政府數(shù)據(jù)治理是當前政府信息管理研究的熱點問題，對發(fā)達國家政府數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗的總結有助于把握政府數(shù)據(jù)治理的普遍規(guī)律，推動我國政府數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。借助大量的文獻調(diào)研與案例分析，本文對政府數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略框架、內(nèi)容體系以及生態(tài)環(huán)境等核心要素進行了深入而全面的國際比較，系統(tǒng)分析了代表性國家政府數(shù)據(jù)治理實踐所采取的普遍做法，進而為我國政府數(shù)據(jù)治理實踐提供啟示和借鑒。

　　政府數(shù)據(jù)治理是政府治理和政府信息管理的重要組成部分，“是綜合運用數(shù)據(jù)管理法律制度、人員組織、技術方法以及流程標準等手段，對政府結構化數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)的可用性、完整性、安全性等進行全面管理，以確保政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保值增值?！彪S著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和開放政府數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的全球推進，特別是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值認識的不斷深化，各國紛紛出臺一系列政策舉措來推進政府數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。雖然并沒有系統(tǒng)性地提出政府數(shù)據(jù)治理的概念體系，但無論是宏觀層面的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識，還是中觀層面的數(shù)據(jù)法規(guī)制度，乃至微觀層面的數(shù)據(jù)實踐，都充分體現(xiàn)了政府數(shù)據(jù)治理理念和數(shù)據(jù)治理的行為典范，具有普遍借鑒意義。

　?。睆娀當?shù)據(jù)治理的頂層設計

　　數(shù)字化時代政府數(shù)據(jù)量的急劇擴張與技術手段的快速更新，亟待在宏觀層面實現(xiàn)思維觀念從“數(shù)據(jù)管理”向“數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)”的轉變，并需要最高決策層對政府數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、主攻方向以及工作機制、推進方式等進行整體設計，以確定數(shù)據(jù)治理工作目標和原則，選擇適合各國國情的制度安排和實踐路徑。

　　1.1戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀指導

　　隨著政府信息管理的不斷深入，政府信息工作視角逐步切入到更微觀的數(shù)據(jù)層面。2010年以來，許多國家出臺了有關政府數(shù)據(jù)開放的國家戰(zhàn)略，英國政府發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)白皮書》、澳大利亞頒布了《公共數(shù)據(jù)政策宣言》、新西蘭制定了《新西蘭數(shù)據(jù)和信息管理原則》等。上述文件不僅強調(diào)了政府數(shù)據(jù)在提升透明度、促進參與以及鼓勵創(chuàng)新和保持數(shù)字經(jīng)濟增長中的巨大作用，而且還要求將政府數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)進行管理，并在相關操作性文件中對數(shù)據(jù)開放的目標、范圍、標準、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量以及利用原則、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)治理的核心問題予以明確。例如馬耳他的《國家數(shù)字化戰(zhàn)略2014-2020》、《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強化了政府數(shù)據(jù)治理的整體觀，重在強調(diào)政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何被使用、共享和再利用，以確保能夠?qū)λ姓當?shù)據(jù)和記錄進行恰當?shù)墓芾怼?/p>

　　除國家層面的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略外，一些地方政府也紛紛制定數(shù)據(jù)治理目標，對政府數(shù)據(jù)流程管理及開發(fā)利用進行針對性指導。例如美國俄克拉荷馬州教育局的《數(shù)據(jù)治理項目手冊》規(guī)定數(shù)據(jù)治理任務是確保收集、使用和提供最高質(zhì)量的數(shù)據(jù)給重要利益相關者，并提高效率、保護隱私，使決策者和教育工作者更好地作出決策；費城政府行為健康和智力殘疾服務部則在《數(shù)據(jù)治理框架實施計劃》中，涉及數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略分析，包括政府數(shù)據(jù)治理面臨的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)以及數(shù)據(jù)治理機構的角色與作用發(fā)揮等各方面。

