在政府信息公開(kāi)條例實(shí)施已滿(mǎn)5年之際,北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心近日對(duì)外發(fā)布了《中國(guó)官員信息公開(kāi)報(bào)告》。報(bào)告指出,官員信息公開(kāi)不僅僅是財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi),因行使公職權(quán)力涉及公共利益的職務(wù)信息、升遷處罰信息、廉政信息、家庭、社會(huì)關(guān)系等官員個(gè)人信息,也是政府信息公開(kāi)不可回避的話(huà)題。但是,目前《政府信息公開(kāi)條例》不足以承載公務(wù)員個(gè)人信息公開(kāi)制度,專(zhuān)門(mén)立法勢(shì)在必行。

　　公開(kāi)大多限于新提拔干部

　　在新疆阿勒泰地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)之后,國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的類(lèi)似試點(diǎn)工作也大范圍展開(kāi)。據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì),從2009年至今,我國(guó)已有29個(gè)市、縣涉及官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)試點(diǎn)改革。這些試點(diǎn)改革中需要公示的官員范圍不盡相同,但很多都集中在新提拔的科、處級(jí)干部及其配偶子女。而且這些官員財(cái)產(chǎn)公示大多只局限在內(nèi)部公示,即通過(guò)局域網(wǎng)或公告欄,只在單位內(nèi)部范圍公開(kāi)。這些試點(diǎn)改革絕大部分都是以官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)為核心,很少觸及官員其他個(gè)人信息。

　　在4月26日由北京大學(xué)公共參與研究與支持中心召開(kāi)的官員信息公開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)上,北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅提出,透明化是現(xiàn)代政府的基石,而要做到這點(diǎn),離開(kāi)了官員的透明化是難以想象的。目前官員的信息公開(kāi),關(guān)注點(diǎn)更多地放在其財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)方面。其實(shí),各級(jí)黨政官員與公共利益相關(guān)的個(gè)人信息均應(yīng)在媒體曝光。

　　中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年認(rèn)為,在現(xiàn)代國(guó)家的知情權(quán)制度中,普遍確認(rèn)了公職人員的隱私權(quán)適當(dāng)減損原則。因?yàn)楣毴藛T被賦予管理國(guó)家、管理公共事務(wù)的公權(quán)力和責(zé)任,他們的許多個(gè)人情況同“公共利益”密切相關(guān)。因此,人們必須了解公職人員的經(jīng)驗(yàn)、才能、品德、性格、觀點(diǎn)以致于家庭、婚姻、財(cái)產(chǎn)狀況、待人處事等。

　　官員履職相關(guān)信息應(yīng)公開(kāi)

　　官員作為普通公民,其個(gè)人隱私也應(yīng)受法律保護(hù)。那么,官員信息公開(kāi)的范圍怎樣合理確定?

　　報(bào)告將官員信息公開(kāi)的范圍界定為三類(lèi):首先是“職務(wù)信息”。如官員的詳細(xì)履歷、官員個(gè)人各項(xiàng)條件是否符合法律對(duì)其職務(wù)要求、調(diào)動(dòng)、升遷的規(guī)定等等。公眾獲知此類(lèi)信息的意義在于幫助其作出官員是否合格地履行了職責(zé)、是否勝任崗位、升遷是否合理等判斷,從而促進(jìn)官僚系統(tǒng)“任賢與能”、避免“任人唯親”。

　　其次,“與履行職務(wù)密切相關(guān)的信息”,是指并非直接產(chǎn)生于任職過(guò)程,但是往往標(biāo)志著官員是否能夠忠誠(chéng)、盡責(zé)地履行職務(wù)的一些信息。諸如財(cái)產(chǎn)信息和廉政記錄；親屬的財(cái)產(chǎn)、職業(yè)等；另如官員的受處分記錄、在任期間的關(guān)涉公共利益重大事件中的表現(xiàn)等。公民獲知此類(lèi)信息可以判斷官員難以反映到客觀任職過(guò)程中的“品行”“能力”等要素,所以應(yīng)予公開(kāi)。

　　最后是官員個(gè)人與任職毫不相關(guān)的個(gè)人信息,此類(lèi)信息原則上不對(duì)外公開(kāi),除非官員本人同意。