“十一”黃金周剛結(jié)束，剛得知自己懷孕的王小姐在禪城區(qū)行政服務(wù)中心辦理計(jì)劃生育服務(wù)證和生育登記，隨即就收到短信提醒，還可辦理生育登記、免費(fèi)產(chǎn)檢券辦理和生育保險(xiǎn)參保職工計(jì)生情況確認(rèn)等事項(xiàng)，與過(guò)去“孕媽”們辦事“蒙查查”的現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。

　　引發(fā)這一變化的禪城全生命周期服務(wù)的主動(dòng)推送。

　　2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，全國(guó)15個(gè)省選取100個(gè)縣（市、區(qū)）作為“試驗(yàn)田”，開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。禪城區(qū)是廣東省七個(gè)試點(diǎn)單位之一，也是佛山市唯一一個(gè)試點(diǎn)區(qū)。

　　試點(diǎn)一年多來(lái)，禪城一方面持續(xù)拓寬政務(wù)公開(kāi)的方式和渠道，讓市民更方便、快捷地了解和獲取政府信息；另一方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，以高質(zhì)量的政務(wù)公開(kāi)對(duì)接百姓日常生活，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)直接對(duì)接一體化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)有機(jī)融合。

　　憑借大數(shù)據(jù)下的政務(wù)公開(kāi)模式新探索，禪城既逐步實(shí)現(xiàn)政府行政服務(wù)效能、辦事便捷度、群眾企業(yè)獲得感和滿意度“三提升”，也為率先叩開(kāi)數(shù)字政府之門(mén)筑牢基礎(chǔ)。

　　變化：從“群眾跑腿”到“信息跑路”

　　市民來(lái)到禪城公安“一門(mén)式”大廳，只需在任何一臺(tái)叫號(hào)機(jī)選擇業(yè)務(wù)類(lèi)型，就會(huì)由后臺(tái)自動(dòng)智能分流到對(duì)應(yīng)的綜合業(yè)務(wù)窗口。

　　全市率先實(shí)行的“實(shí)名制”派號(hào)制度，杜絕黃牛黨“炒號(hào)”，確保市民辦事不受干擾；“先預(yù)約、后辦理”的服務(wù)模式，解決群眾辦證候時(shí)長(zhǎng)、取號(hào)難等突出問(wèn)題。

　　這只是禪城區(qū)政務(wù)服務(wù)改變的一個(gè)場(chǎng)景。依托原有的“一門(mén)式一網(wǎng)式”改革，禪城區(qū)不僅把多門(mén)歸為一門(mén)，還更進(jìn)一步，依托區(qū)塊鏈技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)從“1”到“0”，屢屢推出“零見(jiàn)面”“零跑腿”的政務(wù)服務(wù)新舉措，讓市民在掌上就可辦事。

　　用手機(jī)掃描二維碼，2分鐘左右就完成“IMI”認(rèn)證，再通過(guò)信息授權(quán)，即可辦理手續(xù)，再等幾天，就收到郵寄來(lái)的報(bào)到回執(zhí)——?jiǎng)倓傋叱鲂ｉT(mén)回到禪城工作的林添，不用去行政服務(wù)中心排隊(duì)等號(hào)，就順利辦理完畢報(bào)到手續(xù)。

　　去年6月啟動(dòng)至今，禪城區(qū)直面市民辦事痛點(diǎn)，共推出兩批59個(gè)行政審批“零跑腿”事項(xiàng)，涉及老年人優(yōu)待證辦理、個(gè)人參保證明打印、個(gè)人納稅證明打印等與民生息息相關(guān)的業(yè)務(wù)，截至今年8月底，共受理業(yè)務(wù)近4000宗。

