如果全國很多地方能做到這樣，那統(tǒng)計工作就變成一門藝術(shù)了?！边@是日前國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)研究所所長萬東華一行參觀深圳福田經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)時給出的高度評價。他認(rèn)為，通過該系統(tǒng)，福田區(qū)統(tǒng)計局將統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)做得更貼心，更到位，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應(yīng)用和服務(wù)也大大延伸、拓展，便于政府經(jīng)濟(jì)決策更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化。
這套由福田區(qū)在全國率先建設(shè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，今年2月正式上線。該系統(tǒng)集合統(tǒng)計局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、經(jīng)濟(jì)職能部門的各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)可視化，同時實時分析福田經(jīng)濟(jì)運行的宏觀和微觀狀況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時預(yù)警，對未來的發(fā)展趨勢做出預(yù)測，為區(qū)委區(qū)政府決策提供科學(xué)助力，成為福田建設(shè)“數(shù)字政府”生動實踐。
可視化
讓復(fù)雜繁多的數(shù)據(jù)容易看懂
“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國”是一項國家戰(zhàn)略，而運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，是新的治理課題。如何建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，福田經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)運行監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正是在這一理念下應(yīng)運而生。
該系統(tǒng)搜集了統(tǒng)計部門歷年普查、調(diào)查的數(shù)據(jù)，歸集市監(jiān)、社保、稅務(wù)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，整合專利、土地購置、上市情況等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，引入第三方企業(yè)社會征信機構(gòu)的云數(shù)據(jù)，并應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)智能抓取、大數(shù)據(jù)、商業(yè)智能等多種技術(shù)，建成全區(qū)最完整且可動態(tài)更新的經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)庫。目前共收集各類數(shù)據(jù)70萬條，涵蓋轄區(qū)宏觀和行業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況、重點企業(yè)招聘、工商變更、四上變動、繳納社保、稅收、專利申請等方面，通過對統(tǒng)計部門基本名錄庫和納稅、社保等其他數(shù)據(jù)庫的交叉比較，有利于及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，改善納統(tǒng)工作效能，使統(tǒng)計工作有的放矢。
同時，基于BI技術(shù)開發(fā)的“數(shù)據(jù)可視化”功能，更直觀展現(xiàn)數(shù)據(jù)的特征，支持?jǐn)?shù)據(jù)逐級下鉆和聯(lián)動，構(gòu)建“宏觀-行業(yè)-企業(yè)”三層透析式經(jīng)濟(jì)分析框架，串聯(lián)街道、社區(qū)、樓宇、企業(yè)多維度信息查詢，大大提升數(shù)據(jù)檢索的速度和效率。敏捷分析功能可針對特定內(nèi)容建立分析專題，整合相關(guān)的圖表、指標(biāo)和方法，生成圖文并茂的分析報告，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的模式化、區(qū)塊化和自動化，大幅優(yōu)化統(tǒng)計分析的效率和功能。
據(jù)介紹，福田經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)運行監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的特點是將枯燥的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、復(fù)雜的統(tǒng)計報表和抽象的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢進(jìn)行可視化直觀化和智能化地呈現(xiàn)。
比如，在經(jīng)濟(jì)分析模塊，除了當(dāng)前的GDP運行情況，還可以將十年走勢情況、十區(qū)比較情況和指標(biāo)的預(yù)警情況進(jìn)行呈現(xiàn)，除了固定資產(chǎn)投資、社消零、進(jìn)出口這些整體情況，還可以下沉到行業(yè)，展示與GDP核算相關(guān)的十個行業(yè)的運行態(tài)勢與發(fā)展情況。
福田區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)初開發(fā)這套系統(tǒng)的初衷，是讓非統(tǒng)計學(xué)專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能看懂復(fù)雜繁多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計報表，并能夠及時對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運行情況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。這樣，一方面能為政府決策爭取時間，另一方面也對政策的精準(zhǔn)制定提供幫助?！霸诖髷?shù)據(jù)時代，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的即時性、準(zhǔn)確性、可視性成為一道新課題?！?/p>