　　為加強對政府數(shù)據(jù)治理工作的領導，一些政府首腦如美國的奧巴馬總統(tǒng)、英國的布朗首相等紛紛發(fā)表有關推動數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享以及促進數(shù)據(jù)利用的講話，以引導和強化政府數(shù)據(jù)治理思想觀念的形成。此外，部分行政領導人還直接參與到政府數(shù)據(jù)項目管理，如澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾一直保持著對公共數(shù)據(jù)政策的直接參與和高水平領導。

　　1.2日益健全的信息法律制度

　　整體而言，西方發(fā)達國家十分注重運用法規(guī)制度體系來規(guī)范和保障政府數(shù)據(jù)治理行為，充分利用政策條文體現(xiàn)政府數(shù)據(jù)思想和數(shù)據(jù)治理核心要義。例如美國聯(lián)邦預算與管理局發(fā)布的《開放數(shù)據(jù)政策》備忘錄開宗明義，明確其主題詞為“開放數(shù)據(jù)政策—管理信息資產(chǎn)”。與以往信息制度相比，近幾年一些政府數(shù)據(jù)治理法律制度的完善更加突出針對性與適用性原則，許多國家結合實際，在數(shù)據(jù)標準、質(zhì)量、流程以及組織管理和數(shù)據(jù)安全等方面做出內(nèi)容更加詳細的專業(yè)性規(guī)定。同時，還十分注重數(shù)據(jù)立法與法規(guī)政策制定的完整性，由于不同法規(guī)政策之間的關聯(lián)程度高，因而形成了覆蓋政府數(shù)據(jù)流程、前后環(huán)節(jié)呼應、內(nèi)容銜接緊密的一體化制度體系，而不是碎片化的單一政策推進，以制度合力直接指導政府數(shù)據(jù)實踐（見表１）。

　　針對開放環(huán)境下政府數(shù)據(jù)利用中頻頻出現(xiàn)的隱私侵害、數(shù)據(jù)泄露等問題，一些國家積極開展信息法律制度的系統(tǒng)性修訂更新。如英國的《一般數(shù)據(jù)保護法規(guī)》將于2018年5月生效，以取代《數(shù)據(jù)保護法案1998》；新西蘭先后對《隱私法》《版權法》《公共記錄法》《統(tǒng)計法》進行審查和修訂，避免過時法規(guī)所造成的數(shù)據(jù)管理混亂；澳大利亞政府對信息政策進行了多次審查，2010年通過的《信息自由法改革修正案》促使政府在信息披露和出版方面更加積極主動，2012年頒布的《隱私修正法》則對1988年《隱私法》進行了重大調(diào)整，增加了對個人身份標識等內(nèi)容；2014年，美國頒布的《國家網(wǎng)絡安全保護法》旨在更新2002年的《國土安全法案》，拓展政府網(wǎng)絡安全管理職能。

　　1.3建立政府數(shù)據(jù)治理組織體系

　　“實施數(shù)據(jù)治理項目最困難的是管理者參與數(shù)據(jù)管理作用的發(fā)揮”，許多國家都認識到強有力的領導者和專業(yè)化的數(shù)據(jù)管理者是政府數(shù)據(jù)治理不可或缺的重要推動力量，并結合已有信息管理體制建立起了職責清晰、運轉高效的數(shù)據(jù)治理組織體系：既有負責數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設計與宏觀引導的決策領導部門，也有負責所在政府部門具體數(shù)據(jù)治理任務的推進執(zhí)行機構；既有負責數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)安全以及存儲、開放等專項職能的專業(yè)性數(shù)據(jù)管理機構，也有負責各部門數(shù)據(jù)治理工作協(xié)調(diào)溝通和評估監(jiān)督的專門性機構。

