世界銀行日前公布的《營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境排名由此前的78位上升至46位，是全球營商環(huán)境改善最大的國家之一，這一躍升引發(fā)廣泛關(guān)注。那么，我省各地的營商環(huán)境如何？2018年全省營商環(huán)境評價工作近日正式啟動。江蘇版《營商環(huán)境報告》將于明年1月底出爐，對13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)），以及國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的營商環(huán)境作出評價。

　　對標(biāo)國際，造一把衡量標(biāo)尺

　　全省營商環(huán)境評價，是我省簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價的“升級版”。2016年起，省審改辦連續(xù)兩年開展簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，對開辦企業(yè)、不動產(chǎn)交易登記、建設(shè)項目施工許可，從辦理環(huán)節(jié)、時限和申請材料3個方面進行評價。

　　省審改辦主任俞軍告訴記者，新一輪行政審批制度改革中，我省出臺一系列舉措，但改革成效如何，缺乏一個可量化的標(biāo)準(zhǔn)。2016年，全國簡政放權(quán)電視電話會議上，國務(wù)院總理李克強對“放管服”改革提出3個衡量標(biāo)準(zhǔn)：改革后企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少。結(jié)合這3個標(biāo)準(zhǔn)，以及省審改辦“問診于企”大調(diào)研結(jié)果，省審改辦研究世界銀行自2003年起發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，了解世界銀行如何評價世界各經(jīng)濟體的營商環(huán)境。

　　2016年，在對部分地區(qū)開展試評價的基礎(chǔ)上，我省確定進行評價的3個方面。由各地報送案例，核查人員現(xiàn)場核查案卷。為避免“盆景”案例、“人工”案例出現(xiàn)，去年的簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，采取了抽選案例與自報案例相結(jié)合的形式。

　　指標(biāo)擴容，新增用電報裝等

　　今年，省審改辦結(jié)合國家與省委、省政府對優(yōu)化營商環(huán)境的最新要求，參考國務(wù)院第五次大督查設(shè)置的營商環(huán)境指標(biāo)，將簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價升級為全省營商環(huán)境評價。

　　指標(biāo)體系擴容。全省營商環(huán)境評價由開辦企業(yè)、不動產(chǎn)交易登記、建設(shè)項目施工許可、用電報裝和納稅5項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價方面的指標(biāo)，以及1項“不見面審批”方面的指標(biāo)組成。其中，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價中的前3個“傳統(tǒng)指標(biāo)”，依然設(shè)置辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、申請材料3個指數(shù)，并新增從受理到辦結(jié)時間的平均值；后兩個指標(biāo)用電報裝和納稅，設(shè)置辦理時限、申請材料等兩個評價指數(shù)?！安灰娒鎸徟狈矫娴脑u價指標(biāo)，是“不見面審批”事項占行政審批事項的比重，分全程“不見面”和“最多見一面”兩種類型統(tǒng)計。

　　今年，全省營商環(huán)境評價還設(shè)置7個“試評價指標(biāo)”，作為今后擴大、完善營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的探索，今年不計分。這些“試評價指標(biāo)”包括“不見面審批”辦件量占總辦件量的比重、用水報裝、用氣報裝、獲得信貸、知識產(chǎn)權(quán)保護、通關(guān)便利度、企業(yè)破產(chǎn)環(huán)境。

　　案例確定方式進一步優(yōu)化。對行政區(qū)的評價工作，采取系統(tǒng)抽取和隨機抽取的方式；對開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，采取梳理報送和隨機抽取的方式。

　　以評促改，審批效率大幅提高

　　今年，國務(wù)院對所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展?fàn)I商環(huán)境7項指標(biāo)調(diào)查。11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色的原則，在全國開展?fàn)I商環(huán)境評價。

　　我省連續(xù)兩年的簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，有效倒逼相關(guān)地區(qū)、部門讓改革措施落地生效，壓縮審批時間，提高審批效率。

　　2016年評價啟動前，我省開辦企業(yè)平均需要1個月，不動產(chǎn)登記需要4-6個月，施工許可需要200多天。去年評價結(jié)果顯示，我省開辦企業(yè)、不動產(chǎn)交易登記、建設(shè)項目施工許可的審批用時，平均壓縮到2.13個、2.46個和29.63個工作日，實現(xiàn)我省“3550”改革目標(biāo)。2017個案例中，1974個達標(biāo)，達標(biāo)率為97.9%。

　　省自然資源廳不動產(chǎn)登記局副局長譚靜介紹，我省全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、房屋交易、繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”，是全國唯一實現(xiàn)常規(guī)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)的省份，70%地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)3個工作日內(nèi)辦結(jié)。全省不動產(chǎn)登記網(wǎng)點1111個，數(shù)量全國第一。群眾辦證同城通辦，離最近網(wǎng)點平均不到20分鐘。

　　江陰市創(chuàng)建線上辦稅示范點，不見面審批辦理業(yè)務(wù)超90%，在全省首創(chuàng)“一網(wǎng)一平臺”（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和稅收營商環(huán)境評價指標(biāo)體系平臺），以實時動態(tài)數(shù)據(jù)為納稅人提供“管家式”服務(wù)，為擬上市企業(yè)提供涉稅輔導(dǎo)。

　　今年10月，南京市江寧區(qū)出臺“優(yōu)化營商環(huán)境108條”，明確推進企業(yè)簡易注銷登記、開展“微信預(yù)約即到即辦”服務(wù)模式、拓展延時服務(wù)內(nèi)容和范圍等措施。不久前，蘇州市召開優(yōu)化電力營商環(huán)境現(xiàn)場會，要求全市推廣相城區(qū)等地在優(yōu)化“電力獲得”中的好做法，把電力接入納入行政審批“一窗受理”的范圍。

　　明年早春出爐的江蘇版《營商環(huán)境報告》，將為我省審批制度改革的深入推進、營商環(huán)境的進一步優(yōu)化提供依據(jù)。

　　附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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