辦理一個基本建設(shè)項目以前需用124個工作日，現(xiàn)在，只需35個工作日就可辦好，整整節(jié)省了89個工作日——這是新都區(qū)實(shí)施項目審批流程再造的結(jié)果；

　　建立政府信息公開審核制度，建立違反政府信息公開責(zé)任追究處理辦法，實(shí)施政府信息公開目錄備案制，實(shí)行政府不公開信息說明制度；

　　汶川大地震發(fā)生第二天，新都區(qū)就雷厲風(fēng)行，騰出容納1000多人的地方接收重災(zāi)區(qū)群眾，并送上可口的飯菜，舒適的居住環(huán)境，視災(zāi)區(qū)群眾如自家人，受到成都市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)；

　　辦理結(jié)婚證、保存人事檔案、護(hù)士注冊、辦理出生證等16項收費(fèi)面廣，涉及群眾多的項目將實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)等50余項收費(fèi)將大幅降低。為此新都區(qū)財政每年將投入200多萬元……

　　很多人都在為新都區(qū)率先推出基層民主政治建設(shè)，樹立起全國基層民主政治建設(shè)一面旗幟而驚嘆的時候，該區(qū)又悄然拉開了一場機(jī)關(guān)行政效能革命的大幕，并唱出了一出出好戲。

　　“政府的角色如何根本轉(zhuǎn)變？政府效能的提高如何惠及百姓生活？如何惠及我們著力構(gòu)建的‘北部新城、成都新區(qū)’？”在機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)中，這是新都區(qū)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部思考的問題。正是在這些問題的剖析中，迅速支起的“三大杠桿”全面撬動新都區(qū)機(jī)關(guān)行政效能的快速提升。 

　　制度杠桿 撬動政府公務(wù)人員責(zé)任心

　　用制度和機(jī)制管人管事，是撬動機(jī)關(guān)效能的一個很重要的杠桿。

　　在新都區(qū)，我們看到的是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的制度建設(shè)，為機(jī)關(guān)效能建設(shè)鋪平了道路。該區(qū)陸續(xù)出臺了《新都區(qū)軟環(huán)境建設(shè)效能投訴暫行辦法》、《新都區(qū)軟環(huán)境建設(shè)效能告誡暫行辦法》、《新都區(qū)整治違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》等制度，建立了行政監(jiān)察舉報中心、投資軟環(huán)境問題投訴中心、招投標(biāo)問題投訴中心、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督中心。

　　通過這些制度和文件的出臺，該區(qū)明確了政府職能和內(nèi)部分工，同時從加強(qiáng)績效考核評估、完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化行政責(zé)任追究等方面提出一系列具體措施，從制度上構(gòu)建一個科學(xué)、剛性、可操作的行政責(zé)任體系，形成從責(zé)任設(shè)定到目標(biāo)管理、行政監(jiān)督、績效評估、行政問責(zé)的有機(jī)整體和完整鏈條，以及具有反饋控制功能的閉環(huán)系統(tǒng)。從根本上解決責(zé)任不明、辦事不力、監(jiān)督不嚴(yán)、追究不到位、“惰政不作為”、“誤政亂作為”、“失德?lián)p形象”等問題。實(shí)現(xiàn)了對機(jī)關(guān)效能全方位、全過程的系統(tǒng)監(jiān)督，為打造責(zé)任政府、促進(jìn)政府及其公務(wù)員暢通施政、依法行政、優(yōu)質(zhì)善政和高效勤政提供了有力的保障。

　　提高行政效能，“一把手”是關(guān)鍵。一把手是一級黨組織所有黨員干部的“標(biāo)桿”。無論干什么事情，大家都會瞄著一把手。在新都區(qū)行政效能建設(shè)中，區(qū)委書記楊羽親自掛帥，擔(dān)任行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)委副書記、代區(qū)長王翼剛擔(dān)任常務(wù)副組長，并先后通過區(qū)委常委會、區(qū)委中心組學(xué)習(xí)會，專題研究行政效能建設(shè)工作。通過多次研究制定下發(fā)的《新都區(qū)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的實(shí)施意見》，以目標(biāo)任務(wù)分解的方式，列出了17大類，30多個小項，逐一分解到各個部門，成為新都區(qū)行政效能建設(shè)的總綱。

