“數(shù)字政府”建設(shè)作為“數(shù)字中國”體系的有機組成部分, 是推動“數(shù)字中國”改革發(fā)展、推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手和重要引擎。
信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異, 以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向, 已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局, 釋放信息化發(fā)展的巨大潛能和數(shù)字紅利, 以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化為主線, 新時代“數(shù)字政府”改革是踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢、造福社會、造福人民的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。
數(shù)字中國與數(shù)字政府
數(shù)字中國是新時代國家信息化發(fā)展的新戰(zhàn)略。2016年我國發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃》中提出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略, 加快建設(shè)數(shù)字中國。接著在《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中把“數(shù)字中國”建設(shè)和發(fā)展信息經(jīng)濟作為信息化工作的重中之重。《“十三五”國家信息化規(guī)劃》細化了“數(shù)字中國”的建設(shè)目標。黨的十九大報告提出加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究, 支撐數(shù)字中國、智慧社會的建設(shè)。“數(shù)字中國”建設(shè)成為縮小數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利, 支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展, 促進經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展, 提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實支撐。
建設(shè)“數(shù)字中國”, 是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想, 特別是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想的重要舉措, 是搶抓信息革命機遇構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的必然要求, 是推動信息化發(fā)展更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快建成社會主義現(xiàn)代化強國的迫切需要。
數(shù)字中國是新時代國家信息化發(fā)展的新戰(zhàn)略, 是滿足人民日益增長的美好生活需要的新舉措, 是驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力, 涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域信息化建設(shè), 為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供強大動力。
數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分?！皵?shù)字中國”是由數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、智慧社會、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)等方面構(gòu)成的有機體系, “數(shù)字政府”建設(shè)是“數(shù)字中國”體系的有機組成部分, 是推動“數(shù)字中國”改革發(fā)展、推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手和重要引擎。
黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字政府建設(shè), 并將其作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐, 提出以電子政務(wù)為抓手, 推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新, 實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。
我國電子政務(wù)發(fā)展的整體趨勢是由離散化向集約化、整體化轉(zhuǎn)變?？v向方面, 金關(guān)、金稅已經(jīng)初步實現(xiàn)大系統(tǒng)整合, 金盾、金審等已形成跨層級聯(lián)動的大系統(tǒng)格局。橫向方面, 地方政府你追我趕、百花齊放, 浙江和江蘇以互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)為突破口, 以群眾和企業(yè)的服務(wù)需求為導(dǎo)向, 倒逼省、市、縣、鄉(xiāng)四級的數(shù)字化水平全面提高;福建和深圳全力抓好頂層設(shè)計、體制創(chuàng)新、制度安排, 為數(shù)字政府的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性條件。
數(shù)字政府作為現(xiàn)有信息化條件下架構(gòu)形成的一種新型政府運行模式, 實現(xiàn)政府部門橫縱貫通、跨部門跨層級跨系統(tǒng)跨地域業(yè)務(wù)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)通暢、決策支撐科學(xué)智慧、社會治理精準有效、公共服務(wù)便捷高效、安全保障可管可控的目標, 不斷提升政府治理現(xiàn)代化能力。數(shù)字政府是信息時代為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 將數(shù)字化進程作用于政府自身改革, 創(chuàng)新政府職能結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行方式, 運用信息技術(shù)處理公共事務(wù)的一系列機制、方式和過程的綜合體, 呈現(xiàn)整體性、服務(wù)型、數(shù)字化的特征。
內(nèi)涵與遠景
