黨的十九大報告提出建設(shè)“智慧社會”, 確立了新時代中國特色社會主義信息化建設(shè)的新目標, “為社會信息化指明了方向, 為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新動力”?！爸腔凵鐣钡奶岢? 給理論界和實踐者都提出了全新的重大課題。什么是智慧社會?其基本內(nèi)涵及特征、建設(shè)路徑及發(fā)展規(guī)律等一系列問題, 還有待理論創(chuàng)新作出回答, 以指導(dǎo)實踐。但智慧社會的建設(shè)不會也不可能等有了系統(tǒng)理論體系作指導(dǎo)再推進, 需要認真總結(jié)吸取電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)的成果及經(jīng)驗教訓(xùn), 大膽實踐創(chuàng)新, 探索智慧社會建設(shè)的有效途徑。

　　我國的信息化建設(shè)自20世紀90年代辦公自動化起步, 進入21世紀以來, 隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展, 我國網(wǎng)信事業(yè)得到迅速發(fā)展, 在短短20年間已經(jīng)在部分領(lǐng)域跨入世界領(lǐng)先行列。其推動力主要來自兩個方面:一方面, 以騰訊、阿里、華為等為龍頭的企業(yè)主體作用力, 推進技術(shù)創(chuàng)新和社會應(yīng)用創(chuàng)新, 已經(jīng)遙遙領(lǐng)先于世界;另一方面, 以國家部委和城市為主的政府主導(dǎo)作用力, 從電子政務(wù)到智慧城市建設(shè), 推進政府治理與公共服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新, 這一方面雖然取得了很大成效, 但相對市場主體作用力推動的社會化應(yīng)用相差較遠, 與先進國家比較亦有差距。智慧社會的建設(shè)同樣需要這兩個作用力同步發(fā)力, 而更明顯更重要的是要兩力融合推進發(fā)展。從2002年中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》 (中辦發(fā)[2002]17號) (以下簡稱《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》) , 到2018年中央網(wǎng)信辦聯(lián)合五部委下發(fā)《關(guān)于開展電子政務(wù)綜合試點的通知》 (以下簡稱《電子政務(wù)綜合試點通知》) ;從“十二五”期間國家多部委開展數(shù)百個智慧城市試點, 到2016年4月19日習(xí)近平總書記《在全國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會上講話》 (以下簡稱“4·19講話”) 正式提出新型智慧城市的概念, 2016年12月國務(wù)院發(fā)布《國家“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》 (國發(fā)[2016]73號) , 提出在全國開展100個新型智慧城市試點。這些無不是在探索推進電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)的有效途徑和建設(shè)模式。

　　本文擬分析總結(jié)宜昌市大統(tǒng)一電子政務(wù)、一體化智慧城市建設(shè)所取得的成效與經(jīng)驗, 探索政府主導(dǎo)作用力在推進電子政務(wù)、智慧城市到智慧社會建設(shè)中的有效途徑與模式, 以期為相關(guān)理論研究和實踐提供參考借鑒。

　　一、基石:大統(tǒng)一的電子政務(wù)

　　(一) 電子政務(wù)建設(shè)最大痛因:缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌推進機制

　　2002年的《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》針對當時存在的“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政, 重復(fù)建設(shè), 結(jié)構(gòu)不合理;業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平低, 應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄;信息資源開發(fā)利用滯后, 互聯(lián)互通不暢, 共享程度低;標準不統(tǒng)一, 安全存在隱患, 法制建設(shè)薄弱”等四個方面的問題, 明確了“十五”期間電子政建設(shè)的八大任務(wù)。前三項的任務(wù)分別是建立統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)重點領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng) (12金工程) 、建設(shè)重要政務(wù)資源 (資源目錄體系和交換體系, 由四個部門牽頭分別建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫) ?！笆濉苯ㄔO(shè)最后結(jié)果:一是統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建起來了, 12金工程的信息系統(tǒng)建起來了卻沒有部署在統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上, 而是各自建立了專網(wǎng), 人為設(shè)置壁壘不能互聯(lián)互通;二是四個部門分別牽頭建起了數(shù)據(jù)庫, 但資源目錄體系及交換體系卻沒有建立起來, 數(shù)據(jù)資源不能共享。形成了網(wǎng)絡(luò)不互聯(lián)互通、信息不交換共享兩大痛點。之后, 經(jīng)過“十一五”和“十二五”的建設(shè), 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用在政務(wù)領(lǐng)域基本全覆蓋, 取得了明顯成效, 但兩大痛點卻越來越痛。自“十二五”以來, “通過統(tǒng)籌國家政務(wù)信息化工程建設(shè), 實施信息惠民工程等一系列舉措, 政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在局部取得了積極成效, 但未能從全局上和根本上解決長期以來困擾我國政務(wù)信息化建設(shè)的各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島問題。”政府信息資源整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同成為電子政務(wù)乃至智慧城市建設(shè)的最大痛點。