　　一方面，除國家層面數(shù)據(jù)治理的宏觀領導機構外，各國更加側重于政府數(shù)據(jù)管理崗位的細分與專業(yè)化。美國聯(lián)邦政府各部門紛紛在決策層面設有數(shù)據(jù)治理指導委員會、管理層面有數(shù)據(jù)管理委員會、首席數(shù)據(jù)官辦公室和員工層面的數(shù)據(jù)治理工作群。如美國商務部、農(nóng)業(yè)部、交通部、能源部以及科羅拉多州、紐約、費城等分別設立了政府首席數(shù)據(jù)官／首席分析官辦公室，直接負責將本部門的數(shù)據(jù)轉化為可操作的信息資產(chǎn)（見圖１、表２）。

　　在首席數(shù)據(jù)官／首席分析官之下，各部門還根據(jù)需要設置數(shù)據(jù)管理員、數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)建模專家、數(shù)據(jù)架構師以及安全分析師等不同職位，從事數(shù)據(jù)加工整理業(yè)務；新西蘭在中央政府各部任命了由高級官員出任的數(shù)據(jù)專員，數(shù)據(jù)專員之下設有若干負責具體數(shù)據(jù)任務的數(shù)據(jù)管理員；澳大利亞聯(lián)邦政府則構建了“數(shù)字信息和文件管理能力矩陣”，對所有參與政府數(shù)據(jù)工作的人員進行精準的角色定位、能力規(guī)劃，明確不同類別人員數(shù)據(jù)管理職責。另一方面，各國都強調(diào)數(shù)據(jù)治理組織機構間的業(yè)務協(xié)同與跨部門合作，以解決標準不一、數(shù)據(jù)割據(jù)等問題。2013年，澳大利亞成立了政府2.0指導小組，負責跨部門政府數(shù)據(jù)活動的協(xié)調(diào)溝通，以推動政府部門間數(shù)據(jù)行動的協(xié)同與資源共享。美國聯(lián)邦政府首席信息官委員會、管理與預算局常常建立跨部門工作組，如開放政府工作組，吸引了來自42個聯(lián)邦部門或機構的高級官員參加，分享數(shù)據(jù)治理最佳實踐與技術，形成了定期的跨部門協(xié)作交流機制。此外，一些數(shù)據(jù)分析社區(qū)如Corinium還定期舉辦政府首席數(shù)據(jù)官／首席分析官會議，促使聯(lián)邦和州政府等業(yè)界同行相互交流數(shù)據(jù)治理的經(jīng)驗體會。

　　2完善政府數(shù)據(jù)治理的內(nèi)容體系

　　從本質(zhì)上講，政府數(shù)據(jù)治理與信息管理的核心差異體現(xiàn)在二者關注的對象、工作重心和實施方法的架構上。與后者專注于信息收集、加工、存儲、傳播等關鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化處理所不同的是，前者著眼于政府部門間以及政府內(nèi)部不同崗位間數(shù)據(jù)流動與操作處理的整體性運作，強調(diào)數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)、要素以及方法手段的相互銜接，主張數(shù)據(jù)治理從分散走向集中、從部分走向整體、從碎片走向整合，要求系統(tǒng)化配置數(shù)據(jù)資源并建立一體化的治理內(nèi)容框架。

　　2.1建立整體化政府數(shù)據(jù)治理內(nèi)容框架與實施方案

　　“強大的數(shù)據(jù)治理框架對于確保負責任的數(shù)據(jù)利用至關重要”。從各國實踐來看，有前瞻性意識的國家已經(jīng)認識到需要運用整體化思維來整合政府數(shù)據(jù)管理制度、方法和技術，即對數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、信息制度、數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用流程的整體運行和數(shù)據(jù)風險監(jiān)控過程進行有機整合，并在政府數(shù)據(jù)決策部門、業(yè)務指導部門和執(zhí)行機構之間實現(xiàn)管理目標的銜接統(tǒng)一。2011年英國政府發(fā)布的《公共部門信息原則》強調(diào)要為整個政府建立連貫的信息使用方式和信息管理方法。2014年，開放數(shù)據(jù)研究所制定的《英國開放數(shù)據(jù)路線圖2015》，對政府數(shù)據(jù)行動計劃進行了系統(tǒng)化闡述，包括制定連貫的開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，開放更多公共數(shù)據(jù)，支持更廣泛的數(shù)據(jù)利用以及提供數(shù)據(jù)培訓和技能拓展等。