　　監(jiān)督杠桿 以督促效 高效型政府逐漸建成

　　“鼠標(biāo)一點(diǎn)，就能查看到區(qū)政務(wù)大廳各服務(wù)窗口工作情況，并對行政審批效能進(jìn)行全程監(jiān)控。”新都區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任張紅建坐在自己的辦公桌前，鼠標(biāo)輕點(diǎn)，電腦顯示屏上，辦證大廳內(nèi)的情形一目了然。據(jù)悉，這套監(jiān)控系統(tǒng)還與區(qū)紀(jì)委相連。“電子監(jiān)察系統(tǒng)的開通，標(biāo)志著我區(qū)行政效能監(jiān)察進(jìn)入到數(shù)字化時代，前來大廳辦事的群眾若對窗口工作人員服務(wù)有意見，一經(jīng)投訴，相關(guān)部門可以馬上調(diào)出現(xiàn)場錄像查證；審批事項超過辦理期限的，系統(tǒng)還會自動發(fā)出超時預(yù)警提示。今后行政審批和服務(wù)事項從咨詢到申請、辦理、辦結(jié)，直至最后的測評，將由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督。”新都區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長馬寧利介紹說。

　　加強(qiáng)監(jiān)督也是撬動機(jī)關(guān)行政效能的一種有效手段。一個人、一個部門、一個機(jī)關(guān)的自律是很重要的，但他律特別是社會監(jiān)督是必不可少的。充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，正是新都區(qū)以監(jiān)督促進(jìn)行政效能建設(shè)，構(gòu)建高效型政府的一個具體動作。

　　在新都區(qū)，以逗硬“三項制度”為重點(diǎn)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作、重要改革措施、重大投資項目及重要指示的貫徹落實(shí)開展效能監(jiān)察，提高執(zhí)行力。首先是完善行政效能監(jiān)督檢查機(jī)制。進(jìn)一步整合全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察力量，成立行政效能建設(shè)監(jiān)督檢查組，分片區(qū)對各單位實(shí)施檢查；采取定期檢查與不定期巡查暗訪的方式實(shí)施監(jiān)督檢查，并及時通報檢查結(jié)果；充分發(fā)揮各類監(jiān)督員、人民群眾、新聞媒體等社會監(jiān)督力量的作用，認(rèn)真辦理有關(guān)行政效能建設(shè)的投訴和建議，努力實(shí)現(xiàn)“群眾對黨政機(jī)關(guān)行政效能的滿意度＞90%”的目標(biāo)；充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，切實(shí)加強(qiáng)審批事項、服務(wù)窗口、審批單位和責(zé)任崗位的實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯，及時發(fā)現(xiàn)、受理和查處效能案件。其次是完善行政效能績效考核體系。結(jié)合投資軟環(huán)境建設(shè)測評，對各單位行政效能建設(shè)情況進(jìn)行測評；配合相關(guān)部門制定全區(qū)行政效能績效考核辦法，參與績效考核，將考核結(jié)果與責(zé)任單位、責(zé)任人的職務(wù)晉升、評優(yōu)爭先、目標(biāo)獎勵等有效掛鉤。最后是將監(jiān)督的觸覺向基層延伸，在社會各界聘請效能監(jiān)督員，組織民主評議、明察暗訪，以及利用新聞媒體進(jìn)行輿論宣傳，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

　　通過建立機(jī)關(guān)行政監(jiān)督、開發(fā)電子監(jiān)察系統(tǒng)、增加群眾監(jiān)督，新都區(qū)初步構(gòu)筑起了“三位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高效型政府的建成。

　　服務(wù)杠桿 著力建設(shè)以公眾為中心的公共服務(wù)體系

　　“很多收費(fèi)項目免了，還有一些收費(fèi)幅度降低了，設(shè)置更多的收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)和改變收費(fèi)方式，不但給我們減輕了負(fù)擔(dān)，而且更加方便，政府給我們辦了一件大實(shí)事。”最近，新都區(qū)的街頭巷尾，熱議最多的就是該區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。收費(fèi)面廣、涉及群眾多的行政事業(yè)性收費(fèi)項目有的免了，有的收費(fèi)幅度降低了，收費(fèi)的網(wǎng)點(diǎn)也由11個增加到20個，并全面推行商業(yè)服務(wù)業(yè)行政審批項目一窗式收費(fèi)。為此該區(qū)財政每年將埋單200多萬元。這是該區(qū)著力建設(shè)以公眾為中心的公共服務(wù)體系的一個縮影。