　　痛定思痛, 究其原因在于, 十多年來我國電子政務(wù)建設(shè)注重統(tǒng)一明確信息技術(shù)應(yīng)用建設(shè)任務(wù)而忽略了明確強有力的統(tǒng)籌推進機制的建立。習(xí)近平總書記“4.19講話”中強調(diào)要“統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù), 構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺”。對此, 2016年9月國務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》 (國發(fā)[2016]51號) , 2017年5月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》, 要求按照“五個統(tǒng)一” (統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系) 原則, “有效推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享, 切實避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)?！?017年12月, 中央網(wǎng)信辦聯(lián)合五部門下發(fā)的《電子政務(wù)綜合試點通知》, 把“建立統(tǒng)籌推進機制、提高基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平、促進政務(wù)信息資源共享”作為重點內(nèi)容。

　　由此可見, 從國家決策層到基層實踐者都形成了一致共識:十多年來電子政務(wù)與智慧城市建設(shè)在取得明顯成效的同時, 存在的最大痛點是各自為政、信息資源共享難, 其根本原因就是沒有建立起統(tǒng)一統(tǒng)籌的推進機制, 這已是不爭的事實。

　　(二) 宜昌電子政務(wù)大統(tǒng)一實踐成效顯著

　　2007年, 湖北省根據(jù)時任中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志的要求, 全面啟動電子政務(wù)建設(shè)。宜昌市按照全省統(tǒng)一部署開展了規(guī)劃設(shè)計和組建專班推進, 市委市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進電子政務(wù)建設(shè)的意見》 (宜發(fā)[2007]9號) 。宜昌在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 探索創(chuàng)新構(gòu)建了“六統(tǒng)一” (財政信息化資金項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一資金撥付) 的管理機制和服務(wù)外包的建設(shè)模式, 成立了經(jīng)過充分授權(quán)具有權(quán)威執(zhí)行力的電子政務(wù)辦公室, “用秦始皇統(tǒng)一度量衡的決心和力度”打破部門信息壁壘, 推進信息資源整合共享。經(jīng)過三年多的努力, 到2010年, 通過整合部門專網(wǎng)形成了市縣鄉(xiāng)村電子政務(wù)一張網(wǎng), 建立了市直 (縣直) 統(tǒng)一的電子政務(wù)中心機房;市縣鄉(xiāng)村4萬多公務(wù)人員使用統(tǒng)一的網(wǎng)上辦公平臺, 市縣鄉(xiāng)村四級行政審批及政務(wù)服務(wù)同一個系統(tǒng), 政府信息公開及公共資源交易系統(tǒng)等市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)一部署應(yīng)用, 市縣政府網(wǎng)站實行集約化建設(shè)由一個專班服務(wù)管理;構(gòu)建了全市統(tǒng)一的人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫, 形成了全市一張網(wǎng)、一張圖、一個數(shù)據(jù)交換共享平臺, 初步形成了電子政務(wù)建設(shè)大統(tǒng)一格局。

　　按照大統(tǒng)一的思路, 經(jīng)過十年努力, 宜昌的電子政務(wù)建設(shè)基本達到了智慧政務(wù)的初級水平, 取得了明顯成效。到2017年, 實現(xiàn)了如下建設(shè)目標:第一, 建立了電子政務(wù)云平臺, 部署在全市統(tǒng)一的云計算中心和大數(shù)據(jù)中心。第二, 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)120多個, 政府部門業(yè)務(wù)信息化基本上做到了全覆蓋。第三, 建立了全市統(tǒng)一的政府網(wǎng)站群技術(shù)支撐平臺和服務(wù)團隊, 統(tǒng)一雙微管理服務(wù)平臺。第四, 有效打破了部門信息壁壘, 形成了32個部門政務(wù)數(shù)據(jù)實時交換, 27個部門通過數(shù)據(jù)共享開展業(yè)務(wù)協(xié)同。第五, 建立了統(tǒng)一的電子證照庫、統(tǒng)一身份認證、數(shù)字證書等, 開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 在全國率先實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照全程網(wǎng)上辦理, 做到零紙張、零見面、零費用。從此全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”;在推進放管服改革中實現(xiàn)了“多審合一、多證合一、多評合一、多驗合一”;通過一站式受理和代理代辦, 實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)辦事不出村 (社區(qū)) 。

　　經(jīng)過十年電子政務(wù)大統(tǒng)一建設(shè), 取得了事半功倍的成效, 網(wǎng)上政府、數(shù)字政府、服務(wù)型政府的基本功能及工作機制在宜昌已經(jīng)基本形成。

　　(三) 大統(tǒng)一推進機制的關(guān)鍵點:一把手+制度+專班

　　互聯(lián)互通, 信息共享, 技術(shù)不是問題, 問題出在落后的思想觀念和陳舊的體制機制上。要化解這個難題必須要更新觀念和創(chuàng)新體制機制。宜昌市從電子政務(wù)建設(shè)到智慧城市建設(shè), 大膽探索創(chuàng)新, 建立了“一把手+制度+專班”的推進機制, 發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

