各國(guó)均在探索符合國(guó)情的數(shù)據(jù)治理路徑

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯，各國(guó)相繼出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略，從政府?dāng)?shù)據(jù)開放、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)共享等方面落實(shí)配套措施，加快探索符合各國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)治理路徑。

　　美國(guó)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)隱私保護(hù)、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政企數(shù)據(jù)間共享以提升數(shù)據(jù)治理能力。到目前為止，美國(guó)并沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)或者隱私保護(hù)基本法，而是對(duì)政府部門以及私營(yíng)領(lǐng)域的隱私保護(hù)工作進(jìn)行分別立法。針對(duì)私營(yíng)領(lǐng)域的隱私保護(hù)問題，也采取了分行業(yè)立法的模式，覆蓋電信、金融、健康、教育以及兒童在線隱私等領(lǐng)域，例如出臺(tái)《金融隱私權(quán)法案》規(guī)范金融領(lǐng)域隱私保護(hù)問題。在數(shù)據(jù)的開放與共享方面，今年發(fā)布《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，旨在通過層級(jí)式、平行式以及區(qū)域式等方式推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，來構(gòu)建開放、參與、合作的政府。同時(shí)利用政府與企業(yè)之間的合作，開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的活力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　歐盟通過全面加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利，推動(dòng)企業(yè)間數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一監(jiān)管架構(gòu)以提升數(shù)據(jù)治理能力。首先，加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利， 《歐洲常規(guī)數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)（GDPR）》為歐盟公民和居民提供了一系列新型個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利，包括被遺忘權(quán)、數(shù)據(jù)可攜權(quán)等等。其次，歐盟對(duì)于數(shù)據(jù)尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)的嚴(yán)格保護(hù)，并沒有影響歐洲企業(yè)間數(shù)據(jù)共享的蓬勃開展。近年來，歐盟采取了各種法律和政策舉措來促進(jìn)公司之間的數(shù)據(jù)共享。例如，《歐盟非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)框架的條例提案》的出臺(tái)，旨在建立歐盟境內(nèi)非個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)框架。最后加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，加大處罰力度。設(shè)置歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)理事會(huì)，強(qiáng)調(diào)一站式執(zhí)法模式，并通過最高處罰對(duì)涉事主體全球營(yíng)收總額4%的懲罰機(jī)制予以強(qiáng)化。

　　我國(guó)通過全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、深入推進(jìn)數(shù)據(jù)安全立法、完善個(gè)人信息保護(hù)法律體系以及解決企業(yè)間數(shù)據(jù)爭(zhēng)端等方式提升數(shù)據(jù)治理能力。首先，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)不斷推進(jìn)，在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的監(jiān)管工作中堅(jiān)持“立法先行”的原則，基本形成了中央立法和地方性立法相結(jié)合、綜合性立法和專門性立法相補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管法律體系。其次，在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，我國(guó)政府正在逐步從日趨成熟的“政府信息公開”向蹣跚起步的“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”探索前進(jìn)。此外，數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，我國(guó)從加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度以及規(guī)定數(shù)據(jù)泄露通知制度等方面深入推進(jìn)對(duì)數(shù)據(jù)安全的規(guī)范。再者，目前，我國(guó)初步建立起以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心，包括《刑法》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章在內(nèi)的個(gè)人信息保護(hù)立法體系，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。最后，隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的興起和壯大，圍繞數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，我國(guó)通過司法判例規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)于其開發(fā)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)享有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，以維護(hù)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　我國(guó)數(shù)據(jù)治理仍面臨突出問題

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)展成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，但由于新型生產(chǎn)力發(fā)展尚處于初級(jí)階段，我國(guó)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和治理仍然存在一些突出問題。

　　（一）政府?dāng)?shù)據(jù)開放問題。雖然我國(guó)在2007年即頒布了《政府信息公開條例》，近年來陸續(xù)發(fā)布了一系列公共信息資源開放的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件。但我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放仍然存在著諸多問題。一是數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)總量低。出于國(guó)家安全、公共利益以及部門利益等方面的考慮，政府部門目前開放的公共數(shù)據(jù)資源范圍和數(shù)量仍然十分有限。二是數(shù)據(jù)可用性程度不足。雖然多地已經(jīng)開始政府?dāng)?shù)據(jù)開放的嘗試，但仍然存在數(shù)據(jù)可機(jī)讀率低、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)可用性差。政府?dāng)?shù)據(jù)開放不足影響互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲得政府有效數(shù)據(jù)，制約了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ǘ﹤€(gè)人信息保護(hù)問題。目前已有126個(gè)國(guó)家和地區(qū)頒布了專門的個(gè)人信息（數(shù)據(jù)）保護(hù)的立法。而我國(guó)尚未頒布統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)立法，有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)整體的監(jiān)管體系、執(zhí)法機(jī)制也尚未建立。在個(gè)人信息保護(hù)方面仍然有兩方面問題。一是個(gè)人信息灰黑色產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重影響用戶權(quán)益。近年來，侵犯公民個(gè)人信息案件持續(xù)高發(fā)、屢打不絕，呈現(xiàn)信息來源多樣、數(shù)額巨大、形成利益鏈條及黑色產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，滋生通訊信息詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等下游犯罪。二是個(gè)人信息收集和使用規(guī)則不明確。目前，企業(yè)超范圍收集和使用用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的情形仍有發(fā)生，企業(yè)定向營(yíng)銷涉及數(shù)據(jù)過度分析，可能侵犯用戶的隱私，導(dǎo)致數(shù)據(jù)濫用。