有專家表示，福田區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)運行監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)系統(tǒng)，其質(zhì)量監(jiān)控、預(yù)警分析、可視化展示等多項功能在全國是首創(chuàng)和獨創(chuàng)，是全國統(tǒng)計行業(yè)的標(biāo)桿項目。
全方位監(jiān)測
及時預(yù)警為決策提供重要依據(jù)
科學(xué)分析，及時預(yù)警，讓決策更加精準(zhǔn)、科學(xué)，是福田區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)運行監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的目標(biāo)，也是該系統(tǒng)的亮點。
在該系統(tǒng)的宏觀預(yù)警版塊，包含地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費零售總額、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運行態(tài)勢，并通過橫向地區(qū)對比、縱向歷史對比、目標(biāo)任務(wù)對比，尋找差距預(yù)測走勢并發(fā)出預(yù)警；行業(yè)發(fā)展態(tài)勢可對轄區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測，實時掌握行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和趨勢，挖掘福田區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的亮點與不足；企業(yè)監(jiān)測預(yù)警通過對轄區(qū)重點企業(yè)的招聘、工商變更、四上變動、繳納社保、稅收、專利申請等先行指標(biāo)進(jìn)行收集分析，找出影響企業(yè)遷移的特征和原因，對存在外遷可能的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險度評分并發(fā)出預(yù)警，為產(chǎn)業(yè)部門及時介入?yún)f(xié)調(diào)，改善企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提供線索。
福田區(qū)政府決策的背后離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)。區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)人表示，通過運用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)運行監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)對轄區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展監(jiān)測，與深圳其他城區(qū)橫向?qū)Ρ龋捅緟^(qū)歷史數(shù)據(jù)縱向?qū)Ρ?。通過從橫向?qū)Ρ戎姓也罹?、縱向分析中找不足，福田區(qū)發(fā)展短板顯現(xiàn)。借助這一系統(tǒng)，促使福田區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“退二強三”向“強二固三”結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加強高技術(shù)工業(yè)、高端制造業(yè)的發(fā)展。
經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，福田區(qū)面臨的問題、挑戰(zhàn)、短板也積累較多。尤其是去年以來，第三產(chǎn)業(yè)是福田區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)占比達(dá)到35%，隨著政策調(diào)整，福田區(qū)金融行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等都有一定程度下滑，對福田區(qū)整體經(jīng)濟(jì)帶來一定影響。2017年，得益于該系統(tǒng)的及時預(yù)警，福田區(qū)政府各部門迅速聯(lián)動，采取措施積極應(yīng)對。
專家認(rèn)為，該套系統(tǒng)不僅在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的采集、整理、展示和分析方面實現(xiàn)了高度自動化，在節(jié)省大量人力物力的同時，也助推了政府部門逐步實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。包括基于歷史數(shù)據(jù)制定、測算和調(diào)整各產(chǎn)業(yè)的扶持標(biāo)準(zhǔn)；基于企業(yè)報表數(shù)據(jù)對重點企業(yè)進(jìn)行跟蹤和預(yù)警，基于政策匹配結(jié)果對企業(yè)進(jìn)行主動地、精準(zhǔn)地政策信息推送。
基于該系統(tǒng)，福田區(qū)政府有望圍繞政策制定的三個過程“事前預(yù)測、事中感知、事后反饋”來調(diào)整相關(guān)職能，提升產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)決策效率，節(jié)省出人力物力研究重大疑難問題。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造“政策制定標(biāo)準(zhǔn)化——企業(yè)篩選程序化——企業(yè)扶持精細(xì)化——效果評估數(shù)量化”的企業(yè)服務(wù)閉環(huán)模式，探索構(gòu)建現(xiàn)代化和系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)管理體制機制。
