栽好梧桐樹，自有鳳凰來。過去的2018年，我國通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境來激發(fā)市場活力、解放生產力、提升競爭力，營商環(huán)境總體評價大幅改善。2019年，一大波備受期待的優(yōu)化營商環(huán)境的舉措即將陸續(xù)出臺。
2019年的首個工作日，來自廣州斯庭網絡科技有限公司的張小姐就收到了惠企“禮包”——企業(yè)開辦免費辦理，拿著新鮮出爐的營業(yè)執(zhí)照和免費刻好各類公章，張小姐直言“被滿滿的獲得感包圍”。
此前召開的中央經濟工作會議認為，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。
世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境總體評價在190個經濟體中位列第46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個位次。特別是其中“開辦企業(yè)”指標排名第28位，較去年大幅躍升了65個位次。
政策密集出臺且卓有成效
2018年，從中央到地方，都把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重，它不僅是“紅頭文件”里的高頻詞，更是多項改革的落腳點。
2018年的國務院首次常務會議的首個議題，就是部署優(yōu)化營商環(huán)境。會議指出，必須針對市場和企業(yè)反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。
此后，從推進投資項目審批改革到破除市場準入壁壘，從深化商事制度改革到持續(xù)發(fā)力減稅降費，中央多次就進一步優(yōu)化營商環(huán)境提出改革要求。比如，2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓減至8。5個工作日以內；自2018年11月10日起，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革；推進政務服務“一網、一門、一次”改革，加快建設全國一體化在線政務服務平臺；到2018年底，需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數量比2017年減少三分之一以上，整體通關時間壓縮三分之一等。
同時，各部委也在細分領域出臺了多項措施優(yōu)化營商環(huán)境。比如，稅務總局推出包括開放網上辦稅系統與企業(yè)財務軟件對接接口在內的優(yōu)化稅收營商環(huán)境10項硬舉措，提升辦稅便利化；商務部發(fā)文推電信、文化、農業(yè)、采礦等多個領域對外資開放，新版外商投資準入負面清單正式實施，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度；市場監(jiān)督管理總局實施年檢驗照改年報、“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，全面建成并廣泛應用國家企業(yè)信用信息公示系統等等。
世界銀行團隊認為，中國在辦理施工許可證、獲得電力、納稅、跨境貿易等七個類別的改革中取得了突出進展。
編制報告的世行全球指標局高級經理麗塔·拉馬略表示，中國營商環(huán)境排名上升本身不令人意外：“令人驚嘆的，是中國實施改革的速度和成效”。
打開廣西一體化網上政務服務平臺，包括權責清單、一次性告知清單、“只需跑一次”事項清單、“一次不用跑”事項清單、收費事項清單在內的指南，讓辦事者一目了然。林木良種跨省引種備案，只需跑一次，企業(yè)投資境內項目備案 ，一次不用跑。
在廣州黃埔區(qū)，涉企證照“44證合一”，企業(yè)開辦1天內搞掂。企業(yè)投資項目從原來110個工作日縮短至15個，財政投資項目從466個工作日縮短至75個。
在陜西如果需要辦理營業(yè)執(zhí)照，申請人只需關注“陜西工商”微信公眾號，在手機端進行身份認證、數據填報等操作，然后等待登記人員在后臺系統審核即可，無需到工商部門遞交紙質材料。
國家行政學院教授汪玉凱在接受第一財經記者采訪時表示，2018年是我國營商環(huán)境大幅度改善的一年，這得益于我們大面積降低市場準入、“放管服”改革咬緊牙關不放松和“互聯網+政務服務”的深入實施，確確實實為市場主體創(chuàng)造了便利條件，也得到了國際社會的認可。
更多優(yōu)化營商環(huán)境的措施將推出
張小姐在今年首個工作日就收到了企業(yè)開辦免費辦理的惠企“禮包”，“今天真是太激動了，本來以為大廳里面的刻章都是要收費的，結果服務人員告訴我說新開辦企業(yè)可以免費刻章，而且稅務發(fā)票也可以免費郵寄給我?！?/p>
2019年1月1日起，廣州市黃埔區(qū)再推“減稅降費”舉措，創(chuàng)建企業(yè)開辦“無費區(qū)”，即為企業(yè)開辦免費郵寄營業(yè)執(zhí)照和發(fā)票、免費復印、免費公告和免費刻章。此舉預計每年將為企業(yè)節(jié)省費用約1100萬元。
另一項來自黃埔區(qū)稅務局的數據顯示，2018年隨著營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，該區(qū)依法為納稅人減免各項稅收159。97億元，同比增長23。43%，減免額增加30。37億元。
更大規(guī)模的減稅降費將成為2019年優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。上月舉行的2018中央經濟工作會議強調，要實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革，促進新動能加快發(fā)展壯大。
除了更大規(guī)模的減稅降費，具有中國特色的營商環(huán)境評價體系也將適用于今年的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市。
目前，國際上對地區(qū)營商環(huán)境的評估有若干套指標體系。比如，世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，聯合國貿易和發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告》等。
去年，國家發(fā)展改革委會同有關部門和地區(qū)，借鑒國際經驗，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發(fā)展水平三個維度，初步構建了中國特色、國際可比的指標體系，并在22個城市進行了試評價。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院副教授張楠迪揚認為，國家發(fā)改委采用的評價指標體系，將世界銀行指標全部納入的基礎上，又多出11個，評價標準比世界銀行更高，同時也更貼近中國的實際情況，符合中國獨特的國情。
此外，對內外資企業(yè)一視同仁方面也將有實質性舉措推出。不久前，《外商投資法（草案）》已提請十三屆全國人大常務會第七次會議審議，有望替代“外資三法”成為外商投資領域的基礎性法律。
草案明確，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單制度，負面清單以外按照內外資一致的原則實施管理。這是中國利用外資法律制度的重大調整，將進一步優(yōu)化外商投資企業(yè)設立程序。
按照要求，2019年3月底前就將全面清理取消外商投資準入負面清單外對外資設置的準入限制，實現內外資準入標準一致。
汪玉凱表示，盡管我國營商環(huán)境總體評價大幅提升了32位，但與世界第二大經濟體的地位是不匹配的，還有很大的改革空間，尤其在營商便利度方面還有很多不合理的制度和環(huán)節(jié)需要改善。
“比如，中小企業(yè)注銷不了，在貸款、交稅、施工許可證的耗時方面有待改進，獲取資金仍然有很多限制等等，這些非常具體的改革仍需要加大力度，特別是在經濟下行壓力下，更要進一步加大營商環(huán)境的優(yōu)化力度，來彌補其他方面的不足，改善企業(yè)預期，以產生積極的影響?！蓖粲駝P說。
附：國脈，是領先的大數據治理和數字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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