　　相比于民生服務(wù)，服務(wù)于企業(yè)和投資人的法人服務(wù)，對(duì)政府審批、服務(wù)的質(zhì)量要求更高，也更考驗(yàn)政府改革的魄力。前不久，禪城區(qū)行政服務(wù)中心推出法人主題辦首個(gè)事項(xiàng)：（證照聯(lián)辦）“我要開(kāi)餐館”主題服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”的質(zhì)變，今后符合條件的市場(chǎng)主體（公司、個(gè)體工商戶等）開(kāi)辦“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。

　　在這一改革下，相關(guān)事項(xiàng)由原來(lái)累計(jì)45個(gè)工作日提速為10個(gè)工作日，材料由45份精簡(jiǎn)至27份，大力縮減企業(yè)辦事成本。“以前至少跑三次，現(xiàn)在一次就搞掂！”在禪城區(qū)行政服務(wù)中心智慧新城大廳，第一位體驗(yàn)完“我要開(kāi)餐館”證照聯(lián)辦服務(wù)的市民吳敏紅贊不絕口。

　　禪城區(qū)委區(qū)府辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如今禪城政務(wù)公開(kāi)有了四大轉(zhuǎn)變，即從零散缺序向規(guī)范運(yùn)作轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理向人性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)向全民參與轉(zhuǎn)變。

　　解碼：從內(nèi)到外打通政務(wù)公開(kāi)通道

　　當(dāng)前，不少基層政府對(duì)于哪些政務(wù)信息應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)、哪些信息屬依申請(qǐng)公開(kāi)把握不準(zhǔn)。不久前，國(guó)辦專(zhuān)門(mén)暗訪督查了全國(guó)十省百家辦事大廳，對(duì)窗口服務(wù)水平進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少地方辦事服務(wù)的事項(xiàng)不標(biāo)準(zhǔn)、流程不清晰，群眾看不懂，辦事還得來(lái)回跑。

　　作為基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化“試驗(yàn)田”，禪城以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，以權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，全面梳理、歸類(lèi)戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)救助、涉農(nóng)補(bǔ)貼、城市綜合執(zhí)法8個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)共1188項(xiàng)，明確每個(gè)事項(xiàng)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”的內(nèi)容、主體、途徑、時(shí)限等，形成《禪城區(qū)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄》。

　　梳理的目的是讓政務(wù)服務(wù)更加人性化。

　　梳理自然人全生命周期服務(wù)事項(xiàng)，禪城推出“推送辦”，每個(gè)自然人從出生到后事8個(gè)主要人生階段所需辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)136項(xiàng)，都互相關(guān)聯(lián)并推送。

　　梳理企業(yè)需求，“主題辦”可精準(zhǔn)推送事項(xiàng)辦理提醒、業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)資訊、企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息，構(gòu)建高效的營(yíng)商環(huán)境。

　　梳理群眾最關(guān)心的100個(gè)辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)，“便民辦”在戶籍管理等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革，推出省內(nèi)戶籍轉(zhuǎn)移等服務(wù)，部分解決方案更被國(guó)務(wù)院作為典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

　　公開(kāi)的不僅是辦事內(nèi)容，還有辦事流程。禪城編制6個(gè)政務(wù)公開(kāi)工作流程圖，配套《政務(wù)公開(kāi)工作手冊(cè)》，確保政務(wù)公開(kāi)有章可循、有據(jù)可依。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉，禪城還主導(dǎo)編制《政務(wù)公開(kāi)公眾意見(jiàn)處置》1個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，參與編制政務(wù)公開(kāi)5個(gè)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　如今，全區(qū)1000多項(xiàng)政府審批事項(xiàng)的流程得到標(biāo)準(zhǔn)化，形成“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”（即對(duì)外服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、對(duì)內(nèi)服務(wù)裁量準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化）和“三個(gè)清晰告知”（即清晰告知部門(mén)“哪些事項(xiàng)應(yīng)該入門(mén)”、窗口工作人員“事情應(yīng)該怎樣辦”、群眾“在基層行政服務(wù)中心可以接受什么服務(wù)”），有效減少權(quán)力審批彈性空間。