“該系統(tǒng)的全方位監(jiān)測也讓政府政策制定可以更加科學(xué)透明?！备Ｌ飬^(qū)統(tǒng)計局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該系統(tǒng)對防范政策風(fēng)險提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)依據(jù)，避免因經(jīng)濟(jì)情況掌握不充分而導(dǎo)致的政策風(fēng)險的同時，對政策在執(zhí)行過程中的效果進(jìn)行監(jiān)控，真正實現(xiàn)了政策制定有依據(jù)，施行效果可量化，全過程陽光化、透明化。
科學(xué)分析
為企業(yè)發(fā)展提供高效精準(zhǔn)服務(wù)
該系統(tǒng)將企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，為制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)服務(wù)政策提供重要依據(jù)。
“四象限”模塊通過企業(yè)規(guī)模和增長速度兩個維度，將各類企業(yè)做成散點圖，為展現(xiàn)行業(yè)全貌篩選異常企業(yè)提供了便捷工具；“金種子”模塊基于現(xiàn)有樣本，可對企業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測量評估，判斷政策出臺后惠及的企業(yè)數(shù)量和范圍，為政策可行性分析和預(yù)算評估提供參考依據(jù)；“績效評價”模塊通過對比政策實施前后，受支持企業(yè)的稅收和增加值的差異，可為政策績效考核和政策改進(jìn)提供量化依據(jù)。
科學(xué)的數(shù)據(jù)將為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)高效的支持，從以前企業(yè)找政府要資金，轉(zhuǎn)變?yōu)檎c篩選出合適的企業(yè)主動扶持。通過跟蹤企業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，找出需要扶持的、成長潛力好的金種子企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強，不斷吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到福田來創(chuàng)業(yè)發(fā)展，讓政府的經(jīng)濟(jì)工作走上良性循環(huán)的道路。
對一些指標(biāo)和數(shù)據(jù)上有異動的企業(yè)，系統(tǒng)設(shè)置了專門分析模塊，對其異動原因進(jìn)行具體分析，并將結(jié)果及時推送給產(chǎn)業(yè)部門以便其精準(zhǔn)服務(wù)。同時，在每個行業(yè)里面，系統(tǒng)將與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)遷出和遷入情況進(jìn)行了匯總。去年以來已經(jīng)準(zhǔn)確預(yù)測了全區(qū)遷出的200多家企業(yè)。
這樣一來，針對大型企業(yè)有異動、有外遷跡象，政府部門能馬上介入，及時調(diào)整相關(guān)政策，給予場地、資金、人才等方面支持，確保企業(yè)在轄區(qū)“健康成長”。前段時間，福田區(qū)某行業(yè)中小企業(yè)增速降低，區(qū)產(chǎn)業(yè)部門及時得到預(yù)警，產(chǎn)業(yè)部門迅速及時反應(yīng)，出臺相關(guān)扶持政策……
“兩個月來我們打了600多通電話，就是為了讓企業(yè)趕快來申報領(lǐng)取企業(yè)政策扶持資金?！备Ｌ飬^(qū)科技創(chuàng)新局負(fù)責(zé)人表示，目前福田區(qū)多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)都在埋頭苦干，卻不知政府對企業(yè)的政策扶持，只能打電話通知企業(yè)在網(wǎng)上申請，而能夠迅速地找到符合領(lǐng)取企業(yè)政策扶持資金的企業(yè)，就是要特別感謝區(qū)統(tǒng)計局的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)運行監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，節(jié)省不少時間，切實提高了工作效率。區(qū)科技創(chuàng)新局也成為了區(qū)統(tǒng)計局的VIP用戶。
據(jù)了解，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)運行監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理和錄入，可精準(zhǔn)匹配和推送符合產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)要求的企業(yè)給相關(guān)部門，大幅提升數(shù)據(jù)比對的效率。像科技創(chuàng)新局這樣的“VIP”用戶在福田區(qū)統(tǒng)計局還有很多。福田區(qū)統(tǒng)計局在依法保護(hù)個體隱私前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。此外，他們還在系統(tǒng)中定義好數(shù)據(jù)的口徑范圍和計算方法，即可享受“一次申請、長期使用”的服務(wù)，數(shù)據(jù)保持同步更新。
數(shù)據(jù)支撐
把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新資源
與各個部門的數(shù)據(jù)共享，也為智慧福田的打造提供了極大助力。
在《統(tǒng)計法》數(shù)據(jù)保密的要求下，為了通過設(shè)計“一企一冊”的板塊，最大限度地協(xié)助經(jīng)濟(jì)部門查詢企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，系統(tǒng)優(yōu)化了自定義檢索查詢功能，還設(shè)計了權(quán)限設(shè)置和數(shù)據(jù)脫敏脫密的機制。通過對涉密數(shù)據(jù)進(jìn)行打碼或分層實現(xiàn)脫敏脫密，為各部門更便捷地查詢使用各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)提供安全保障。涉企數(shù)據(jù)在線審批和短信授權(quán)功能現(xiàn)也已實現(xiàn)，且所有查詢行為均同步記錄在系統(tǒng)日志，便于追溯查詢。目前，包括經(jīng)促局、科創(chuàng)局、發(fā)改局、企服中心等在內(nèi)的14個產(chǎn)業(yè)部門均已獲得系統(tǒng)賬號，未來將在收集各部門業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新系統(tǒng)功能，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力，優(yōu)化部門間數(shù)據(jù)共享的。