　　1.黨政一把手重視的源動力

　　電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)是革命性的又是打基礎(chǔ)的巨大變革, 沒有黨政一把手重視作為源動力, 一切無從談起。在2007年至2013年間, 宜昌市集中抓電子政務(wù)和社會治理時期都是市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長, 到2014年智慧宜昌綜合建設(shè)階段, 幾任省委常委兼市委書記都親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、親自研究部署、親自督辦落實。書記、市長堅持每年親自作一次專題調(diào)研, 主持專題辦公會研究電子政務(wù)、智慧城市建設(shè);每個建設(shè)階段市委市政府下發(fā)文件和召開高規(guī)格的工作推進會進行統(tǒng)一部署, 提出建設(shè)的總體目標要求和建設(shè)任務(wù)。各縣市區(qū)、各部門都成立了相應(yīng)的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門機構(gòu), 根據(jù)市里統(tǒng)一規(guī)劃, 結(jié)合實際組織制定和實施各自的智慧城市建設(shè)行動計劃, 全市上下聯(lián)動, 整體推進。

　　2.統(tǒng)一統(tǒng)籌制度的約束力

　　信息資源的融合共享, 民生服務(wù)的全天候保障, 沒有強力統(tǒng)籌的制度機制作硬約束, 很難持久支撐。宜昌市先后建立了領(lǐng)導(dǎo)小組年度例會制度、項目建設(shè)與資金管理制度、縣市區(qū)及各部門目標考核等一系列統(tǒng)籌推進的制度。從2007年電子政務(wù)“六統(tǒng)一”開始就有效避免了低水平重復(fù)建設(shè)政務(wù)信息化項目, 從而有效解決部門信息壁壘, 逐步形成了多部門、多方面信息資源共享應(yīng)用的良好生態(tài)環(huán)境。2015年, 總結(jié)電子政務(wù)六統(tǒng)一的經(jīng)驗, 根據(jù)智慧宜昌建設(shè)的實際, 市政府印發(fā)《宜昌市信息化建設(shè)項目管理辦法》 (宜府辦發(fā)[2015]54號) , 建立了“643”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制, 即對使用財政性資金建設(shè)的項目實行規(guī)劃、建設(shè)、采購、監(jiān)理、驗收、資金撥付“六個統(tǒng)一”, 對部分使用財政性資金 (包括其他國有資金) 建設(shè)的項目實行規(guī)劃管理、基礎(chǔ)支撐、安全規(guī)范、資源共享“四個統(tǒng)籌”, 對非財政性資金建設(shè)的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施、涉眾性重大應(yīng)用項目事前開展規(guī)劃的一致性、方案的科學(xué)性、資源共享性“三個服務(wù)”。在信息化項目的審批備案、資金安排、招標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主管部門均以此為依據(jù)嚴格把關(guān), 不符合規(guī)定的一律亮“紅燈”。

　　3.務(wù)實創(chuàng)新專班的執(zhí)行力

　　領(lǐng)導(dǎo)再好的思路, 制度訂得再嚴格, 沒有務(wù)實創(chuàng)新精神的強執(zhí)行力的專班隊伍抓落實, 也只是空談。宜昌市在2007年建設(shè)電子政務(wù)之初, 由市政府秘書長親自抓, 從市政府辦一次性抽調(diào)5個干部加上從部門借用人員組成10多人的臨時工作專班, 集中工作了三年多。2010年, 正式成立電子政務(wù)辦公室, 副處級機構(gòu)按正處級配備干部, 明確由政府副秘書長專職任主任, 人事歸屬市政府辦公室管理。2015年, 將原電子政務(wù)辦升格正處級, 更名為市智慧城市建設(shè)辦公室, 負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進智慧宜昌建設(shè)。市委市政府授予市智慧城市建設(shè)辦公室 (電子政務(wù)辦公室) 充分的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能, 代表市委市政府統(tǒng)籌推進全市信息化工作。十余年來, 從電子政務(wù)建設(shè)到智慧城市試點, 從社會管理創(chuàng)新的信息化支撐到雪亮工程試點, 從信息惠民試點、社會信用體系試點到寬帶中國示范城市建設(shè), 凡是與信息化相關(guān)的都由這個專班負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織規(guī)劃建設(shè)。一支隊伍十余年如一日, 始終保持激情, 保持定力, 矢志不渝, 百折不撓, 克難創(chuàng)新, 務(wù)求實效, 成功化解了信息資源共享難、部門業(yè)務(wù)協(xié)同難等系列難題。