　　從內(nèi)容結構看，中微觀層面的數(shù)據(jù)開放、隱私保護、數(shù)據(jù)安全、信息資源建設無疑是各國政府關注的主要內(nèi)容。而整體化數(shù)據(jù)思維要求與上述內(nèi)容相關的信息制度、組織機構、人員配備、業(yè)務管理以及技術手段、基礎設施等實現(xiàn)有機整合和相互關聯(lián)。以阿聯(lián)酋迪拜政府的《開放與共享數(shù)據(jù)框架》為例（見表3），不僅強調(diào)運用整體性理念來解決地方政府開放數(shù)據(jù)治理問題，還明確了政府數(shù)據(jù)活動所涉及的標準和領域；從美國政府數(shù)據(jù)管理實踐來看，借助開放政府規(guī)劃、數(shù)字政府戰(zhàn)略、IT戰(zhàn)略規(guī)劃以及信息管理戰(zhàn)略，可以成功地將政府數(shù)據(jù)治理的核心要素與重要內(nèi)容融入上述國家戰(zhàn)略框架并形成前后連貫內(nèi)外銜接的開放式治理體系。

　　在實踐中，新西蘭內(nèi)政部提出應將數(shù)據(jù)和信息治理放在管理的優(yōu)先位置予以重視，并要求政府部門著重聚焦于記錄和控制數(shù)據(jù)信息流程、將數(shù)據(jù)信息管理職責嵌入到工作中、共享數(shù)據(jù)信息、確保數(shù)據(jù)信息質(zhì)量、智慧地利用數(shù)據(jù)信息等方面。澳大利亞聯(lián)邦政府還明確了政府數(shù)據(jù)治理的優(yōu)先級和時間表，推進舉措包括：討論關鍵數(shù)據(jù)政策、實施高價值數(shù)據(jù)項目、培育外在合作伙伴和刺激數(shù)據(jù)再利用、發(fā)布非敏感數(shù)據(jù)集、建立數(shù)據(jù)分析能力、創(chuàng)建數(shù)據(jù)目錄、發(fā)布數(shù)據(jù)管理標準、簡化數(shù)據(jù)流程、明確成本管理等。

　　2.2高度重視數(shù)據(jù)安全與風險防范問題

　　網(wǎng)絡環(huán)境下引發(fā)政府數(shù)據(jù)安全的誘因明顯增多，不同的數(shù)據(jù)訪問權限、不一致的數(shù)據(jù)來源、不兼容的數(shù)據(jù)格式都會促使政府數(shù)據(jù)易于識別而被泄露。各國均認識到數(shù)據(jù)安全的重要性，分別圍繞數(shù)據(jù)安全與標準界定、管理體制建構、監(jiān)控預警和防范應對，通過健全信息法律、制定數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略與行動計劃、開發(fā)新技術等方式，形成完善的政府數(shù)據(jù)安全與風險防范管理體系。