　　為提升市民獲取政務(wù)信息便利性，禪城根據(jù)公眾獲取信息習(xí)慣變化，積極拓寬政務(wù)公開(kāi)渠道。

　　順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，禪城積極探索線上辦事方式，搭建“網(wǎng)上辦事大廳”，將實(shí)體大廳“搬”到網(wǎng)上，提供網(wǎng)上查詢、預(yù)約、申辦功能，讓市民群眾辦事更方便快捷。截至今年7月底，進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)共1296項(xiàng)，進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)100%，網(wǎng)上辦事深度達(dá)到三級(jí)的服務(wù)事項(xiàng)84.7%。

　　創(chuàng)新：以大數(shù)據(jù)分析提供個(gè)性化服務(wù)

　　基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾，政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。

　　在試點(diǎn)工作中，在持續(xù)拓寬政務(wù)公開(kāi)的方式和渠道的同時(shí)，禪城充分運(yùn)用信息化手段，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析去了解和掌握辦事者個(gè)性化的需求，分析事項(xiàng)之間的關(guān)系，讓政務(wù)信息更精準(zhǔn)、及時(shí)抵達(dá)有需要的人。

　　如今，基層政務(wù)公開(kāi)的試點(diǎn)工作在全國(guó)各地開(kāi)展。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認(rèn)為，基層政務(wù)公開(kāi)多數(shù)指辦事服務(wù)過(guò)程的公開(kāi)，但政務(wù)公開(kāi)不應(yīng)僅限于此，決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)等方面也關(guān)系到“最多跑一次”的實(shí)效。

　　政務(wù)公開(kāi)并非為公開(kāi)而公開(kāi)，而是以高質(zhì)量的政務(wù)公開(kāi)對(duì)接百姓日常生活，聚焦公眾需求，與政務(wù)服務(wù)融為一體，甚至推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革，這正是禪城探索的創(chuàng)新之處。

　　在“一門(mén)式”改革中，禪城通過(guò)梳理、整合、再造政府審批流程，實(shí)施“一號(hào)一窗一網(wǎng)”，推進(jìn)“兩個(gè)集中”（政府不同職能部門(mén)的多個(gè)辦事大廳向一個(gè)集中、不同業(yè)務(wù)多個(gè)辦事窗口向一個(gè)集中），實(shí)現(xiàn)“六個(gè)辦”（一窗辦、馬上辦、限時(shí)辦、網(wǎng)上辦、天天辦、全區(qū)通辦），構(gòu)建了“一窗辦多件事、辦事不用求人”的政務(wù)服務(wù)新模式，截至目前，業(yè)務(wù)量累計(jì)769萬(wàn)件，群眾總體滿意率99.96%。

　　隨著政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)先行探索、一門(mén)式改革向縱深推進(jìn)，禪城沉淀了大數(shù)據(jù)。依托大數(shù)據(jù)，禪城從政務(wù)公開(kāi)向數(shù)據(jù)開(kāi)放更進(jìn)一步，提升決策、服務(wù)、治理的水平。

　　禪城區(qū)委區(qū)府辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)歸類(lèi)存儲(chǔ)，禪城建立起“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，已積累3.5億條辦事數(shù)據(jù)和1700萬(wàn)條信用數(shù)據(jù)，形成自然人、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，禪城建設(shè)“數(shù)據(jù)工廠”，助力科學(xué)決策、高效治理和精準(zhǔn)服務(wù)，打造的“禪城一張圖”在城市管理和服務(wù)多個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)“一張圖治理一座城”。

　　在此基礎(chǔ)上，禪城建設(shè)“數(shù)據(jù)超市”，探索數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。一方面，面向政府部門(mén)，建成政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)和區(qū)級(jí)部門(mén)之間互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，日均共享交換數(shù)據(jù)量達(dá)300多萬(wàn)條。另一方面，面向社會(huì)，建設(shè)禪城區(qū)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，目前已向社會(huì)開(kāi)放涵蓋23個(gè)部門(mén)的298個(gè)數(shù)據(jù)集，共700多萬(wàn)條數(shù)據(jù)，包括工商登記、食品藥品質(zhì)量抽查等信息均可供查詢。

