2018年11月8日上午，第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”論壇在烏鎮(zhèn)會(huì)議中心舉行。這次論壇以“效能、協(xié)同和創(chuàng)新”為主題，由國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委主辦。
論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)任志武介紹中國(guó)各地各部門(mén)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、建設(shè)數(shù)字政府的情況。國(guó)家網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局局長(zhǎng)秦海分享歸納了以互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)電子政務(wù)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
來(lái)自聯(lián)合國(guó)、新加坡、韓國(guó)、莫桑比克、柬埔寨等高級(jí)官員，中國(guó)電科、華為、阿里、騰訊、百度等知名企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)、北京航天航空大學(xué)等專(zhuān)家學(xué)者出席論壇并分享了觀點(diǎn)。
“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”之中國(guó)行動(dòng)
中國(guó)建成全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域快速滲透，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活生產(chǎn)產(chǎn)生了深刻影響?；ヂ?lián)網(wǎng)激發(fā)了政府?dāng)?shù)據(jù)資源的活力，成為驅(qū)動(dòng)政府改革的重要手段。以互聯(lián)網(wǎng)提升政府服務(wù)效能，強(qiáng)化協(xié)同合作，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力，成為各國(guó)共同關(guān)注的話題。
中國(guó)政府高度重視政務(wù)服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，并要求善于利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，著力在融合、共享、便民、安全上下工夫，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。
李克強(qiáng)總理多次指出，要打破各級(jí)政府的信息孤島，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。去年7月份以來(lái)，中國(guó)圍繞深化放管服改革，大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)、一門(mén)改革，宣傳推廣政務(wù)服務(wù)百家案例，開(kāi)啟了一場(chǎng)以數(shù)據(jù)為核心，刀刃向內(nèi)的政府自我革新。目前，通過(guò)各地方、各部門(mén)的積極努力已取得成效。
近幾年來(lái)，我國(guó)政府大力推進(jìn)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，為全面提高電子政務(wù)的發(fā)展和改善營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。
截至2018年10月底，中國(guó)已聯(lián)通了中央71個(gè)部門(mén)和31個(gè)地方以及新疆建設(shè)兵團(tuán)的全國(guó)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，建成了全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，開(kāi)通了超過(guò)一千項(xiàng)面向全國(guó)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，數(shù)據(jù)共享交換量已超過(guò)340億條次，群眾反映強(qiáng)烈的100項(xiàng)讀點(diǎn)問(wèn)題，超過(guò)70%已在全國(guó)有效疏解。我們還將進(jìn)一步聽(tīng)取社會(huì)呼聲，持續(xù)破解痛點(diǎn)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。
未來(lái)，中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)⒚媾R更大的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，進(jìn)一步完善國(guó)家數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放平臺(tái)體系，深入實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)共享清單制度，深化數(shù)據(jù)公共服務(wù)，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，將大力提升政務(wù)服務(wù)效能，以數(shù)據(jù)融通提升服務(wù)能力，進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，扎實(shí)做好百鄉(xiāng)讀點(diǎn)數(shù)據(jù)行動(dòng)，將不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等在公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)政企合作，開(kāi)辟政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新藍(lán)海。
“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”之中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)已體現(xiàn)出整合共享效益
今年7月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了2018年電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告，報(bào)告顯示隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，全球電子政務(wù)的發(fā)展水平持續(xù)推進(jìn)，面向企業(yè)公眾的服務(wù)變得更有效、更快捷、更便利。
同時(shí)，報(bào)告也顯示，電子政務(wù)的發(fā)展永無(wú)止境，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)電子政務(wù)向效能、協(xié)同、創(chuàng)新的方向不斷深化，日益成為創(chuàng)新公共服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，促進(jìn)包容發(fā)展的重要支撐。
互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的水平在不斷地提升，這不僅顯示了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)和公共服務(wù)的發(fā)達(dá)程度，而且也是衡量營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)包容的重要標(biāo)志。中國(guó)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為改善營(yíng)商環(huán)境的重要突破口，借助于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息通訊技術(shù)，打破信息孤島，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，優(yōu)化服務(wù)流程，加快構(gòu)建方便、快捷、公平、普惠、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系。