　　在實踐中，大多數(shù)國家經(jīng)歷了從信息系統(tǒng)安全到政府數(shù)據(jù)內(nèi)容安全與開發(fā)利用流程安全并重的轉變。例如，美國先后經(jīng)歷了從克林頓時期的《信息時代保護關鍵基礎設施》《保衛(wèi)美國的網(wǎng)絡空間－信息系統(tǒng)保護國家計劃》到布什時期的《國土安全法案》《聯(lián)邦信息安全管理法案》，再到奧巴馬時期的《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡情報共享與信息法》，政策體系的修訂完善促使政府數(shù)據(jù)安全管理的內(nèi)容框架逐步清晰全面，并要求政府機構將隱私保護和數(shù)據(jù)風險防范納入數(shù)據(jù)生命周期管理的每個階段，分領域制定完整的數(shù)據(jù)安全標準和指南。同時，一些國家分別在政府部門設置相應職位專門負責數(shù)據(jù)安全管理。例如英國在中央政府各部配備了隱私保護專家；新西蘭設立了政府首席隱私官，2014年內(nèi)政部還頒發(fā)了《隱私成熟度評估框架的用戶指南》；澳大利亞新南威爾士州政府任命了首席信息安全官來負責州政府及所屬公共機構的網(wǎng)絡信息利用安全，而瑞典、匈牙利、芬蘭等國則任命數(shù)據(jù)保護監(jiān)察專員。為強化數(shù)據(jù)安全管理的執(zhí)行，美國《國家／國土安全和隱私保密檢查表和指南》規(guī)定各部門提交給Data.gov網(wǎng)站的數(shù)據(jù)都應進行安全審查；新西蘭政府通信安保局還編制了《信息安全手冊》，內(nèi)容包括風險管理、治理、安全保證和技術標準等，以為政府部門和公共機構提供最低技術安全標準和安全指導。

　　2.3優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值開發(fā)舉措

　　許多國家及時把握政府數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)的時代契機，主動從法規(guī)政策角度強化政府數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性。新西蘭的《開放與透明政府宣言》明確提出：所有公共服務部門應承諾要積極披露高價值公共數(shù)據(jù)以促進數(shù)據(jù)再利用?！墩甀CT戰(zhàn)略和行動計劃2017》還將信息資產(chǎn)管理作為重點工作。同時，一些國家分別從數(shù)據(jù)標準、再利用授權以及定價收費和過程管理等角度掌控數(shù)據(jù)價值鏈管理的關鍵環(huán)節(jié)，以確保政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)得到有效開發(fā)。

　　例如，澳大利亞的開放政府許可框架將數(shù)據(jù)再利用的授權許可類型劃分為四類，不同類型的政府數(shù)據(jù)可采用不同的授權模式與收費標準，進行差異化限制或鼓勵；在創(chuàng)造條件促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)方面，新西蘭政府編制了“信息資產(chǎn)目錄模板”，信息通訊技術部制定了《數(shù)據(jù)投資框架》，內(nèi)政部還將高價值公共數(shù)據(jù)再利用的披露流程劃分為七個階段，并對不同階段的工作內(nèi)容與運行規(guī)則進行了操作性描述，以為數(shù)據(jù)再利用提供針對性指導。

　　多元協(xié)同伙伴關系被西方國家視為政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值開發(fā)的核心要素。美國采取了完全與開放的數(shù)據(jù)增值加工策略，注重與私營部門建立穩(wěn)定而密切的溝通機制和數(shù)據(jù)共享機制。2014年，美國商務部部長PennyPritzker宣布成立由15個私營部門領導者組成的數(shù)據(jù)咨詢委員會，以建立政府與企業(yè)的對話機制，共同探索如何為企業(yè)提供更多有用、及時和可訪問的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)更有效的數(shù)據(jù)開發(fā)與共享。

　　2.4技術創(chuàng)新是提升政府數(shù)據(jù)治理能力的有效途徑

　　“數(shù)據(jù)環(huán)境越大、越健壯，數(shù)據(jù)治理的技術需求就越困難和復雜”。無論是政府數(shù)據(jù)工具的開發(fā)還是平臺和應用程序互操作性的實現(xiàn)以及基于深度分析和學習的數(shù)據(jù)關聯(lián)，都需要強有力的技術支撐。為此，各國均強調(diào)要將最新信息技術應用到政府數(shù)據(jù)治理活動中。例如美國前總統(tǒng)奧巴馬創(chuàng)立首席技術官職位，啟動《大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃》，以確保最新信息技術及時應用于政府數(shù)據(jù)管理；2017年5月，新任總統(tǒng)特朗普創(chuàng)建技術委員會以改造和推進政府數(shù)字服務的現(xiàn)代化；同年8月，白宮發(fā)布《聯(lián)邦信息技術（IT）現(xiàn)代化計劃》，要求聯(lián)邦政府最大程度地建立云計算、使用云服務，同時進行網(wǎng)絡系統(tǒng)的整合和改進、優(yōu)先處理需要升級的關鍵應用，提高政府整體信息技術安全。

