繪圖：楊佳
近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，從而讓這一話題再次成為輿論焦點(diǎn)。會(huì)議明確，要將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。
業(yè)內(nèi)專家表示，政府購(gòu)買公共服務(wù)需要從土壤培育、加強(qiáng)監(jiān)管及合作關(guān)系轉(zhuǎn)變等方面解決，而轉(zhuǎn)變政府職能則是培育社會(huì)組織的前提，在社會(huì)組織的成長(zhǎng)過程中也離不開監(jiān)管的“利劍”。
1
政府購(gòu)買公共服務(wù)提上國(guó)家層面
釋放“積極信號(hào)”
根據(jù)會(huì)議要求，各地要在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣，同時(shí)政府可通過委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買公共服務(wù)。
廣東省社會(huì)科學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力告訴記者，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出政府購(gòu)買公共服務(wù)，這釋放出一種“積極的信號(hào)”，但政府放權(quán)后，社會(huì)組織能否承受放權(quán)之“重”需要用審慎的目光來看待。
在國(guó)家層面，今年3月底，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工確定了政府購(gòu)買服務(wù)的政策出臺(tái)時(shí)間表，今年5月上旬，國(guó)務(wù)院要求加快出臺(tái)指導(dǎo)意見。目前，各項(xiàng)政策制定工作正在有條不紊地進(jìn)行。
事實(shí)上，早在2012年5月底，廣東就已印發(fā)實(shí)施《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》，除法律規(guī)定或特殊事項(xiàng)外，政府承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)如資產(chǎn)評(píng)估、法律援助、公益服務(wù)、慈善救濟(jì)等，以及履行職責(zé)所需服務(wù)如法律服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估等，應(yīng)通過政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)移由社會(huì)組織承擔(dān)。
去年8月，省財(cái)政廳發(fā)布《2012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目目錄》（簡(jiǎn)稱《目錄》），指出涉及基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管 理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等262項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目被納入第一批政府采購(gòu)服務(wù)范圍，此舉也為全國(guó)首創(chuàng)。
《目錄》劃分為四個(gè)級(jí)次。其中一級(jí)目錄共5項(xiàng)，分別為基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等。以一級(jí)目錄為主干，再進(jìn)一步細(xì)分為49項(xiàng)二級(jí)目錄、262項(xiàng)三級(jí)目錄，四級(jí)目錄則由各購(gòu)買主體根據(jù)實(shí)際情況對(duì)應(yīng)前三級(jí)目錄自行設(shè)置。首次具體明確了在政府職能范圍內(nèi)哪些事項(xiàng)可以交由社會(huì)組織承擔(dān)，哪些應(yīng)由政府履行。
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府購(gòu)買公共服務(wù)并非表示政府部門可以當(dāng)“甩手掌柜”，這并非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是政府提供公共服務(wù)具體方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)力的回歸和政府的角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變。
2
廣東切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
營(yíng)造社會(huì)組織生存土壤
提及政府購(gòu)買公共服務(wù)，這一做法首先發(fā)端于上海。2000年，為克服政府包辦公共服務(wù)的缺陷，上海盧灣區(qū)等6個(gè)區(qū)的12個(gè)街道開展了依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居家養(yǎng)老的試點(diǎn)工作。至此，政府購(gòu)買服務(wù)第一次進(jìn)入國(guó)內(nèi)人們的視野。
如今在國(guó)內(nèi)，廣東與遼寧分別從省級(jí)層面，而杭州、成都和貴陽(yáng)從省會(huì)城市層面，全國(guó)約有幾十個(gè)地方出臺(tái)相關(guān)的政策與配套制度，從而對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行有益的探索與穩(wěn)步的實(shí)踐。
據(jù)了解，目前廣東全省依法登記的社會(huì)組織超過3萬家，從業(yè)人員也在42萬人以上，社會(huì)組織數(shù)量平均每年增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)組織已經(jīng)成為廣東省社會(huì)建設(shè)的重要一員。