　　正是通過(guò)打造數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，禪城得以打破信息孤島，讓政務(wù)信息真正活起來(lái)，用起來(lái)，以更有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息為更精準(zhǔn)、更高效的政務(wù)服務(wù)提供支撐，叩開(kāi)數(shù)字政府之門(mén)。

　　便民故事

　　1、“一門(mén)式”改革再造政府審批流程

　　在祖廟登記中心，張女士在工作人員的指引下，通過(guò)一門(mén)式受理系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，花費(fèi)幾分鐘時(shí)間就完成了涉及工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)部門(mén)的資料采集，并在一個(gè)多小時(shí)后拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。與此同時(shí)，手機(jī)也收到了銀行通知開(kāi)立賬戶的預(yù)約信息。

　　“實(shí)在太方便了！”張女士表示，以往辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)，耗時(shí)長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，如今所有流程在工商部門(mén)即可一站式搞掂，且時(shí)間大為縮短。

　　經(jīng)過(guò)“一門(mén)式”改革，企業(yè)開(kāi)辦的環(huán)節(jié)和流程得到整合再造，原來(lái)平均19.8天的企業(yè)注冊(cè)時(shí)間已縮減到最多5天。

　　聚焦群眾和企業(yè)辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，禪城梳理、整合、再造政府審批流程，真正實(shí)現(xiàn)“把簡(jiǎn)單帶給群眾和企業(yè)，把復(fù)雜留給信息技術(shù)”。

　　迄今“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)量累計(jì)769萬(wàn)件，群眾總體滿意率99.96%。改革在全省得到推廣，為全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式改革提供禪城經(jīng)驗(yàn)。

　　2、數(shù)據(jù)反哺，區(qū)塊鏈讓政務(wù)服務(wù)更精準(zhǔn)

　　今年，通過(guò)i社保和辦事零跑腿手機(jī)APP的面相識(shí)別系統(tǒng)，60歲的王奶奶在家就完成了養(yǎng)老金資格認(rèn)證。以前，腿腳不靈活的她要家人陪伴，到鎮(zhèn)街行政服務(wù)中心才能辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　只需在手機(jī)上點(diǎn)擊幾下，足不出戶就可遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金資格認(rèn)證，該項(xiàng)服務(wù)推出后即受到群眾好評(píng)，今年禪城全區(qū)通過(guò)手機(jī)APP 認(rèn)證的人數(shù)達(dá)到5682人。

　　運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，禪城對(duì)群眾辦事過(guò)程中沉淀的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集再利用，在全省首推“零跑腿”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)材料“零提交”、審批“不見(jiàn)面”、辦事“零跑腿”，市民只需通過(guò)手機(jī)即可辦成事。目前禪城已推出59項(xiàng)“零跑腿”服務(wù)，今年“零跑腿”事項(xiàng)還將增至130項(xiàng)。

　　區(qū)塊鏈技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的結(jié)合，讓政府科學(xué)分析市民需求，主動(dòng)推送精準(zhǔn)服務(wù)。區(qū)塊鏈已與共享社區(qū)建設(shè)、公證業(yè)務(wù)等結(jié)合，接下來(lái)還將在青少年眼健康管理、食品安全、醫(yī)療、社區(qū)矯正、新市民服務(wù)、流動(dòng)人員出租屋門(mén)禁管理等領(lǐng)域得到應(yīng)用。

　　3、戶籍管理改革便民惠民

　　在“臨時(shí)身份證自動(dòng)制作機(jī)”上按提示操作，市民鄧先生3分鐘內(nèi)就完成了從制證信息查詢和檢測(cè)、自動(dòng)切膜、自動(dòng)打印、自動(dòng)送卡、自動(dòng)覆膜的全流程，順利領(lǐng)到了臨時(shí)身份證。