在論壇上，國(guó)家網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局局長(zhǎng)秦海分享了打造數(shù)字政府的三點(diǎn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)：注重提高效能，推進(jìn)信息系統(tǒng)的共享和整合；注重加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)同，有效提升公共服務(wù)水平；注重堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
打破信息孤島，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高應(yīng)用效能是各國(guó)推行電子政務(wù)面臨的難題之一，在中國(guó)也不例外。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)建成了大量的政務(wù)信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共服務(wù)方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但也存在著綜合效益不高的問(wèn)題，自去年以來(lái)，我國(guó)政府以網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通為目標(biāo)，大力推進(jìn)政府信息系統(tǒng)的整合共享，打破部門(mén)信息壁壘，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，整合共享的效益開(kāi)始顯現(xiàn)。
互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推動(dòng)了政府管理從各自為政向部門(mén)協(xié)同政府轉(zhuǎn)變，越來(lái)越要求不是一個(gè)分散的政府，而是一個(gè)整體化的政府。同時(shí)，推動(dòng)了社會(huì)治理從單一的管理向雙向的互動(dòng)的環(huán)節(jié)。政府的監(jiān)管與社會(huì)的協(xié)同要求更加緊密，所以通過(guò)政府，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)可以讓政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾共同地參與到公共服務(wù)中來(lái)，從而倒逼政府優(yōu)化流程，提高部門(mén)之間的協(xié)同能力。
創(chuàng)新是指引社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?，借助于云?jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的力量，可以更好地獲取反饋整合公共需求，為百姓提供更好、更精準(zhǔn)的公共服務(wù)。可以增強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析處理能力，深刻地揭示各種事物之間的關(guān)聯(lián)，更好地提高政府的公共接受水平。
“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”之各方建議
9個(gè)主題發(fā)言2場(chǎng)對(duì)話共話數(shù)字化的公共服務(wù)
這次論壇吸引了政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表、媒體記者等200余人參會(huì)，會(huì)場(chǎng)交流踴躍、氣氛熱烈。與會(huì)嘉賓圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)模式和體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了充分交流，為第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)呈現(xiàn)了一場(chǎng)“思想盛宴”。
來(lái)自聯(lián)合國(guó)、新加坡、韓國(guó)、莫桑比克、柬埔寨等高級(jí)官員，中國(guó)電科、華為、阿里、騰訊、百度、浪潮、SAP、Infosys等知名企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)、北京航天航空大學(xué)等專(zhuān)家學(xué)者出席論壇并分享了觀點(diǎn)。
當(dāng)前，以人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，對(duì)電子政務(wù)和公共服務(wù)帶來(lái)了深刻變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在主旨發(fā)言中，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助理秘書(shū)長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃利奧特·哈里斯（Elliott Harris）發(fā)表了“建設(shè)數(shù)字政府，向可持續(xù)的彈性社會(huì)轉(zhuǎn)型”，認(rèn)為數(shù)字化變革已經(jīng)成為全球各國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力之一。
中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司總經(jīng)理吳曼青院士倡導(dǎo)要以人民為中心，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，溝通“數(shù)據(jù)歸心”的一體化公共服務(wù)體系，打造互信共治的公共服務(wù)生態(tài)共同體。
“一個(gè)是數(shù)據(jù)歸心，一個(gè)是心中有數(shù)。這個(gè)心在中文里發(fā)音是同樣字也是一樣的，但是含義不一樣。第一個(gè)數(shù)據(jù)歸心講的是數(shù)據(jù)中心，第二個(gè)心是我們心中要有數(shù)，要以數(shù)據(jù)的思維，大數(shù)據(jù)的思維來(lái)提供更好、更多的服務(wù)?！眳锹嗾J(rèn)為，以數(shù)據(jù)歸心來(lái)實(shí)現(xiàn)高效政府的服務(wù)。
新加坡共和國(guó)通訊及新聞部常任秘書(shū)林明亮分享了新加坡“智慧國(guó)”戰(zhàn)略及數(shù)字化公共服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。林明亮認(rèn)為，智慧國(guó)——第一，要從電子政府轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府；第二，要讓數(shù)字技術(shù)來(lái)提高我們的生活和工作；第三，要確定在數(shù)字化的社會(huì)沒(méi)有人被落下，每個(gè)人都能從數(shù)字化轉(zhuǎn)型中受益。
論壇上，嘉賓圍繞"互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)"：效能、協(xié)同和創(chuàng)新主題，從不同視角分享了觀點(diǎn)。他們的演講，既有對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的前沿洞察、也有對(duì)既有實(shí)踐的深刻思考，對(duì)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和改善公共服務(wù)的理論探索和應(yīng)用實(shí)踐，有著極為重要的參考意義。
