昨日(8月27日)，廣州市十四屆人大常委會第二十次會議審議開幕，《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例（草案）》提交市十四屆人大常委會第二十次會議審議。草案中增設(shè)了制度廉潔性審查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度等條款內(nèi)容。但備受關(guān)注的“定期對個人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)抽查”條款表述有所改動，已調(diào)整為“可對有關(guān)事項(xiàng)的材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)”，同時(shí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開的內(nèi)容也未被采納到條例中。
關(guān)于再預(yù)防制度
擬錄用人有無“污點(diǎn)”查檔案庫
草案規(guī)定了招標(biāo)、采購以及招聘、錄用、選任人員等活動中，對投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、供貨人、擬錄用人員的行賄記錄查詢制度，并要求國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位采取相應(yīng)預(yù)防措施。
草案還將“行賄記錄”擴(kuò)展到“行賄檔案”：檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行賄違法犯罪行為的預(yù)防，建立行賄犯罪檔案系統(tǒng)，只要與全國行賄犯罪檔案庫聯(lián)網(wǎng)，社會即可聯(lián)網(wǎng)查詢到是否有“污點(diǎn)記錄”。此外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)查辦職務(wù)犯罪案件情況，在每年向社會公布上一年度預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告。
關(guān)于源頭預(yù)防
建議增加制度廉潔性審查條款
有意見認(rèn)為，目前地方法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的制定，尚存在部門利益立法、忽略有關(guān)廉潔性條款設(shè)計(jì)等問題，建議增加制度廉潔性審查的條款，從制度源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。
對此，市人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)為，部門立法客觀上容易產(chǎn)生部門本位主義傾向，主要表現(xiàn)為權(quán)力擴(kuò)張性條款較多、權(quán)力限制性條款較少，對公民及相對人權(quán)利保護(hù)條款較少；制度設(shè)計(jì)不健全，容易引發(fā)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，因此，增加制度廉潔性審查的內(nèi)容是有必要的。
草案規(guī)定，人民政府法制機(jī)構(gòu)要對起草、制定的政府規(guī)章等規(guī)范性文件進(jìn)行廉潔性審查，包括：是否存在部門利益制度化，擴(kuò)大部門權(quán)力，侵害公共利益或者公民合法權(quán)益；是否存在部門權(quán)力交叉和利益沖突；是否存在職權(quán)與責(zé)任關(guān)系的明顯失衡，濫用自由裁量權(quán)等。
關(guān)于政府職責(zé)
設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)
草案明確，預(yù)防職務(wù)犯罪工作所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入各級財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。此外，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對監(jiān)察對象執(zhí)法的廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，警誡消極履職行為，糾正玩忽職守行為，查處違法違紀(jì)行為。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，開展對具體行政行為的電子監(jiān)察。
相比較于今年5月份出臺的征求意見稿，草案還特別增設(shè)了“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供咨詢服務(wù)”的規(guī)定。市人大代表王超瑩解釋，主要是因?yàn)轭A(yù)防職務(wù)犯罪工作涉及多個系統(tǒng)和行業(yè)，一些領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強(qiáng)，引入專家咨詢制度，可為預(yù)防職務(wù)犯罪提供必要的智力支持。
“官員財(cái)產(chǎn)公示”未采納原因
信用體系不健全
建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開制度的基礎(chǔ)和前提是，全社會金融實(shí)名制度的建立、社會信用體系的健全以及信息化體系的完善，應(yīng)從國家整體立法層面上予以考慮，在國家相關(guān)配套制度尚缺失的情況下，地方立法不宜對此作出規(guī)定。
