2.2大數(shù)據(jù)環(huán)境下吉林省政府決策信息資源需求分析

　　根據(jù)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)可知，吉林省各政府部門決策時需要政治、科技、經(jīng)濟(jì)、法律、社會、環(huán)境等領(lǐng)域的信息。吉林省政府決策所需信息主要來源于網(wǎng)絡(luò)、社交媒體及專門數(shù)據(jù)庫等，政府決策者需要通過文件、網(wǎng)絡(luò)等途徑來獲取科研、民意等方面的信息，對于政府外部信息，政府決策者更需要獲取到精品案例庫及國外政策庫等作為參考。政府部門目前主要通過以往的決策、網(wǎng)絡(luò)、公眾、媒體等途徑獲得面向決策的信息資源。目前，主要輔助政府決策的部門有政策研究室、內(nèi)部信息機(jī)構(gòu)等政府部門，圖書館、科技情報(bào)所等公共部門以及信息咨詢機(jī)構(gòu)等市場機(jī)構(gòu)，其中政府部門起到主要作用，占總體的52.86%。吉林省政府人員希望加強(qiáng)公共部門與市場對政府決策的輔助作用;希望通過專項(xiàng)信息采集、訪問調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查的方式獲得信息資源，輔助決策。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息獲取的難度增大，政府信息資源開發(fā)很難由政府自身來完成。目前，吉林省政府開發(fā)主體比較單一，缺乏有效的開發(fā)模式，為保證決策信息源的全面、及時和準(zhǔn)確，政府需要對各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理引導(dǎo)，使社會各界資源廣泛參與到?jīng)Q策中來。

　　根據(jù)大數(shù)據(jù)環(huán)境下面向政府決策的吉林省信息資源開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查以及吉林省政府決策人員信息需求的分析，本報(bào)告提出在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，吉林省應(yīng)采取政府部門、公共部門以及市場三方協(xié)同模式開發(fā)面向政府決策的信息資源。根據(jù)需求分析，大數(shù)據(jù)環(huán)境下面向政府決策的信息資源范圍廣、來源多，單純依靠政府一方的人力難以完成信息資源的開發(fā)任務(wù)。根據(jù)對吉林省信息資源開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，吉林省政府部門、公共部門現(xiàn)已參與到面向政府決策的信息資源開發(fā)當(dāng)中，并已取得一定的研究成果。吉林省以市場為主導(dǎo)的信息資源開發(fā)成果雖不理想，但吉林省政府決策人員仍然存在著市場信息資源開發(fā)的需求。因此，吉林省政府應(yīng)促進(jìn)吉林省內(nèi)信息市場的發(fā)展，扶持信息咨詢公司的發(fā)展，并以此為前提，采取政府部門、公共部門、市場三方協(xié)同開發(fā)模式開發(fā)大數(shù)據(jù)環(huán)境下面向政府決策的信息資源。

　　3大數(shù)據(jù)環(huán)境下吉林省面向政府決策的信息資源開發(fā)模式

　　大數(shù)據(jù)環(huán)境下面向政府決策的信息資源協(xié)同開發(fā)模式是指由政府部門、公共部門以及市場三方協(xié)同參與，利用信息采集、信息組織、數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息資源的有效開發(fā)，從而達(dá)到支持政府科學(xué)決策的目的。政府部門擁有海量的信息資源以及思想政治覺悟較高的工作人員，可以將涉及國家安全的信息資源交給政府人員開發(fā)，其他信息資源加大面向公共部門與市場的公開力度。公共部門擁有信息組織的人才以及熟悉各專門領(lǐng)域的專業(yè)人士，市場內(nèi)的信息機(jī)構(gòu)擁有較高的信息分析技術(shù)以及經(jīng)過市場調(diào)節(jié)的合理的價(jià)格。通過自主開發(fā)、項(xiàng)目外包、授權(quán)許可等方式，政府將以合理的價(jià)格、恰當(dāng)?shù)娜藛T配置、尖端的技術(shù)獲得優(yōu)質(zhì)的信息資源開發(fā)成果(見圖1)。