聲音
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)任志武：中國(guó)愿與各方共同推動(dòng)政務(wù)服務(wù)
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)任志武在論壇致辭中說(shuō)，今天，互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了地球村，各國(guó)之間的連接更加緊密，貿(mào)易更加繁榮。但同時(shí)也伴隨著數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理，個(gè)人信息隱私保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)等一系列新問(wèn)題。
“用眾人之力則戰(zhàn)無(wú)不勝，”任志武說(shuō)，我們建議國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)溝通，深化合作，互相互鑒，下一步我們?cè)敢馀c各方共同推動(dòng)政務(wù)服務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng)的各項(xiàng)工作：
第一，加強(qiáng)政策對(duì)接，釋放數(shù)字活力，共同秉持開(kāi)放包容的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域政策協(xié)同，深化政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
第二，加強(qiáng)深度交流，共享發(fā)展成果。搭建技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用融合的交流平臺(tái)，分享各國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新做法，深化多層次、寬領(lǐng)域交流合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同繁榮。
第三，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，共商網(wǎng)絡(luò)治理，堅(jiān)持多邊和多方參與，研究制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理規(guī)則，探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)據(jù)治理體系，遏制信息技術(shù)濫用，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。
現(xiàn)場(chǎng)
兩場(chǎng)對(duì)話12名嘉賓共話數(shù)字化公共服務(wù)的創(chuàng)新與效能
論壇舉行了兩場(chǎng)嘉賓對(duì)話。第一場(chǎng)對(duì)話邀請(qǐng)了廣東省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)逯峰，聯(lián)合國(guó)公共治理項(xiàng)目辦公室主任鄭在根（Chae Gun Chung），清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)孟慶國(guó)，浙江省人民政府信息公開(kāi)辦公室主任陳新忠，騰訊公司副總裁王嫵蓉、平安好醫(yī)生董事長(zhǎng)王濤等嘉賓，圍繞“數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的公共服務(wù)模式創(chuàng)新”主題展開(kāi)了探討。
第二場(chǎng)主題對(duì)話邀請(qǐng)了華為投資控股有限公司董事閻力大，百度技術(shù)委員會(huì)理事長(zhǎng)陳尚義，北京金山云網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司首席執(zhí)行官王育林，世紀(jì)互聯(lián)集團(tuán)公司CEO王世琪，印孚瑟斯（Infosys）執(zhí)行副總裁韓彬諾，北航計(jì)算機(jī)學(xué)院教授朱皞罡博士等嘉賓，圍繞“新技術(shù)驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)效能提升”主題展開(kāi)了討論。
逯峰介紹了廣東省政府通過(guò)各種措施打通數(shù)據(jù)壁壘的經(jīng)驗(yàn)。他介紹，廣東用改革來(lái)解決我們數(shù)據(jù)壁壘中存在的體制機(jī)制問(wèn)題。把各個(gè)單位的信息化建設(shè)的單位職能和體制進(jìn)行大的管理，在各個(gè)單位撤銷(xiāo)了原來(lái)參與這項(xiàng)工作的信息中心，組建了一體化來(lái)進(jìn)行建設(shè)應(yīng)用中心。
孟慶國(guó)認(rèn)為，結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的公共服務(wù)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)整合問(wèn)題不單單是政府部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。大數(shù)據(jù)時(shí)代，除政府?dāng)?shù)據(jù)外，還有更大的社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)的數(shù)據(jù)。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)模式創(chuàng)新，就要對(duì)這些數(shù)據(jù)加以綜合使用。
案例首家互聯(lián)網(wǎng)法院院長(zhǎng)分享為互聯(lián)網(wǎng)探索“行車(chē)規(guī)則”
2017年8月18日掛牌成立的杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，是全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)法院。一年多來(lái)，該院已經(jīng)共受理并審結(jié)一萬(wàn)余件各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)案件，多次發(fā)布十大典型案例，同時(shí)也探索出了互聯(lián)網(wǎng)司法制度創(chuàng)新的“杭州樣本”。
杜前在論壇上作了“為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展騰飛手上‘法治翅膀’”的主題發(fā)言。她介紹，作為第一家互聯(lián)網(wǎng)法院，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院50人一年辦了一萬(wàn)五千件案件。對(duì)于普通的案件來(lái)說(shuō)辦一萬(wàn)五千件案件需要兩百位法官。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院一個(gè)非常顯著的關(guān)鍵詞，是創(chuàng)新。
在“以互聯(lián)網(wǎng)形式審判互聯(lián)網(wǎng)案件”過(guò)程中，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院探索公平正義的互聯(lián)網(wǎng)司法程序，形成制度創(chuàng)新的“杭州樣本”，也就是“六平臺(tái)三模式一體系”?！傲脚_(tái)”即網(wǎng)上訴訟平臺(tái)、在線調(diào)解平臺(tái)、電子證據(jù)平臺(tái)、電子送達(dá)平臺(tái)、在線執(zhí)行平臺(tái)以及審判大數(shù)據(jù)平臺(tái)；“三模式”即在線審理模式、異步審理模式以及智能審理模式；“一體系”即網(wǎng)上訴訟規(guī)則體系。
杜前在接受記者采訪時(shí)表示，互聯(lián)網(wǎng)這條信息高速路，須有完備的“行車(chē)規(guī)則”，這一切都是立法、司法已經(jīng)在做的，或者將要做的。