　　(四) 智慧政務(wù)是智慧社會建設(shè)的基石

　　電子政務(wù)建設(shè)的目標是建設(shè)數(shù)字政府、透明政府、法制政府、智慧政府。2002年發(fā)布的《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》明確指出, “電子政務(wù)建設(shè)事關(guān)信息化發(fā)展的全局”“把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化的工作重點, 政府先行, 帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化?！睍r至今日, 在市場主體作用力推動下的社會信息化快速發(fā)展給相對“不充分不平衡”的政務(wù)信息化提出了新的要求:政府數(shù)據(jù)的開放共享、基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)支撐下的社會治理等。從某種意義上說, 政務(wù)信息化已經(jīng)從21世紀之初發(fā)揮示范帶動作用落后成了影響社會信息化發(fā)展的制約因素。

　　習(xí)總書記在2016年10月9日召開的中共中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學(xué)習(xí)時的講話指出:“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手, 以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑, 建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心, 推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合, 實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！?/p>

　　李克強總理多次要求治理政府信息孤島這一弊端。他指出, 目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里, “深藏閨中”是極大浪費;一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政, 形成信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪, 給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。國家信息化首先便是打破信息壁壘和“孤島”。自2016年以來, 國務(wù)院及有關(guān)部委下發(fā)了一系列文件, 對電子政務(wù)建設(shè)作出了系統(tǒng)安排部署, 要求創(chuàng)新機制打破壁壘, 充分利用信息化技術(shù), 大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“放管服”改革, 提高智慧政務(wù)水平, 為新時代中國特色社會主義高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動能。

　　以滿足人民對美好生活向往需求為中國政府工作目標取向, 決定了智慧政府在智慧社會建設(shè)中的奠基石地位。在我國, 基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的社會數(shù)據(jù)都集中在政府部門或政府掌控的國有大公司, 因此, 政府自然就成了社會運行的“大腦中樞”, 智慧政府就成了智慧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　二、引擎:一體化新型智慧城市

　　(一) “十二五”智慧城市建設(shè)多頭管理, 痛點更痛

　　“十二五”期間, 在政府主導(dǎo)作用力的推動下, 掀起了智慧城市建設(shè)新的浪潮?？陀^上, “十二五”智慧城市建設(shè)既承接了“十五”“十一五”電子政務(wù)建設(shè)的成果, 同時又沿襲了電子政務(wù)“各自為陣”的管理體制和推進方式。由于智慧城市建設(shè)從單純政務(wù)信息化拓展到社會治理、民生服務(wù)等城市各個領(lǐng)域, 由于云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)單項業(yè)務(wù)應(yīng)用效果和巨大經(jīng)濟效益對供需雙方的巨大誘惑, 在沒有頂層設(shè)計和統(tǒng)籌機制的約束下智慧城市建設(shè)迅猛發(fā)展, 導(dǎo)致“信息煙囪”越建越多、越建越牢。許多部門內(nèi)部“縱向到底”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)多達數(shù)十個, 部門內(nèi)部就是信息煙囪林立, 既不互聯(lián), 也不給基層數(shù)據(jù)應(yīng)用。巨額投資與基層辛勞, 只是滿足了業(yè)務(wù)主管者們的“數(shù)字化”體驗, 貌似建成了“智慧部門”“智慧業(yè)務(wù)”, 卻給智慧城市建設(shè)帶來了“數(shù)據(jù)采集難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難”等嚴重問題。這股浪潮來勢迅猛而頂層設(shè)計與管理機制明顯滯后, 形成了“三多一大”現(xiàn)象:國家多個部委開展了500多個智慧城市試點, 城市多個部門管智慧城市建設(shè), 信息煙囪和數(shù)據(jù)孤島越建越多, 資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難度越來越大。如此, 無疑將電子政務(wù)建設(shè)的痛點進一步放大。

　　針對智慧城市建設(shè)中存在的問題, 2014年8月, 由國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》 (發(fā)改高技[2014]1770號) 提出了“三個堅持”的指導(dǎo)思想, 即:堅持因地制宜, 科學(xué)推進智慧城市建設(shè);堅持試點先行, 有序推進智慧城市建設(shè);堅持機制創(chuàng)新, 協(xié)同推進智慧城市建設(shè)。但在實踐中針對智慧城市建設(shè)中存在的兩個核心問題, 即建立統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和打破信息壁壘建立資源共享機制, 沒有得到有效解決, 導(dǎo)致好的思路、好的目標、好的方式在基層難以落實。

　　(二) “十三五”以五大理念為指導(dǎo), 建設(shè)新型智慧城市

　　習(xí)近平總書記在“4·19講話”中正式提出了建設(shè)新型智慧城市的概念, 同時指出:“黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念……我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這個大趨勢。總體上說, 網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向, 應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步?！边@就明確了新型智慧城市與以往智慧城市建設(shè)根本區(qū)別就在于要用五大發(fā)展新理念作指導(dǎo)。

