今年9月，漳州市數(shù)字化城管項(xiàng)目建設(shè)已正式啟動(dòng)，建設(shè)總體規(guī)劃按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前”的原則，做到中心城區(qū)先行，逐步覆蓋，一期項(xiàng)目建設(shè)將覆蓋薌城、龍文兩區(qū)共60平方公里范圍內(nèi)的建成區(qū)，標(biāo)志著我市城市管理將向數(shù)字化城市管理新模式邁進(jìn)。

　　概念：現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合運(yùn)用系統(tǒng)

　　所謂數(shù)字化城管是指基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)（2G、3G），綜合運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)、地理編碼技術(shù)、嵌入式地理信息引擎技術(shù)、WEBGIS技術(shù)以及三維GIS技術(shù)，以數(shù)字化城市管理新模式業(yè)務(wù)為依托建設(shè)而成的綜合信息系統(tǒng)。城管執(zhí)法人員可以利用數(shù)字化城管系統(tǒng)對(duì)城管重點(diǎn)單位信息、擺攤設(shè)點(diǎn)信息、非法建筑信息、違規(guī)人員信息和法律法規(guī)等進(jìn)行迅速地查詢，隨時(shí)隨地獲得城管業(yè)務(wù)信息的支持，特別是照片和相關(guān)圖片的傳輸應(yīng)用，不但可以解決協(xié)查、堵截、搜查等一線城管人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問題，而且通過GIS系統(tǒng)為一線提供區(qū)域向?qū)D，使執(zhí)法人員可以迅速對(duì)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀做出判斷、減少失誤，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。

　　背景：現(xiàn)代化城市管理的必然要求

　　為解決傳統(tǒng)城市管理中存在的信息不及時(shí)、管理被動(dòng)后置、責(zé)任缺位、職責(zé)不明、方式粗放、缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制等弊端，2004年10月，北京市東城區(qū)在全國(guó)率先創(chuàng)建了“網(wǎng)格化城市管理新模式”，使城市管理工作有了突破性進(jìn)展，大大提高了工作效率，降低了運(yùn)營(yíng)成本。2005年，國(guó)家住建部開始在全國(guó)試點(diǎn)和推廣，全國(guó)各地都在探索城市網(wǎng)格化管理，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，至今已有600個(gè)城市建成數(shù)字化城管系統(tǒng)并投入應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市管理的精確、動(dòng)態(tài)、高效和全時(shí)段、全覆蓋。漳州市根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》和9月15日市政府2013年第13次常務(wù)會(huì)議《關(guān)于開展數(shù)字化城管項(xiàng)目建設(shè)》的精神，正式啟動(dòng)數(shù)字化城市管理信息工程建設(shè)。

　　模式：建立統(tǒng)一指揮的層級(jí)管理機(jī)制

　　作為福建省五個(gè)試點(diǎn)城市之一的漳州市，牢牢把握數(shù)字化城管建設(shè)這一難得的機(jī)遇，在借鑒全國(guó)同類城市的建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)漳州數(shù)字城管建設(shè)和“大城管”構(gòu)架建設(shè)。為學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)數(shù)字化城市管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，8月4日至8日，由市城管辦帶隊(duì)，市城管執(zhí)法局、市編辦、薌城及龍文區(qū)政府、市發(fā)改、市數(shù)字辦、住建、財(cái)政、法制辦、公安、交警和新聞媒體等一行赴湖南株洲和湖北武漢學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒他們先進(jìn)的城市管理理念，為項(xiàng)目立項(xiàng)做準(zhǔn)備。為有效推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，成立了數(shù)字城管建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出初步建設(shè)方案，委托中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院編制的《漳州市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)可行性研究報(bào)告暨初步設(shè)計(jì)方案》已通過專家評(píng)審。目前，項(xiàng)目進(jìn)入報(bào)批、立項(xiàng)、招投標(biāo)、確定項(xiàng)目各承建單位階段。漳州數(shù)字化城管按照“條塊結(jié)合”的原則，圍繞建立和完善“監(jiān)管分離”的城市管理體制，從漳州城市定位和城區(qū)特點(diǎn)出發(fā)，尋找適合漳州發(fā)展的“數(shù)字化城管”建設(shè)路子，擬采用“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格”具有漳州特色的數(shù)字城市管理模式，努力提升漳州的城市管理水平。通過一級(jí)監(jiān)督，將市、區(qū)發(fā)現(xiàn)問題的能力，整合到一個(gè)平臺(tái)上，監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；通過一級(jí)指揮，將市管和區(qū)管單位統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)政府的管理責(zé)任，并按照部件“先屬主、后屬地”，事件“先屬地、后屬主”的原則，各司其職，分別處置，指揮權(quán)下派；明確市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)管理責(zé)任，通過市對(duì)區(qū)和市職部門、區(qū)對(duì)街道、街道對(duì)社區(qū)的三級(jí)考評(píng)層層傳遞壓力，層層落實(shí)責(zé)任，變被動(dòng)處置為主動(dòng)處置；在市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)建立信息網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)問題的收集和處理結(jié)果的反饋。這樣，既保證監(jiān)督有力、指揮順暢，又達(dá)到管理到位、執(zhí)行快捷的要求。

　　目標(biāo)：構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的“大城管”體系

　　通過建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，集成基礎(chǔ)地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，建立科學(xué)、高效的工作機(jī)制，構(gòu)建滿足多部門多層次的統(tǒng)一綜合數(shù)字城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快速、精確、高效的現(xiàn)代化管理，全面提高城市管理總體水平，大力提升漳州市城市管理和科學(xué)決策的能力。通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，引入了現(xiàn)代化科技監(jiān)察手段，積極推進(jìn)城市管理逐步向現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化、數(shù)字化管理模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，由臨時(shí)突擊型向長(zhǎng)效管理型轉(zhuǎn)變，由“小城管”到“大城管”的轉(zhuǎn)變。