審批提速, 繼續(xù)擴大政務公開, 大力推進問責制度;另一方面政府應該簡化權力管理, 規(guī)范政府行為。鼓勵非政府組織承擔相應的監(jiān)督和服務職能。發(fā)輝群眾監(jiān)督的最大力量, 加強對外商投資的商業(yè)環(huán)境保障立法;規(guī)范行政執(zhí)法行為;限制行政權力的界限, 避免無所作為和跨境執(zhí)法, 不斷加強修養(yǎng), 守法誠實, 誠實經營。通過努力和創(chuàng)造, 每個人都致富, 努力實踐社會主義的核心價值觀, 并努力成為一個國家模范, 要懂得致富道路沒有捷徑, 只能一步一步, 腳踏實地完成目標;爭做一名守法政務人員, 做一名最基本的守法公民。
四、結論
在經濟下行和轉型升級壓力下, 遼寧省外商投資營商環(huán)境的調整與優(yōu)化可以借鑒長三角的“政府主導”模式、珠三角的“市場引領”模式等典型的招商引資方式, 這些都是可以借鑒的發(fā)展模式。為了優(yōu)化遼寧的投資和商業(yè)環(huán)境, 有必要有針對性地保持和提升主導因素?？朔焕麠l件, 以建設開放競爭、法制化、投資便利、服務完善、公平健康的外商投資營商環(huán)境為目標, 繼續(xù)推進體制機制改革, 改善經營環(huán)境, 從根本上需要黨委帶頭, 還要注意短期、中期、長期的問題。在短期內, 我們將改造傳統(tǒng)產業(yè), 促進供需改革。為了系統(tǒng)地解決外商投資和商業(yè)環(huán)境的困境, 通過法制建設, 可以改善商業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境, 降低市場運營成本, 提高運營效率, 增強國際競爭力。其主要內容是從市場準入、市場交易、信用建設等方面加強司法的規(guī)范和引導, 保障市場交易公平公正, 重視民營經濟發(fā)展, 具體舉措就是要貫徹好《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》 (中發(fā)[2016]7號) 。本文件系統(tǒng)深入地解釋了對東北老工業(yè)區(qū)民營經濟發(fā)展的有力支持。提出的目標是:支持私營經濟變得更大更強。出臺的舉措是:進一步放寬民營資本進入產業(yè)和領域, 支持民營企業(yè)通過各種形式參與國有企業(yè)改制和重組, 支持興辦民營銀行等金融機構、壯大一批競爭力強的民營企業(yè)、推進民營企業(yè)公共服務平臺建設。
參考文獻：略