　　3.1信息資源采集

　　在信息資源方面，面向政府決策的信息資源既可以是來自于政府管理的海量信息資源，也可以是來源于網(wǎng)絡(luò)的信息資源、各個專門領(lǐng)域的理論知識以及來源于廣大群眾中的民心民意等等。雖然政府部門、公共部門以及市場信息機(jī)構(gòu)三方皆可以參與到信息采集的過程當(dāng)中，但是根據(jù)三方特點(diǎn)，合理安排三方在信息資源采集中承擔(dān)的任務(wù)將有助于信息資源采集工作的開展。政府通過信息門戶網(wǎng)站、行政活動、軍事活動等途徑采集大量的信息資源，但是政府部門人員設(shè)置有限且固定，因此政府部門應(yīng)將工作重點(diǎn)安排在公開現(xiàn)存信息資源方面，使政務(wù)信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)信息資源可以由公共部門與市場的信息機(jī)構(gòu)采集。來自于科研機(jī)構(gòu)、高校等公共部門與私營企業(yè)的各領(lǐng)域?qū)＜也杉黝I(lǐng)域的理論知識、發(fā)展現(xiàn)狀及預(yù)測等信息資源。圖書館等機(jī)構(gòu)利用其館藏與人員優(yōu)勢，采集政策法規(guī)、文獻(xiàn)等館藏信息資源。

　　通過調(diào)查問卷、電話訪問、采訪等方式可以采集到大量存在于人腦中的隱性信息資源，但是以上工作需要投入大量的工作人員，公共部門與政府部門的人員數(shù)量比較固定，開展大型的調(diào)查活動耗時較長。市場信息機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其工作需求，彈性地招聘、安排工作人員開展調(diào)查，公共部門與政府部門輔助其完成相關(guān)工作。由政府部門、公共部門以及市場協(xié)同采集的信息資源范圍更廣，內(nèi)容更加豐富，以此為基礎(chǔ)的信息資源開發(fā)成果支持決策的可靠性更高。但是，在信息資源采集之前，要明確各方信息資源采集的范圍，避免采集的信息資源冗余，造成人員、時間以及數(shù)據(jù)存儲空間資源的浪費(fèi)。

　　3.2信息資源組織

　　在信息資源組織過程中，政府部門、公共部門和市場三方的協(xié)同開發(fā)應(yīng)通過主頁、數(shù)據(jù)庫等方式對結(jié)構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行組織，使得面向政府決策的信息資源達(dá)到有序流動、有效獲取、及時傳遞、質(zhì)量有保證的效果。政府部門應(yīng)將不適合公開的信息加以組織，通過計(jì)算機(jī)、標(biāo)簽等信息技術(shù)建設(shè)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，為政府內(nèi)部研究人員提供資源支持，而對于可以公開的信息，政府應(yīng)通過主頁信息予以公開或以設(shè)置獲取權(quán)限的方式為公共部門和市場提供資源支持。由于政府具備社會中多數(shù)有效信息資源，因此在三方協(xié)同資源組織中擔(dān)當(dāng)重要作用，

　　在信息技術(shù)和組織方式的應(yīng)用上應(yīng)充分考慮到信息分類、標(biāo)引與傳遞兼容程度的重要性;公共部門應(yīng)對政府公開信息與自身的信息資源進(jìn)行篩選、分類與整理，利用自身擅長的信息組織技術(shù)與方法提取出有支持政府決策價(jià)值的信息資源，例如圖書館具有大量可獲取的數(shù)據(jù)庫資源與豐富的館藏資源，圖書館員具備較高的信息素養(yǎng)，對于資源組織也有自身的體系;市場中的信息資源組織更具靈活性與分散性，如咨詢公司等機(jī)構(gòu)，其自身具備的信息資源有限，但通過廣泛的商業(yè)合作和先進(jìn)的信息技術(shù)，其對網(wǎng)絡(luò)信息資源等零散信息的組織具有一定優(yōu)勢。政府部門、公共部門與市場協(xié)同進(jìn)行信息資源組織，不但要發(fā)揮各自的職能與優(yōu)勢，還要對信息資源的主題內(nèi)容、形式特征、物質(zhì)形態(tài)等進(jìn)行全面的分析、選擇和記錄，通過建立合理的資源分類體系、引進(jìn)先進(jìn)信息組織技術(shù)、構(gòu)建三方信息資源協(xié)同組織機(jī)制等途徑避免資源的冗余浪費(fèi)，提高面向政府決策的信息資源組織效率。