　?。ㄈ?shù)據(jù)流通中的問題。封閉的數(shù)據(jù)價(jià)值十分有限，只有合法有序地自由流通才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的效用。但是當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)亂象叢生，圍繞數(shù)據(jù)流通產(chǎn)生的爭(zhēng)議和問題日漸增多。一是企業(yè)間數(shù)據(jù)糾紛頻發(fā)。以數(shù)據(jù)為核心的案例也大量出現(xiàn)，企業(yè)間針對(duì)數(shù)據(jù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛正在日益增多。例如，超出雙方協(xié)議的規(guī)定獲取用戶信息；未經(jīng)平臺(tái)授權(quán)獲取平臺(tái)的用戶數(shù)據(jù)等。二是數(shù)據(jù)集中趨勢(shì)明顯。大型平臺(tái)企業(yè)具有資金優(yōu)勢(shì)，可以通過并購(gòu)等方式獲取其他企業(yè)數(shù)據(jù)和用戶資源，并憑借自身產(chǎn)生的用戶數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，打造企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)生態(tài)閉環(huán)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法得到有效流通。三是第三方數(shù)據(jù)交易平臺(tái)不健全。近年來地方紛紛成立第三方數(shù)據(jù)交易中心，總體來看，目前各機(jī)構(gòu)交易規(guī)模仍較為有限，未形成可持續(xù)的交易模式，而且交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不成熟、不明確。

　?。ㄋ模?shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的凸顯以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展成熟，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題成為各國(guó)普遍關(guān)注的問題。不僅關(guān)系到與數(shù)據(jù)相關(guān)的個(gè)人利益、商業(yè)利益，更關(guān)系到國(guó)家安全、公共利益。我國(guó)2016年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中明確“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估”，基本確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的數(shù)據(jù)本地化原則，下一步亟待在《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估的規(guī)則，防止我國(guó)境內(nèi)大量的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)流向境外，對(duì)個(gè)人權(quán)益、國(guó)家利益造成不良影響。

　　完善數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)勢(shì)在必行

　　放眼全球，歐盟、美國(guó)均在積極搶占國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制高點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)立足國(guó)情，完善數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)，健全數(shù)據(jù)治理的相關(guān)規(guī)則，創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理模式，以構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)治理體系，從而促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

　　一是完善數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)治理能力關(guān)乎政府的領(lǐng)導(dǎo)決策能力、社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力，也是打造國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的利器，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國(guó)的數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)體系，積極鼓勵(lì)和發(fā)展建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)化開發(fā)和應(yīng)用機(jī)制，挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)，催生行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。

　　二是健全數(shù)據(jù)治理相關(guān)規(guī)則。繼續(xù)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，制定政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄、政府?dāng)?shù)據(jù)開放清單，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放評(píng)估體系，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系建設(shè)等；制定統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法，明確公民個(gè)人對(duì)其信息享有的權(quán)利、企業(yè)收集和使用個(gè)人信息的基本制度；明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)商用流通規(guī)則，對(duì)各類數(shù)據(jù)流通方式和應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)施分級(jí)分類管理，完善第三方數(shù)據(jù)交易平臺(tái)監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)體系；完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，完善數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)和依法出境相關(guān)法律規(guī)定，確保國(guó)家安全。

　　三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理模式。注重?cái)?shù)據(jù)治理模式的協(xié)同性，明確數(shù)據(jù)治理的牽頭政府部門，以及相關(guān)政府部門的協(xié)同職責(zé)。充分發(fā)揮行業(yè)自律和第三方社會(huì)力量作用，特別是第三方交易平臺(tái)的作用，引導(dǎo)數(shù)據(jù)合法有序利用。同時(shí)，大數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的技術(shù)性，數(shù)據(jù)治理還應(yīng)關(guān)注云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興科技的運(yùn)用。