　　1.以“創(chuàng)新”體制機制為推進新型智慧城市建設(shè)的著力點

　　智慧城市是以現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新成果充分應(yīng)用為基礎(chǔ)的城市發(fā)展的高級形態(tài), 而體制機制創(chuàng)新決定了信息技術(shù)創(chuàng)新成果充分應(yīng)用的程度。新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵就是以創(chuàng)新體制機制為著力點, 做到“分級分類推進新型智慧城市”, 以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用, 使之達到最佳效果。用過去傳統(tǒng)的思路抓智慧城市建設(shè), 同樣強調(diào)創(chuàng)新, 但著力點首先強調(diào)的是技術(shù)創(chuàng)新, 研究的是如何應(yīng)用新技術(shù), 項目創(chuàng)新如何利用PPP模式, 這無疑是正確的。但事實上技術(shù)創(chuàng)新是由國家主導(dǎo)、由科研機構(gòu)或?qū)I(yè)公司實施的, 智慧城市建設(shè)是由城市政府主導(dǎo), 因而主要應(yīng)以創(chuàng)新適應(yīng)這些科技創(chuàng)新成果應(yīng)用的體制機制環(huán)境, 使其發(fā)揮最大效應(yīng), 這個定位和創(chuàng)新點偏離了, 必然是事倍功半。

　　2.以“綠色協(xié)調(diào)”發(fā)展為新型智慧城市的核心目標

　　新型智慧城市聚焦公共服務(wù)與社會治理兩大主要目標, 從時序上講是明確近期建設(shè)重點, 從內(nèi)涵上講是解決人與人、人與社會組織之間的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。若僅僅如此, 城市仍然難以良性發(fā)展和智慧起來, 只有在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)和諧, 把人類在“愚昧”狀態(tài)下破壞了的相互和諧的自然關(guān)系“回歸到自然”, 才能實現(xiàn)低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展, 實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的最佳發(fā)展境界。

　　3.以“開放共享”為基本原則破解信息孤島難題

　　習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學(xué)習(xí)的講話中提出, 新型智慧城市建設(shè)要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑, 實現(xiàn)“三融五跨一體化”大協(xié)同, 這是“開放共享”的基本要求。習(xí)總書記還強調(diào)推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略, 加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施, 推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享, 保障數(shù)據(jù)安全, 加快建設(shè)數(shù)字中國, 更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。這將是新型智慧城市建設(shè)的基本原則。

　　傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中遇到的最大難題就是信息壁壘, 新型智慧城市之所以新, 就是要打破壁壘, 實現(xiàn)最大限度的資源開放共享。新型智慧城市建設(shè)要真正貫徹落實“開放共享”的基本原則, 真正實現(xiàn)“三融五跨一體化”的要求, 必須做到自始至終、自上而下堅持這個原則。每個部門、每個行業(yè), 上自國家部委下至基層單位, 都要明確社會資源開放共享的目錄、方法和進度表, 公之于眾, 每個行業(yè)、每個部門都要遵循統(tǒng)一的開放共享原則。

　　(三) 智慧宜昌:探索一體化新型智慧城市建設(shè)新模式

　　2014年1月, 宜昌市委、市政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)“智慧宜昌”的決定》 (宜發(fā)[2014]7號) , 提出智慧宜昌建設(shè)要“一年打基礎(chǔ), 三年上臺階, 五年成體系”, 把宜昌建設(shè)成為“全國智慧城市建設(shè)試點示范城市和長江中上游區(qū)域化智慧之都”的目標。2015年, 宜昌市政府下發(fā)了《加快智慧宜昌建設(shè)三年行動計劃 (2016-2018) 》。各縣市區(qū)、各部門也相應(yīng)作出決定和行動計劃。智慧宜昌建設(shè)以大統(tǒng)一電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ), 著力探索創(chuàng)新社會治理現(xiàn)代化新體系與智慧民生服務(wù)新體系, 始終堅持統(tǒng)一統(tǒng)籌推進, 取得了事半功倍的成效。

　　1.創(chuàng)新“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”的社會治理現(xiàn)代化新體系

　　2011年, 宜昌被列入全國社會治理創(chuàng)新試點城市, 市委市政府下發(fā)了《宜昌市社會服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點工作實施意見》 (宜發(fā)[2010]15號) , 以大統(tǒng)一電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)支撐, 探索出了以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的“一本三化”宜昌社會治理模式, 在全國引起很大反響, 該經(jīng)驗寫進了十八屆三中、五中全會文件, 列入了2017年全國“砥勵奮進5年”大型成就展。其核心是以網(wǎng)格化、信息化為支撐, 著力推進各部門和城鄉(xiāng)基層社區(qū) (村) 體制機制創(chuàng)新, 以數(shù)據(jù)為主軸開展部門業(yè)務(wù)協(xié)同, 實現(xiàn)社會治理的精準化和智能化。2014年, 全國平安城市建設(shè)現(xiàn)場會在湖北召開, 指定宜昌以“大平臺、大數(shù)據(jù)、大應(yīng)用”為題介紹經(jīng)驗。其最大亮點是建立了社會網(wǎng)格化管理體系, 解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集難、關(guān)聯(lián)比對難和數(shù)據(jù)為民服務(wù)最后一公里問題, 構(gòu)建了“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”的社會治理現(xiàn)代化新體系。