對企業(yè)而言，福田區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)運行監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)既是管理系統(tǒng)，也是服務(wù)系統(tǒng)。企業(yè)法定申報數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳送，減少人工環(huán)節(jié)，便捷高效；系統(tǒng)的多個服務(wù)板塊給企業(yè)帶來了大數(shù)據(jù)禮包，對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營策略都有很大參考價值等。
今年11月，國務(wù)院辦公廳通報表揚國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法。在130項受表揚的項目中，深圳市福田區(qū)項目“智慧化‘城市大腦’助力‘放管服’改革提速提質(zhì)提效”上榜。
據(jù)了解，福田區(qū)落實國務(wù)院“深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變”的總體要求，將智慧化作為放管服的“核引擎”、“加速器”，構(gòu)建“一中心、五平臺、百系統(tǒng)”，即以“福田區(qū)智慧城市指揮中心”為樞紐，以“預(yù)警監(jiān)測平臺、綜合治理平臺、決策支持平臺、公共服務(wù)平臺、基礎(chǔ)技術(shù)平臺”為載體，開發(fā)“100+”應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，以智慧化“城市大腦”助力“放管服”改革提速提質(zhì)提效。
福田區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，即是“智慧福田”整體的一部分，也是重點版塊。
有專家認(rèn)為，該系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成打通多個部門，整合難度相當(dāng)大。該系統(tǒng)成功上線說明福田區(qū)委區(qū)政府推進(jìn)大數(shù)據(jù)改革求真務(wù)實接地氣，把經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新資源、新活力。
推動系統(tǒng)完善升級
助力福田建設(shè)“數(shù)字政府”
為進(jìn)一步增強統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)質(zhì)量和效益，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)決策預(yù)警系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)提升經(jīng)濟(jì)分析和決策的科學(xué)性，福田區(qū)統(tǒng)計局牽頭承辦開發(fā)了該套系統(tǒng)。
從2016年底開始調(diào)研策劃，到今年2月正式上線運行，這套系統(tǒng)凝聚著不少福田人的智慧和汗水。據(jù)了解，在該系統(tǒng)初具雛形時，適逢福田區(qū)第一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會即將召開，區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干與開發(fā)公司的程序員們焚膏繼晷，通宵作業(yè)。從功能設(shè)計到統(tǒng)計算法，從操作界面到展示效果，逐項解決問題。分管該項工作的福田區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長黃偉多次召開各經(jīng)濟(jì)部門共同參與的工作推進(jìn)會，對建設(shè)方向、重點內(nèi)容把關(guān)，對涉及到的部門協(xié)調(diào)問題攻堅克難。
在今年11月舉行的福田區(qū)第三季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，福田區(qū)委書記呂玉印要求，各經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)帶頭熟悉該系統(tǒng)，今后福田區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作匯報改變以往念文稿、做ppt的做法，用系統(tǒng)進(jìn)行實時交互的匯報，并要求各經(jīng)濟(jì)部門的一把手逐個獨立操作系統(tǒng)并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)情況分析，大力推動系統(tǒng)的使用和推廣。同時，不斷收集各部門在使用過程中遇到的問題，進(jìn)一步促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)更“合身”、內(nèi)容更豐富。
據(jù)介紹，未來，該系統(tǒng)還將不斷升級和完善，進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)在政府決策、社會治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用，探索出“效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理模式，為區(qū)委區(qū)政府經(jīng)濟(jì)管理決策提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障，努力建設(shè)“數(shù)字政府”。
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