　　針對部門間信息技術與實施水平的差異，美國還建立了政府部門間技術合作與聯(lián)動機制，管理與預算局、總務署、首席信息官委員會加強了與各聯(lián)邦機構首席信息官、首席隱私官的溝通，協(xié)商確定可優(yōu)先進行現(xiàn)代化的網(wǎng)絡系統(tǒng)，以優(yōu)化各部門的IT管理架構和標準，妥善處理不同機構間數(shù)據(jù)標準和技術能力的異質(zhì)性問題。

　　3重視政府數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系建設

　　高素質(zhì)的公務員隊伍、積極的行政文化、良好的社會支持體系是政府數(shù)據(jù)治理賴以生存和發(fā)展的基礎。從各國實踐來看，無論是政府內(nèi)部數(shù)據(jù)管理效率的要求還是外部數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)的呼聲，都構成了強有力的政府數(shù)據(jù)治理驅(qū)動力。

　　3.1積極應對政府數(shù)據(jù)治理對公務員能力要求的挑戰(zhàn)

　　在英國，公務員缺乏信息技能被列為是阻礙政府數(shù)字轉型的三大關鍵障礙之一；美國針對聯(lián)邦和州不同等級政府數(shù)據(jù)管理人員的訪談發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)治理的成功主要取決于政府機構及其數(shù)據(jù)管理人員克服傳統(tǒng)體系和實施新的現(xiàn)代技術和過程的能力。一方面，數(shù)據(jù)治理理念對公職人員（不僅僅是信息技術人員）的數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)挖掘與存儲能力、關聯(lián)分析能力、激活能力、精準推送能力以及知識結構等提出了更高要求；另一方面，公務員的數(shù)據(jù)管理理念與數(shù)據(jù)駕馭能力并不能適應上述要求，亟待強化數(shù)據(jù)能力培訓。對此，澳大利亞公共服務委員會聯(lián)合政府統(tǒng)計局等部門合作開發(fā)了有關數(shù)據(jù)和分析技能提升的整體培訓計劃，公共服務部門的雇員可根據(jù)需要接受短期工作崗位實習安排、大學課程、數(shù)據(jù)培訓伙伴關系（跨部門合作）和數(shù)據(jù)掃盲計劃等針對性訓練。英國《開放數(shù)據(jù)路線圖2015》指出政府應加強公務員數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培訓；2017年，政府數(shù)據(jù)科學合作伙伴關系組織召開了第一屆政府數(shù)據(jù)科學會議，在合作開展政府數(shù)據(jù)科學家職業(yè)發(fā)展路徑研究，舉辦跨政府部門數(shù)據(jù)交流活動、開展公務員數(shù)據(jù)技能培訓等方面進行嘗試。

　　3.2高度重視和努力培育政府數(shù)據(jù)治理的合作伙伴

　　在數(shù)字政府領域，傳統(tǒng)的以線性方式獨立進行數(shù)據(jù)管理的做法已不能滿足需要，“越來越需要跨組織邊界的協(xié)同治理，利用技術提供公共服務的集成和定制?！睆V泛吸納社會力量，培育合作伙伴，形成縱橫交錯的開放式跨界政府數(shù)據(jù)治理協(xié)作機制已經(jīng)成為發(fā)達國家的通行做法。例如，美國政府《開放數(shù)據(jù)行動計劃》提出應加強與社會力量的協(xié)作，共同確定有價值數(shù)據(jù)集的優(yōu)先發(fā)布，重視從用戶角度分析和提出數(shù)據(jù)政策；英國政府注重在數(shù)據(jù)治理政策執(zhí)行與推廣過程中發(fā)揮非政府組織和企業(yè)的作用，其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會下屬的開放數(shù)據(jù)用戶小組由政府部門、企業(yè)單位、學術專家、市民等多方代表構成，強調(diào)數(shù)據(jù)開發(fā)利益相關者之間的整體互動；澳大利亞綜合運用行政、市場和社會動員等手段，不僅設有鼓勵數(shù)據(jù)利用創(chuàng)新的總理獎，總理與內(nèi)閣部還與澳大利亞信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、Pollenizer有限公司、谷歌等孵化機構合作，開展公私合作的DataStart建設，旨在鼓勵和培育技術型初創(chuàng)企業(yè)利用開放的公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新。