　　第一, 創(chuàng)新網(wǎng)格化管理機制。將城管網(wǎng)格化創(chuàng)新拓展為社會網(wǎng)格化, 城區(qū)按照300戶左右劃分為1421個網(wǎng)格, 農(nóng)村以村民小組為基礎(chǔ)劃分為9579個網(wǎng)格, 全市共劃分為11000個網(wǎng)格, 網(wǎng)格成為群眾生活的基礎(chǔ)空間和社會管理的基本單元。每個網(wǎng)格設(shè)立一個網(wǎng)格員, 配備一個移動終端“社區(qū)e通”, 全權(quán)負責網(wǎng)格內(nèi)的信息采集及各類政府事務(wù)。實現(xiàn)對人、地、物、事、組織等社會管理基本要素全覆蓋。以全市建立的統(tǒng)一空間地理信息平臺 (一張GIS圖) , 對網(wǎng)格內(nèi)的人、房、物實行空間關(guān)聯(lián)定位, 實行全市一張圖。宜昌市統(tǒng)一改革街道 (社區(qū)) 服務(wù)管理組織構(gòu)架, 整合為便民服務(wù)中心 (站) 、綜治信訪維穩(wěn)中心 (站) 、網(wǎng)格管理中心 (站) , 規(guī)范建立社區(qū)干部隊伍、網(wǎng)格員隊伍和志愿者隊伍?！叭齻€三”成為城市治理新的基層組織架構(gòu)。

　　第二, 建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。對于人口、法人、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù), 過去是各個部門多頭到基層采集, 而且采集標準不一, 無法共享。宜昌實行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由網(wǎng)格員統(tǒng)一動態(tài)采集, 在此基礎(chǔ)上開展與核心部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對, 形成一數(shù)一源動態(tài)采集;對于部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享平臺, 實行實時交換更新。由此形成標準可用、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫。目前, 全市已有32個部門實行數(shù)據(jù)實時交換共享, 每天更新數(shù)據(jù)100多萬條, 大數(shù)據(jù)中心可用總量已達到39億多條, 較好地解決了數(shù)據(jù)采集難、更新難、準確難的問題, 解決了社會治理底數(shù)不清、情況不明的問題。

　　第三, 構(gòu)建“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”社會治理新體系。情況清楚明了, 數(shù)據(jù)完整可用, 為大數(shù)據(jù)智能化治理奠定了基礎(chǔ)。市直政府各部門建立“一對接兩跟進”工作機制, 將本部門社會治理和公共服務(wù)業(yè)務(wù)工作對接大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化管理平臺, 跟進管理, 跟進服務(wù), 提高社會治理智能化水平。比如, 公安部門對接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫, 采取社區(qū)民警與網(wǎng)格員、自愿者相結(jié)合, 對流動人口、困難人群、精神病患者和吸毒人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群開展全天候零距離的跟蹤管理服務(wù)。自2011年以來, 發(fā)現(xiàn)流入違法犯罪前科人員1870人, 抓獲在逃人員985人, 獲取各類違法犯罪線索2108條, 查破各類刑事案件1425起。消防部門通過與城市五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)格化管理體系對接, 建立了智慧消防管理新體系, 可以做到主動精準防控, 利用GIS平臺和數(shù)據(jù)庫對發(fā)生的事故可以做到及時精準救援。2016年6月28日, 公安部消防局在宜昌召開全國創(chuàng)新社會消防管理暨2016年防火監(jiān)督工作會議, 推廣宜昌智慧消防的經(jīng)驗。市智慧城市建設(shè)辦公室被評為全國“119消防獎先進集體”。

　　自2012年以來, 因網(wǎng)格化與大數(shù)據(jù)應(yīng)用各部門做到精準管理和精準服務(wù), 社會治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高, 先后在宜昌召開全國全省現(xiàn)場會或受獎的有綜治、公安、禁毒、消防、人社、工會、殘聯(lián)、食藥、民宗、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、教育、民政、司法、住建、城管、房管、公共資源交易、醫(yī)院等20多個部門或單位。

　　2.創(chuàng)新全生命周期、全天候、全人群覆蓋的智慧民生服務(wù)體系

　　2014年, 宜昌被確定為全國信息惠民示范城市, 以此為契機, 將信息惠民作為智慧宜昌建設(shè)第三階段的重點內(nèi)容, 在全面完善提升各部門智能化水平的基礎(chǔ)上, 創(chuàng)新構(gòu)建了全生命周期、全天候、全人群覆蓋的智慧民生體系。

