據(jù)報(bào)道，今年9月起，北京市民政局下屬的殯葬協(xié)會(huì)等6家協(xié)會(huì)，將在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與政府部門脫鉤，徹底告別吃“皇糧”的日子，獲取經(jīng)費(fèi)須通過承接項(xiàng)目、政府購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。民政部門將對其項(xiàng)目執(zhí)行過程全程監(jiān)督并開展績效考核，能力不夠者將被淘汰。

　　近年來，政府購買公共服務(wù)方興未艾，內(nèi)容涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)、培訓(xùn)、就業(yè)等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域。只不過，政府在購買公共服務(wù)時(shí)“買什么”、“怎么買”等問題，至今仍沒有更好答案。

　　一問：如何避免“自己不去做，又不放心社會(huì)組織去做”？

　　“小政府大社會(huì)”是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志。政府的職能無限擴(kuò)大，不僅不利于提高服務(wù)能力，反而出現(xiàn)效率低下。前不久，國務(wù)院明確提出向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，契合了現(xiàn)代政府的管理理念，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代政府的應(yīng)有之意。

　　那么，政府應(yīng)該從社會(huì)購買哪些服務(wù)？

　　中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授王江松：

　　我認(rèn)為政府在購買公益產(chǎn)品和服務(wù)方面是滯后于社會(huì)需求的。“自己不去做，又不放心社會(huì)組織去做”，其實(shí)這是一種雙重失職的表現(xiàn)。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所副所長楊永恒：

　　政府購買服務(wù)是指政府在公共服務(wù)提供中改變過去由政府或事業(yè)單位直接提供的方式，通過政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類企業(yè)或社會(huì)組織參與公共服務(wù)。政府購買服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制。通過吸引社會(huì)力量參與公共服務(wù)，有助于打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象，促進(jìn)良性競爭，從而提升公共服務(wù)效率，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，降低公共服務(wù)成本。

　　南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長胡小武：

　　要側(cè)重“公共服務(wù)”，即政府通過公共財(cái)政支出的形式購買相應(yīng)社會(huì)組織所提供的原本需要政府承擔(dān)的各項(xiàng)服務(wù)行為的總和。從公共服務(wù)產(chǎn)品的形態(tài)來看，除行政執(zhí)法、社會(huì)保障、警察、國防安全等事務(wù)外，幾乎所有的涉及公共產(chǎn)品的內(nèi)容都可以實(shí)行政府購買服務(wù)。比如原來的市政公共產(chǎn)品的供給、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等都可以實(shí)行政府購買服務(wù)。

　　二問：政府會(huì)變成“甩手掌柜”嗎？

　　本次國務(wù)院會(huì)議部署政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)“放”和“管”兩個(gè)輪子同時(shí)驅(qū)動(dòng)。政府購買公共服務(wù)改變了公共服務(wù)提供的形式，但政府依然要為公共服務(wù)的提供承擔(dān)最終責(zé)任。所以也有一些人表達(dá)了這樣的擔(dān)心：公共服務(wù)購買后會(huì)不會(huì)成為地方政府推脫自身職責(zé)的借口，把 “放權(quán) 變成“卸責(zé)”，把“改革”變成“撂挑子”。

　　政府在購買服務(wù)時(shí)該如何把握“放”和“管”的“度”呢？

　　胡小武：

　　公共服務(wù)被購買了，政府不等于“撒手隨它去”，放開和管理，都是為更好地提供公共服務(wù)通過政府購買服務(wù)，全面開放公共產(chǎn)品供給的壁壘，建立競爭性社會(huì)組織的市場化機(jī)制，可以極大地提升社會(huì)組織的自我成長的能力，更通過社會(huì)組織的優(yōu)化成長，提升公共服務(wù)的效能。但這種社會(huì)組織的發(fā)展和競爭，需要有規(guī)則、有法治來保障，規(guī)則和法治就是一種政府實(shí)施管理的手段。強(qiáng)化公平環(huán)境的建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化評估便是一種有效的管理。

　　政府應(yīng)“先易后難”地放開，比如在社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)、保健服務(wù)等方面，可以率先放開，在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等層面逐漸放開。但一定要有具體時(shí)間表，不能模糊，一定要讓人們看到希望，看到?jīng)Q心。

　　楊永恒:

　　“放”和“管”的意義在于明確政府從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的思路，根本在于推動(dòng)政府邁向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型：處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。

　　在政府公共服務(wù)領(lǐng)域，通過“放”和“管”，政府從公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變成公共服務(wù)的監(jiān)管者，從主要管理下屬事業(yè)單位向管理社會(huì)需求轉(zhuǎn)變，從以往行政化管理方式（與事業(yè)單位間是行政隸屬關(guān)系）向經(jīng)濟(jì)和法律方式（與外包企業(yè)和社會(huì)組織間更多的是一種市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律契約關(guān)系）轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變也對政府的合同管理能力和服務(wù)監(jiān)管能力提出挑戰(zhàn)。