不同歷史階段、不同社會形態(tài)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的政府, 其職能重點、內(nèi)容、行使方式有所不同。在農(nóng)業(yè)社會中, 經(jīng)濟上封閉且自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位, 農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是政府職能活動的主要領(lǐng)域, 政府職能以政治為中心并整合社會和經(jīng)濟職能。進入工業(yè)社會以后, 專業(yè)化和規(guī)模化的工業(yè)生產(chǎn)極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展, 工業(yè)生產(chǎn)成為經(jīng)濟的主導(dǎo)成分。工業(yè)化和城市化使社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化, 政府的主要活動領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)和消費的分離、勞動者與生產(chǎn)資料的分離突出了國家的社會管理職能, 工業(yè)社會進入了管理至上的時代, 經(jīng)歷了“守夜型”、“干預(yù)型”、“全能型”或“有限型”的演變。政府的經(jīng)濟職能更多地通過政府履行管理職能來實現(xiàn), 嚴密的職能系統(tǒng)的組織模式明確職能分工, 對組織的全部活動進行專業(yè)分工、確立管理職位, 依據(jù)相對固定的程序履行職能, 實現(xiàn)既定發(fā)展目標。
科學(xué)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整對政府管理提出更高要求。技術(shù)革命拉動體制創(chuàng)新是社會發(fā)展的一般規(guī)律, 遵循“技術(shù)革命—經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式變革—社會結(jié)構(gòu)變革、社會需求變革—政府公共管理變革”的演進路徑?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)正在改變傳統(tǒng)社會信息系統(tǒng)中的觀念、概念和形式, 同時改變著人們的經(jīng)濟、政治和社會的溝通方式, 政府職能以改善公共服務(wù)為導(dǎo)向, 克服以往部門分割和等級壁壘, 突破碎片化的管理困境, 有機整合政府職能, 有效聚合社會力量, 創(chuàng)新服務(wù)理念, 強化依法行政, 改變服務(wù)供給方式, 形成扁平化和分散化的組織結(jié)構(gòu), 提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。政府職能突出公共服務(wù), 公共利益是政府工作的目標, 政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。
十八大以來, 我國政府有效發(fā)揮政治職能、經(jīng)濟職能、社會職能、文化職能和生態(tài)文明建設(shè)職能, 各項職能有機結(jié)合成為一個均衡的職能系統(tǒng), 促進國家現(xiàn)代化進程。
數(shù)字政府著力推進業(yè)務(wù)協(xié)同, 突出發(fā)展政務(wù)服務(wù)和主題應(yīng)用, 統(tǒng)籌能力顯著增強、集約化水平顯著提高、審批便利化有效提升, 實現(xiàn)大服務(wù)惠民、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治、大平臺支撐的橫向到邊、縱向到底的“全國一盤棋”整體化數(shù)字政府。
數(shù)字政府改革有助于打造創(chuàng)新發(fā)展新動能。充分發(fā)揮信息技術(shù)在優(yōu)化營商環(huán)境, 激發(fā)市場活力方面的作用, 提高各類市場主體創(chuàng)新能力, 形成全國統(tǒng)一的發(fā)展格局, 為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供新動力。實現(xiàn)政府信息資源與社會信息資源融合創(chuàng)新, 形成全社會共同參與的公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系, 為經(jīng)濟社會發(fā)展打造新支撐和新引擎。
數(shù)字政府改革有助于提升智慧服務(wù)新體驗。利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù), 不斷完善服務(wù)渠道、豐富服務(wù)類別, 打造政務(wù)服務(wù)新模式, 建成覆蓋全國、部門協(xié)同、雙向互動、安全可靠、一體化辦理的政務(wù)服務(wù)體系, 不斷提升政務(wù)服務(wù)的精準化、人性化、均等化、普惠化、便捷化水平。
數(shù)字政府改革有助于構(gòu)建協(xié)同治理新環(huán)境。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為支撐, 創(chuàng)新社會治理理念, 優(yōu)化社會治理流程和模式, 推進社會治理網(wǎng)絡(luò)化、平臺化和智能化, 推動社會治理從局部到整體、從被動到主動、從粗放到精準的模式轉(zhuǎn)變。
數(shù)字政府改革有助于探索數(shù)據(jù)決策新方式。深度融合政府、社會及互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源, 運用大數(shù)據(jù)輔助領(lǐng)導(dǎo)決策, 助力重大改革措施貫徹落實、重大問題決策研判、重點工作督查落實, 提高決策的精確性、科學(xué)性和預(yù)見性, 提升政府治理能力。
數(shù)字政府改革有助于建設(shè)整體運行新模式。以目標導(dǎo)向的職能設(shè)計、透明快捷的協(xié)同過程、多元互動的動態(tài)反饋, 建設(shè)“數(shù)字政府”整體化運行新模式, 以政府行政運作過程中的各類問題和需求為導(dǎo)向, 按需實現(xiàn)信息的高效共享和跨部門的無縫協(xié)同, 提高政府的整體運行效率。
廣東樣本的啟示
廣東歷來是我國改革開放的排頭兵、先行地和試驗區(qū), 不論是從體制機制、運行模式、管理規(guī)范, 還是頂層設(shè)計、優(yōu)勢互補和服務(wù)群眾等方面有能力為“數(shù)字中國”建設(shè)提供新思路和新實踐。
早在2008年廣東省就發(fā)布《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》, 提出建設(shè)“數(shù)字廣東”。建設(shè)全省基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)和寬帶無線移動通信網(wǎng)絡(luò), 實現(xiàn)粵港澳網(wǎng)絡(luò)一體化;建設(shè)網(wǎng)絡(luò)民生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)在線化三大工程, 實施數(shù)字家庭普及計劃, 實現(xiàn)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活中的普及應(yīng)用, 推進“信息興農(nóng)”工程, 實現(xiàn)“泛珠”區(qū)域信息共享;大力建設(shè)國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和國家級產(chǎn)業(yè)園, 形成優(yōu)勢信息產(chǎn)業(yè)集群。接著發(fā)布了《關(guān)于加強信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)數(shù)字廣東的意見》, 對數(shù)字廣東建設(shè)進行了進一步的細化, 提出到2012年, 全省信息化水平總體達到中等發(fā)達國家水平, 珠三角地區(qū)信息化水平初步邁入世界先進行列, 基本形成全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化的“數(shù)字廣東”框架, 將廣東省建成亞洲重要的電子商務(wù)中心、全國網(wǎng)絡(luò)民生民情應(yīng)用示范區(qū)、華南地區(qū)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地, 發(fā)展成為面向世界、服務(wù)全國的信息化中心區(qū)域。