　　按照全生命周期數(shù)據(jù)感知服務(wù)的需求, 以全市“一張圖、一個數(shù)據(jù)庫、一個云平臺”為支撐, 集成各部門業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建了宜昌市公共服務(wù)平臺, 通過“城市大腦”自動計算進行數(shù)據(jù)推送, 實現(xiàn)智能化數(shù)據(jù)感知服務(wù)。如社區(qū)網(wǎng)格員每天在手持移動終端“社區(qū)e通”上收到大數(shù)據(jù)中心自動計算推送的本網(wǎng)格內(nèi)孕檢、新生兒或年滿60歲或85歲居民服務(wù)需求等信息, 網(wǎng)格員據(jù)此開展主動上門做相關(guān)優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳普及, 或代上戶口、代上醫(yī)保、代辦老年優(yōu)待證等服務(wù), 同步開展相關(guān)管理工作。市直各相關(guān)職能部門通過數(shù)據(jù)交換共享直接開展網(wǎng)上服務(wù), 讓數(shù)據(jù)多跑路、市民少跑或不跑路。

　　再如, 宜昌建立了區(qū)域一體化智慧健康醫(yī)療體系, 既可以通過互聯(lián)網(wǎng)方便老百姓預(yù)約掛號、移動查詢, 又可以通過醫(yī)療健康專網(wǎng)實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、遠程會診;既可以實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)信息共享, 又可以實現(xiàn)醫(yī)療醫(yī)保數(shù)據(jù)聯(lián)動, 做到一人一卡服務(wù)一生, 得到了國務(wù)院的表彰。宜昌健康大數(shù)據(jù)管理中心實現(xiàn)了從127家公立醫(yī)院到基層社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)站, 從醫(yī)保數(shù)據(jù)到所有藥店數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共建共享, 國家疾控中心將宜昌作為全國第一個健康大數(shù)據(jù)研究基地, 共同開展健康服務(wù)項目研究。

　　建立全天候全人群覆蓋的信息惠民服務(wù)方式。以統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)后臺支撐, 采用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”, 將市民服務(wù)前端整合打造成“宜昌市民E家”, 注冊用戶已達到60多萬。通過“六個一通” (網(wǎng)站一頁通、手機一點通、電視一屏通、電話一號通、社區(qū)一站通、市民一卡通) 為市民提供全天候全人群的信息惠民服務(wù)。宜昌市民卡已整合9項應(yīng)用107項功能, 制發(fā)卡130多萬張, 城區(qū)覆蓋率已經(jīng)達到80%以上。根據(jù)農(nóng)村實際建設(shè)了農(nóng)村網(wǎng)格“四務(wù)通” (電子村務(wù)、電子服務(wù)、電子學(xué)務(wù)、電子商務(wù)) , 讓不同人群都能夠選擇適合自己的方式享受智能化服務(wù), 實現(xiàn)了智慧民生感知服務(wù)全天候、全人群覆蓋。

　　3.構(gòu)建新型智慧城市建設(shè)一體化宜昌模式

　　習(xí)近平總書記“4·19講話”指出:“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù), 構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺, 分級分類推進新型智慧城市建設(shè)?！倍潭?4個字, 不僅正式提出了新型智慧城市概念, 同時還明確了三大重點建設(shè)內(nèi)容、分級分類推進機制和一體化建設(shè)模式。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記講話, 總結(jié)智慧宜昌建設(shè)堅持統(tǒng)一統(tǒng)籌推進, 從2007年以來先后經(jīng)歷過智慧政務(wù)、智慧治理、智慧民生三個階段的迭代創(chuàng)新, 逐步形成了一體化建設(shè)模式, 從內(nèi)容到形式都基本符合習(xí)近平總書記關(guān)于“新型智慧城市”的要求。因此, 以總書記講話為指導(dǎo), 通過進一步完善提升, 形成了“宜昌新型智慧城市一體化建設(shè)模式” (參見圖1) , 主要內(nèi)容包括六個部分:一是包括組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機制、建設(shè)模式等在內(nèi)的一體化組織領(lǐng)導(dǎo)體系;二是包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的移動和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計算中心、大數(shù)據(jù)中心、安全管理中心等在內(nèi)的一體化基礎(chǔ)支撐體系;三是由電子政務(wù)提升完善形成的一體化智慧政務(wù)體系;四是以“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”為特點的一體化智慧社會治理體系;五是全生命周期、全天侯、全人群覆蓋的一體化智慧民生服務(wù)體系;六是以雙創(chuàng)為特色的智慧產(chǎn)業(yè)體系。

圖1 宜昌新型智慧城市一體化建設(shè)模式演進

　　(四) 新型智慧城市一體化建設(shè)的兩個關(guān)鍵問題

　　1.創(chuàng)新分級分類推進機制破解信息孤島難題

　　習(xí)總書記在“4·19講話”中提出建立“分級分類推進新型智慧城市建設(shè)”新機制, 其中的“分級分類”推進就是針對傳統(tǒng)智慧城市“各自為陣、無序展開”推進方法的一個根本性改變。

