6月22日，中共中央授權(quán)新華社發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(下稱五年規(guī)劃)，這是繼2005年初的《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》之后，又一次為治理危及黨和國家生存的腐敗重癥開出的一劑綜合“處方”。這劑“藥方”中“君臣佐使”搭配頗為齊全，涵蓋推進(jìn)反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法規(guī)制度、強(qiáng)化各種監(jiān)督制約機(jī)制、深化體制機(jī)制制度改革、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、保持懲腐執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的強(qiáng)勁勢(shì)頭等多個(gè)方面，各種手段多管齊下，勢(shì)大力猛，稱得上是防腐懲腐的“雞尾酒療法”。
五年規(guī)劃的發(fā)布，既彰顯了中央與腐敗行為“誓不兩立”的堅(jiān)定態(tài)度，也代表了對(duì)“什么是最好的防腐劑”這一問題的繼續(xù)求索。什么是最好的防腐劑？一句經(jīng)典的法律諺語已經(jīng)做出了回答———“陽光是最好的防腐劑”。任何防腐“處方”都少不了一味“公開藥”，五年規(guī)劃同樣如此。縱覽規(guī)劃全文，“公開”一詞共出現(xiàn)18次之多，分別涉及黨務(wù)公開、政務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、辦稅公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、公共企事業(yè)單位辦事公開、干部選拔任用公開、行政審批程序公開、預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況公開、招標(biāo)投標(biāo)信息資源公開，以及貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》，等等。可見，五年規(guī)劃確實(shí)將“公開”這味備受推崇的防腐劑當(dāng)作了一道猛藥來用。
但是，任何腐敗病毒都不可能束手待斃。以今年5月1日剛剛實(shí)施的《政府信息公開條例》為例，從該條例長達(dá)13個(gè)月的實(shí)施準(zhǔn)備期到實(shí)施初期，各地政府的貫徹實(shí)施狀況，在整體上并不令人樂觀。公開體制遲遲未能完全理順，信息公開工作機(jī)構(gòu)面臨專職化難題，公共圖書館作為公開場(chǎng)所遭遇“冷場(chǎng)”，行政機(jī)關(guān)向檔案館報(bào)送文件不全面、不及時(shí)，政府網(wǎng)站的信息公開功能遠(yuǎn)不健全，甚至連中央政府三令五申要求按時(shí)編制的公開目錄也大面積“遲到”……如是種種，盡管其背后隱藏著種種復(fù)雜原因，但不能不說與某些官員對(duì)公開條例的消極態(tài)度相關(guān)。
其次，腐敗病毒將不斷變異以求在制度縫隙中繼續(xù)存活。發(fā)生在湖南汝城的政府信息公開第一案中，當(dāng)?shù)毓賳T正是抓住了過程信息是否屬于公開范圍這一模糊環(huán)節(jié)，咬定內(nèi)部調(diào)查報(bào)告不屬于公開范圍，從而拒絕當(dāng)事人的申請(qǐng)，試圖掩蓋其背后可能隱藏的真相。
腐敗病毒的負(fù)隅頑抗迫使人們不得不繼續(xù)尋找反腐的“終極武器”。到目前為止，通過長期的制度試驗(yàn)和積累，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被公認(rèn)為是最有效的防腐途徑。早在1989年的全國人大上，就有代表提出了制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的建議，并在1994年正式列入了八屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，但此后卻因立法“時(shí)機(jī)不成熟”而流產(chǎn)。盡管此后在1995年和2001年，中辦、國辦、中紀(jì)委、中組部等先后發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》和《關(guān)于省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，但這些制度始終停留在黨政機(jī)關(guān)文件的層次上，而遲遲未能上升為國家立法，在實(shí)踐中也因變形走樣而收效不佳。近年來，在起草《公務(wù)員法》和《政府信息公開條例》的過程中，將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入其中的呼聲也曾兩度高漲，但最后均無疾而終，令人遺憾。
但在近日，這一僵持已久的局面卻在不經(jīng)意間成功“破冰”。5月25日，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺(tái)了《縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定(試行)》(下稱申報(bào)規(guī)定)，明確要求“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開，以接受社會(huì)有效監(jiān)督”。一石激起千層浪，申報(bào)規(guī)定一經(jīng)出臺(tái)，馬上引起了社會(huì)各界的關(guān)注和熱議。在筆者看來，阿勒泰紀(jì)檢監(jiān)察部門開出的這味“新藥”之所以備受矚目，在于實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)方面的制度突破：
一是藥力強(qiáng)大、直奔病根。阿勒泰的申報(bào)規(guī)定在申報(bào)對(duì)象、申報(bào)范圍、申報(bào)種類、責(zé)任追究等方面力求百密不疏，盡量不留余地。其申報(bào)對(duì)象涵蓋“受地委直接管轄的行政企事業(yè)單位縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”以及“地直司法機(jī)關(guān)中依法享有獨(dú)立辦案資格的黨員干部，某些特殊機(jī)關(guān)如工商、稅務(wù)、財(cái)政、交通、水利、城建、民政、扶貧、旅游、國土資源、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門中具有執(zhí)法資格的科級(jí)干部。”其申報(bào)范圍包括工資，各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)，從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得，申報(bào)人及其家庭成員接受與申報(bào)人行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金、有價(jià)證券、各類支付憑證、貴重禮品情況(含以婚喪嫁娶等各種名義收受的)，申報(bào)人及其家庭成員接受與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的食、宿、行、樂方面的饋贈(zèng)、款待和各種由對(duì)方給予的補(bǔ)償、好處，國有企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，單筆額度在10萬元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源，股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，由繼承、贈(zèng)與、偶然所得等獲得的財(cái)產(chǎn)，與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系人單筆數(shù)額在1萬元以上的債權(quán)債務(wù)，本人認(rèn)為需要申報(bào)的其他收入。如此范圍，從“收入”拓展至“財(cái)產(chǎn)”，內(nèi)容幾無遺漏。其申報(bào)種類包括初任申報(bào)、年度申報(bào)和離任申報(bào)，離任申報(bào)的時(shí)限延續(xù)到退休后三年期滿。其責(zé)任追究方式也很具威懾，“凡在該規(guī)定首次申報(bào)前不主動(dòng)上繳違法違紀(jì)收入的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將根據(jù)非法財(cái)產(chǎn)所得數(shù)額、情節(jié)，給予從重或加重直至開除黨籍、開除公職處分”，并建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
二是用藥得當(dāng)、頗講策略。治療一個(gè)已被腐敗侵蝕的軀體，光曬太陽是不夠的，還需要拿出壯士斷腕的勇氣，先剜除腐肉，才有可能使肌體重生、恢復(fù)健康。阿勒泰在這一點(diǎn)上表現(xiàn)得頗具策略，規(guī)定“凡是在首次申報(bào)前主動(dòng)上繳全部違紀(jì)違法收入的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)其免予處分”。盡管把腐敗舊賬如此“清零”，難免在合法性上遭受爭議，但惟有如此，方能卸下歷史包袱，從頭開始、重獲起點(diǎn)、爭取新生。
當(dāng)然，一劑良藥開出之后要想藥到病除，還需病人謹(jǐn)遵醫(yī)囑、按時(shí)服藥。如果阿勒泰的申報(bào)規(guī)定能夠獲得嚴(yán)格執(zhí)行，在取得實(shí)效之后，按照我國“地方先行”、“地方包圍中央”的制度創(chuàng)新路徑，便有希望如中央的五年規(guī)劃中所言，“適時(shí)將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)”。若果能如此，則防腐懲腐體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)性突破，便庶乎近焉！