　　3.3對政府數(shù)據(jù)治理活動進行必要的監(jiān)督和指導

　　目前，許多國家提出要對政府數(shù)據(jù)活動開展檢查監(jiān)督。英國在《開放數(shù)據(jù)白皮書》中承諾要對公共部門信息的使用情況進行獨立評估；美國前總統(tǒng)奧巴馬曾要求聯(lián)邦首席績效官與總統(tǒng)管理委員會建立跨部門優(yōu)先目標來跟蹤開放數(shù)據(jù)政策，評估相關工作績效。從實際操作來看，各國的數(shù)據(jù)治理評估往往聚焦在數(shù)據(jù)開放效果、數(shù)據(jù)安全以及特定行業(yè)領域。例如，2014年新西蘭國家服務委員會、財政部以及總理和內(nèi)閣開展了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面評估，從數(shù)據(jù)管理優(yōu)先級、核心業(yè)務變化和組織領導、外在關系、財務以及資源管理等角度檢驗統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理的應用成效；英國國家審計辦公室通過對中央政府各部委政府數(shù)據(jù)安全檢查，指出政府數(shù)據(jù)保護十分復雜，需要對政府數(shù)據(jù)風險進行管理；世界經(jīng)合組織開展了部分國家健康數(shù)據(jù)開發(fā)利用情況的評估，內(nèi)容涉及健康數(shù)據(jù)的安全利用、隱私保護、風險識別以及好的數(shù)據(jù)治理實踐等內(nèi)容。

　　從評估框架與內(nèi)容體系的完整性角度出發(fā)，美國總統(tǒng)行政辦公室制定的《聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)成熟度模型》可視為數(shù)據(jù)治理的整體性評估，涉及分析能力、數(shù)據(jù)文化、數(shù)據(jù)管理、個人數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)和技術以及數(shù)據(jù)治理六個維度，并將政府機構數(shù)據(jù)成熟度由低到高依次劃分為五個階段（見表4）；而新西蘭內(nèi)政部頒發(fā)的數(shù)據(jù)和信息治理年度成熟度評價指標，則主要考察各機構數(shù)據(jù)／信息工具、流程、政策與標準、培訓、主數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保障等實際執(zhí)行并作出判斷。

　　3.4注重數(shù)據(jù)治理文化建設

　　政府數(shù)據(jù)治理意味著要在整個組織體系內(nèi)嵌入數(shù)據(jù)思維。數(shù)據(jù)文化有助于固化組織機構數(shù)據(jù)治理秩序與規(guī)則體系，重塑數(shù)據(jù)流程，形成人們的自覺行動。各國都高度重視數(shù)據(jù)文化建設，愛爾蘭政府提出要在跨部門的公共服務中開發(fā)數(shù)據(jù)驅(qū)動型文化；美國聯(lián)邦儲備委員會首席數(shù)據(jù)官辦公室將數(shù)據(jù)驅(qū)動文化的轉變作為數(shù)據(jù)管理的重要機遇；澳大利亞新南威爾士政府將政府內(nèi)部數(shù)字文化建設作為數(shù)字政府戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從部分國家數(shù)據(jù)文化建設實踐來看，一方面，竭力突顯政府數(shù)據(jù)價值，營造數(shù)據(jù)利用氛圍。例如新西蘭政府強調(diào)數(shù)據(jù)文化和數(shù)據(jù)治理的相互依存與相互促進，主張應建立對政府數(shù)據(jù)的信任和信心；美國的費城政府則關注數(shù)據(jù)價值和數(shù)據(jù)價值測度結果，鼓勵人們對政府數(shù)據(jù)的自覺利用。另一方面，采取多種方式營造氛圍，激發(fā)各方數(shù)據(jù)開發(fā)的積極性。美國舊金山市首席數(shù)據(jù)官團隊通過舉辦活動慶祝數(shù)據(jù)的示范性使用、創(chuàng)建數(shù)據(jù)利用獎勵計劃等將各政府部門的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)人員緊密聯(lián)系在一起，形成良好的數(shù)據(jù)合力，打造跨部門數(shù)據(jù)利用和共享文化。