　　去年起，禪城公安正式投入使用“臨時(shí)身份證自動(dòng)制作機(jī)”，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)居民申領(lǐng)臨時(shí)身份證立等可取服務(wù)，使居民申辦臨時(shí)身份證由3個(gè)工作日領(lǐng)取步入3分鐘“立等可取”的便民新時(shí)代。該機(jī)器投用后，2018年上半年臨時(shí)身份證的制證量接近往年一年的手工制證總量，大大提高了公安工作的效率，極大程度滿足了市民的用證需求。

　　以政務(wù)公開(kāi)提升政務(wù)服務(wù)，禪城在戶籍管理領(lǐng)域創(chuàng)新啟動(dòng)多項(xiàng)改革，已先后推出“居民身份證自助辦理”“居民身份證自助申領(lǐng)”“臨時(shí)身份證立等可取”“全國(guó)居民身份證異地辦理”“港澳臺(tái)居民居住證辦理”等便民服務(wù)，讓便民惠民落到實(shí)處。

　　媒體眼

　　禪城試點(diǎn)一年　何以事半功倍？

　　推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)一年有余，用“事半功倍”形容禪城的成果，并不為過(guò)。之所以這么說(shuō)，只因?yàn)槎U城發(fā)力太早，基礎(chǔ)太好：

　　早在成為佛山唯一試點(diǎn)之前，肇起于2014年的“一門(mén)式”改革，就為禪城打好兩個(gè)基礎(chǔ)：一是每項(xiàng)行政審批被梳理成標(biāo)準(zhǔn)化要件，審批權(quán)力放給了無(wú)差別標(biāo)準(zhǔn)化的審批信息系統(tǒng)；　二是行政辦事產(chǎn)生的市民和企業(yè)數(shù)據(jù)，逐漸沉淀為大數(shù)據(jù)池。

　　標(biāo)準(zhǔn)化是基層政務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)。盡管相比試點(diǎn)要求，禪城最初在事項(xiàng)目錄和公開(kāi)流程上尚有進(jìn)步空間，但憑借“一門(mén)式”改革演變的信息化邏輯、路徑和方法，以及由此形成的改革氛圍，禪城得以把改革勢(shì)能釋放到試點(diǎn)之中。

　　正因?yàn)槁氏却蚝没A(chǔ)，禪城才能在完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，更進(jìn)一步鋪開(kāi)自選動(dòng)作，從政務(wù)公開(kāi)向數(shù)據(jù)開(kāi)放邁進(jìn)。

　　政務(wù)公開(kāi)是一個(gè)不斷改進(jìn)的動(dòng)態(tài)概念。正如專(zhuān)家所言，基層政務(wù)公開(kāi)要對(duì)接百姓日常生活，避免公開(kāi)工作與政務(wù)為民“兩張皮”，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合。

　　這意味著，相比過(guò)去滿足百姓知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的指向，這一次基層政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)，讓便民利企在政務(wù)公開(kāi)中真正落地生根。

　　正因如此，禪城才會(huì)用沉淀的數(shù)據(jù)“反哺”政務(wù)服務(wù)，建立起高效、便捷、惠民的服務(wù)體系。從“全生命周期服務(wù)”到“零跑腿”再到“法人主題辦”等，皆是瞄準(zhǔn)百姓和企業(yè)的個(gè)性化需求來(lái)精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)查詢到主動(dòng)推送、從“路上跑”到“網(wǎng)上跑”的轉(zhuǎn)變。

　　步步為營(yíng)，步步領(lǐng)先?？梢哉f(shuō)，在短短一年多時(shí)間，推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)進(jìn)展迅速，正是得益于“一門(mén)式”引發(fā)的信息化改革價(jià)值觀、方法論，得益于深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)的數(shù)字政府的建設(shè)，隱藏著可復(fù)制、可推廣的能量。