　　3.3信息資源共享

　　信息資源共享是政府部門、公共部門和市場三方協(xié)同開發(fā)信息資源的重要一步，三方應(yīng)設(shè)置一定權(quán)限，通過安全可靠的大數(shù)據(jù)平臺等渠道傳遞、共享面向政府決策的信息資源，從而節(jié)約開發(fā)成本、提高信息資源開發(fā)效率。在三方協(xié)同共享信息資源的過程中，政府部門應(yīng)加大信息公開力度，使部分信息資源成為可開放獲取的公共資源，公共部門和企業(yè)可自主從這些資源中挖掘信息。與此同時，政府應(yīng)該加大政策保障力度，使公共部門及市場獲取信息資源共享的部分權(quán)利。政府部門、公共部門與私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在一定條件下共享信息資源開發(fā)成果，使得三方的研究人員可以對信息資源開展進(jìn)一步的分析與利用，信息資源共享使得有效信息處于流動狀態(tài)。為了共享與管理與日俱增的信息資源，政府部門、公共部門和市場應(yīng)做好大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括大數(shù)據(jù)服務(wù)器集群、數(shù)據(jù)管理平臺、開放數(shù)據(jù)共享平臺等。在信息資源的共享過程中，三方利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺整合發(fā)布資源，各方也可以嘗試通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、制定資源傳遞與共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擴(kuò)大資源共享的內(nèi)容范圍并提高共享效率。

　　3.4信息資源分析

　　大數(shù)據(jù)環(huán)境下面向政府決策的信息分析就是通過對組織后的海量零散信息資源進(jìn)行分析和研究，挖掘出海量信息資源中蘊(yùn)藏的情報(bào)，從而提供具有針對性、預(yù)測性和可用性的結(jié)論或方案，為政府決策服務(wù)。政府部門、公共部門以及市場三方皆可開展面向政府決策的信息資源分析。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息分析技術(shù)革新較快，高校等公共部門以及市場信息機(jī)構(gòu)的信息分析人員受到科研環(huán)境的影響以及市場經(jīng)濟(jì)的刺激，通常掌握數(shù)據(jù)挖掘、模型預(yù)測、云計(jì)算等較新的信息分析技術(shù)，應(yīng)對大數(shù)據(jù)環(huán)境下海量的、多類型的數(shù)據(jù)資源能夠更加得心應(yīng)手。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息資源數(shù)量的激增、數(shù)據(jù)分析方法與工具的改革等都為面向政府決策的信息資源分析帶來挑戰(zhàn)，政府部門、公共部門以及市場三方協(xié)同開展信息資源分析工作，可以使分析效率得到提升，分析結(jié)果更加可靠。

　　在合理的協(xié)同機(jī)制的保障下，政府部門、公共部門以及市場三方協(xié)同開發(fā)面向政府決策的信息資源，開發(fā)范圍廣、效率高，大大提高了政府決策的科學(xué)性、可靠性與前瞻性。在市場機(jī)制的調(diào)解下，信息資源開發(fā)成本不斷下降，開發(fā)質(zhì)量不斷提升。公共部門以及市場信息機(jī)構(gòu)的協(xié)助精簡了政府部門組織結(jié)構(gòu)，有利于政府資源的優(yōu)化配置，而政府資金的注入也促進(jìn)了信息機(jī)構(gòu)與市場的繁榮發(fā)展以及信息資源開發(fā)技術(shù)的不斷創(chuàng)新。