　　據(jù)悉，這次收費(fèi)改革中，涉及個人辦理證照的17項行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行減免，涉及需要分成上繳的收費(fèi)由財政代繳。包括：戶籍管理證件工本費(fèi)，含有：居民戶口簿工本費(fèi)、戶口遷移證、戶口準(zhǔn)遷證；會計從業(yè)資格證工本費(fèi)；證書工本費(fèi)，含有：專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任證書工本費(fèi)、技術(shù)等級崗位證書工本費(fèi)（初級）、保存人事檔案收費(fèi)；查檔費(fèi)；教師資格證書工本費(fèi)；護(hù)士注冊費(fèi)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊費(fèi)；出生證工本費(fèi)；婚姻登記收費(fèi)等。

　　對未免收的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，由物價部門在政策規(guī)定的幅度范圍內(nèi)重新核定，降低標(biāo)準(zhǔn)收取。目前，根據(jù)清理，該區(qū)已經(jīng)列出了50余個收費(fèi)項目收費(fèi)幅度將大幅下調(diào)。包括：市政公用設(shè)施賠償費(fèi)，環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)中的個體經(jīng)營者、經(jīng)營單位等垃圾清運(yùn)服務(wù)費(fèi)，特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)， 價格評估、鑒定、服務(wù)收費(fèi)，損壞路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)……

　　同時，還推行商業(yè)服務(wù)業(yè)項目“一窗式”收費(fèi)，對包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、租賃業(yè)、餐飲業(yè)、計算機(jī)服務(wù)業(yè)等行業(yè)行政審批中的收費(fèi)進(jìn)行整合，把在一個審批項目中涉及的稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的收費(fèi)進(jìn)行合并，實(shí)行一次性一窗式收費(fèi)。通過改革收費(fèi)方式，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步方便從事商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)和個體。

　　建設(shè)以公眾為中心的公共服務(wù)體系，該區(qū)還率先推行建設(shè)項目報建并聯(lián)審批。從去年5月開始，新都區(qū)政務(wù)服務(wù)中心就把涉及建設(shè)審批11個部門的工作流程進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和再造，形成了既清晰、簡便又合法的并聯(lián)審批流程，并設(shè)計了相應(yīng)的軟件系統(tǒng)。2007年12月26日，建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)開通，區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目報建審批一律納入并聯(lián)審批。原來需用124個工作日才能辦完的建設(shè)項目審批手續(xù)，減少到35個工作日，節(jié)省了89個工作日；原來企業(yè)要對11個部門的13個窗口，現(xiàn)在只需面對一個綜合服務(wù)窗口；辦理環(huán)節(jié)由以前的37個環(huán)節(jié)減少到27個環(huán)節(jié)，減少了10個辦事環(huán)節(jié)；要遞交的審批材料由178項減少到146項，減少了32項……為方便群眾，該區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳做到了審批事項現(xiàn)場辦結(jié)率90%以上，規(guī)定時限內(nèi)事項辦結(jié)率100%。

　　“加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，落腳點(diǎn)和歸宿是一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的全部工作，也是我們加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的著眼點(diǎn)和歸宿。具體一點(diǎn)，機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的好壞要由老百姓來評判。要讓老百姓知道機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，并從中得到實(shí)惠。”在加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政建設(shè)區(qū)委中心組學(xué)習(xí)會上，新都區(qū)委書記楊羽就響亮地喊出：“要讓老百姓在機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)中得實(shí)惠！”在行政效能建設(shè)中，新都區(qū)各級黨政干部便以此為標(biāo)準(zhǔn)，不斷檢驗(yàn)、完善自己的行為，所推出的一系列舉措，得到了群眾的一致好評。

　　該區(qū)區(qū)委書記楊羽和區(qū)委副書記、代區(qū)長王翼剛說：“機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)了全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性，并有力地助推了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增效提速。”雖然受汶川大地震的影響，但今年1—6月，全區(qū)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，預(yù)計工業(yè)總產(chǎn)值同比增長30%以上，全口徑財政收入同比增長120%以上，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得到明顯提升。