“數(shù)字廣東”通過大力推進省政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域的信息化, 促進信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、信息資源和信息環(huán)境全面發(fā)展。廣東基于自身的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢, 在科學(xué)推進現(xiàn)代化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中, 抓住信息化這一牽一發(fā)動全身的驅(qū)動器, 全面推進政府信息化、企業(yè)信息化和社會信息化, 涉及了各級政府、各行各業(yè)和千家萬戶, 集中體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展綜合實力和綜合競爭力, 推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變。
作為全國信息產(chǎn)業(yè)第一大省, 廣東擁有騰訊、華為等世界500強企業(yè)及全國最強的三大基礎(chǔ)電信運營商, 有充分利用這些企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)平臺、大數(shù)據(jù)資源、公共服務(wù)等方面發(fā)揮作用得天獨厚的優(yōu)勢。廣東省按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求, 于2017年12月發(fā)布了“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案, 分析了圍繞“放管服”改革要求和企業(yè)、群眾的實際需求廣東省政務(wù)服務(wù)取得的成效, 認識到管理體制、建設(shè)運營、公眾辦事、資源開發(fā)、政企合作、人才隊伍等方面存在的問題。希冀通過大力推進廣東“數(shù)字政府”建設(shè), 促進政府職能轉(zhuǎn)變, 提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
首先, 打造一辦一中心一平臺架構(gòu)。“一辦”是改革現(xiàn)有政務(wù)信息化建設(shè)體制, 組建廣東省人民政府電子政務(wù)管理辦公室 (廣東省數(shù)字政府建設(shè)管理辦公室, 以下簡稱省政府電子政務(wù)辦) , 統(tǒng)籌推進“數(shù)字政府”建設(shè);“一中心”是以“管運分離”為原則, 以企業(yè)為主體組建“數(shù)字政府”建設(shè)運營中心, 即“數(shù)字廣東”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司 (以下簡稱網(wǎng)絡(luò)公司) , 承擔省級電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)的建設(shè)及運維工作;“一平臺”是建設(shè)統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺, 并在此基礎(chǔ)上建設(shè)數(shù)據(jù)資源整合和大數(shù)據(jù)平臺以及一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺, 推進各部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享, 徹底打破信息孤島。
其次, 推進政務(wù)信息化建設(shè)體制改革。整合原省經(jīng)濟和信息化委大數(shù)據(jù)管理局電子政務(wù)處、省信息中心機構(gòu)編制資源, 組建省政府電子政務(wù)辦, 作為“數(shù)字政府冶改革建設(shè)工作行政主管機構(gòu), 統(tǒng)籌推進“數(shù)字政府”建設(shè), 著力推動省直單位間數(shù)據(jù)資源集成共享, 打破信息孤島。省信息中心原承擔的建設(shè)與技術(shù)服務(wù)工作交由網(wǎng)絡(luò)公司承擔, 原下屬控股公司全面脫鉤。
再次, 創(chuàng)新政企合作運營模式。以“管運分離”為原則, 通過企業(yè)的運營主體作用, 推進數(shù)字政府建設(shè)與運營模式創(chuàng)新。由深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司牽頭, 與聯(lián)通、電信、移動三家基礎(chǔ)電信運營商組成實體性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)公司, 設(shè)置固定辦公場所;具體運作層面, 由四家企業(yè)充分協(xié)商, 突出各自優(yōu)勢, 明確四家企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)公司內(nèi)部的職責分工和人員組成, 確保網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一高效運作;具體職責方面, 主要提供“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作技術(shù)支撐, 承擔方案設(shè)計以及省級電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)的建設(shè)運維工作, 提供解決方案、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)融合、容災(zāi)備份等專業(yè)化的技術(shù)服務(wù), 并設(shè)立現(xiàn)場運維團隊, 保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行。網(wǎng)絡(luò)公司要按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定建立黨組織, 加強基層黨組織建設(shè)。
在數(shù)字中國建設(shè)的大潮中, 廣東高揚特區(qū)精神, 發(fā)揮體制優(yōu)勢, 全面凝聚力量, 構(gòu)建一體格局, 開創(chuàng)引領(lǐng)模式, 建成高效精準的新時代整體化數(shù)字政府, 更好承擔廣東“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的歷史使命, 為我國數(shù)字政府的建設(shè)提供廣東方案。