　　4對我國的啟示

　　數(shù)據(jù)是21世紀政府的生命線，是幫助政府實現(xiàn)和管理其信息資產(chǎn)全部價值的關鍵因素。我國正處在深化政府行政改革、提高國家治理能力的關鍵時期，數(shù)據(jù)治理理念及其他國家數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗的總結對于加強和改進我國政府數(shù)據(jù)的開發(fā)利用具有重要指導和借鑒意義。

　?。?）既要充分認識到數(shù)據(jù)治理對于改革政府工作的深遠意義，不斷強化政府領導及公務人員的數(shù)據(jù)思維，也要深入研究政府數(shù)據(jù)治理規(guī)律，結合我國實際，強化數(shù)據(jù)治理的宏觀指導與統(tǒng)籌規(guī)劃，理順電子政務、信息公開、開放數(shù)據(jù)與政府數(shù)據(jù)治理之間的內(nèi)在關系，周密設計政府數(shù)據(jù)治理的整體行動方案。

　?。?）既要強化政府數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價值，認真研究開放數(shù)據(jù)環(huán)境下政府數(shù)據(jù)再利用的特點與經(jīng)營模式，引導和激勵更多社會資本參與政府數(shù)據(jù)的合作開發(fā)與綜合利用，也要提高政府數(shù)據(jù)利用的風險防范意識，建立數(shù)據(jù)安全標準體系和評估體系，采取技術、管理等多種手段加強數(shù)據(jù)主權維護和個人隱私保護，進而提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)的安全性。

　?。?）既要健全政府數(shù)據(jù)治理的組織領導體系，明確不同類型數(shù)據(jù)管理機構與數(shù)據(jù)職位的職能邊界，構建職責清晰、運轉高效、協(xié)調(diào)有序的數(shù)據(jù)治理內(nèi)部運行機制，也要加強政府數(shù)據(jù)生態(tài)建設，吸引更多企業(yè)和民間機構參與政府數(shù)據(jù)治理過程，推動政府數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的融合，形成治理主體的多元化、治理視角的多維化和治理方式的多樣化，進而增強政府的數(shù)據(jù)調(diào)控能力，構建多維交互平臺。

　?。?）既要關注政府數(shù)據(jù)治理結構的優(yōu)化，不斷完善信息法律制度，強化數(shù)據(jù)治理的制度保障和監(jiān)督指導，也要準確把握政府數(shù)據(jù)治理的核心問題，在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和數(shù)據(jù)風險識別防范方面綜合運用技術、管理、制度等手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理方式創(chuàng)新與服務模式創(chuàng)新，建立起系統(tǒng)性與協(xié)同性并重的數(shù)據(jù)治理方法體系。

　?。?）既要正視公務員數(shù)據(jù)能力缺失的現(xiàn)實，建立多層次、多模式的數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓體系，滿足不同崗位公務員數(shù)據(jù)能力需求，也要培育以理性、有序、安全、共享、開放為核心的政府數(shù)據(jù)文化，建立數(shù)據(jù)管理問責制度與激勵機制，進而提高政府數(shù)據(jù)的聚合效應，增強數(shù)據(jù)洞察力，實現(xiàn)高價值數(shù)據(jù)的精準加工和精準遞送。