　　“分級”推進方法, 可以著重解決國家部委、省、市、縣各自在智慧城市建設(shè)中所扮演的角色和應(yīng)該履行的職責, 將會有效避免職責不清、越俎代庖的混亂局面。在傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中存在的只見“智慧”不見“城市”的根本原因, 就是上下職責不清造成的。國家部委、省直部門在抓智慧城市建設(shè)中以部門履職為中心, 力求橫向到邊、縱向到底, 恨不得把市縣鄉(xiāng)村的工作“一網(wǎng)打盡”就“智慧”了, 因而建設(shè)了大量的全國性、全省性落地應(yīng)用系統(tǒng), 這些系統(tǒng)落到了基層只有一個功能:填報數(shù)據(jù)。落地“智慧”系統(tǒng)苦了基層無休止地反復(fù)為各個部門系統(tǒng)填數(shù)據(jù), 而這些數(shù)據(jù)又被系統(tǒng)設(shè)計者認為是“保密”的而設(shè)權(quán)限, 基層連利用其為民服務(wù)都不行。這樣的“智慧”系統(tǒng)越多, 落到基層城市政府組織就越“愚笨”, 其原因在于沒有明確分級職責, 部省設(shè)計者們關(guān)注的是宏觀決策管理, 根本沒有經(jīng)驗和精力顧及城市管理“吃喝拉撒睡”這些細微小事以及這些“小服務(wù)”各具不同的工作流程, “一竿子到底”的系統(tǒng)部署實施, 部門宏觀管理分析因為數(shù)據(jù)上來了, 看似“智慧”了, 事實上卻造成了大量無效數(shù)據(jù)與虛假信息產(chǎn)生, 造成了基層的無奈和混亂。竊以為, 國家 (部委) 級的應(yīng)注重“理論指導(dǎo)、標準制訂、技術(shù)創(chuàng)新”, 省級應(yīng)注重“數(shù)據(jù)共享、培訓(xùn)指導(dǎo)、督辦檢查”, 地市級應(yīng)注重“平臺支撐、應(yīng)用開發(fā)、機制創(chuàng)新”, 縣 (市) 級應(yīng)注重“網(wǎng)絡(luò)支撐、推廣應(yīng)用、線下服務(wù)”。

　　“分類”推進方法, 更多是針對一些特殊情況而言。一是針對城市規(guī)模的大小采取不同類型的推進策略, 特大城市需要采取“統(tǒng)分結(jié)合”的方式, 中等城市應(yīng)采取“集中統(tǒng)一”的方式并帶動小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的同步發(fā)展。二是針對不同的地域特點采取不同重點推進策略。三是針對少數(shù)特殊行業(yè), 采取“縱橫結(jié)合”的推進策略。

　　“分級分類”推進機制的建立, 首先應(yīng)是在國家層面確立, 各部委不認同不改革, 僅僅是要求城市政府建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不能解決根本問題。

　　2.創(chuàng)新理念破解智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計難題

　　頂層設(shè)計是電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)首要難題。在頂層設(shè)計上, 智慧宜昌建設(shè)的每個階段市委市政府都有一個主體文件明確建設(shè)目標、總體任務(wù)和要求。同時, 在實施過程中創(chuàng)新建設(shè)理念, 沒有做那種“巨著式”的頂層設(shè)計總體規(guī)劃, 而是在建設(shè)過程中以應(yīng)用為導(dǎo)向, 在理念上做到四個堅持:一是始終堅持以服務(wù)市民為出發(fā)點和落腳點, 把每個部門的應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計從以管理為起點改為以服務(wù)市民為起點。在電子政務(wù)建設(shè)中首先抓行政審批系統(tǒng)終端到社區(qū) (村) , 讓老百姓辦事不出社區(qū) (村) ;在社會管理創(chuàng)新試點中, 宜昌的文件改為“服務(wù)管理創(chuàng)新”, 貫徹管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府的理念;在智慧宜昌綜合建設(shè)階段更是把信息惠民作為重點。二是始終堅持統(tǒng)一統(tǒng)籌和共建共享, 整體推進, 在設(shè)計策劃任何一個建設(shè)項目時始終嚴格把握規(guī)劃整體性、資源共享性、技術(shù)先進性、方案可行性, 達不到這幾點不立項建設(shè)。三是始終堅持城鄉(xiāng)一體化同步推進, 凡是可共享的應(yīng)用系統(tǒng)市里統(tǒng)一建設(shè), 縣鄉(xiāng)村免費使用, 針對農(nóng)村農(nóng)民特殊需求專門打造應(yīng)用平臺;花巨資推進農(nóng)村光纖戶戶通等, 防止城鄉(xiāng)間形成新的網(wǎng)絡(luò)世界“二元結(jié)構(gòu)”和“數(shù)字鴻溝”。四是始終堅持以大數(shù)據(jù)為主軸線的技術(shù)建設(shè)線路, 圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)動態(tài)采集、數(shù)據(jù)清理關(guān)聯(lián)比對、部門數(shù)據(jù)適時交換、數(shù)據(jù)共享與挖掘拓展延伸服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié), 下功夫做策劃設(shè)計。從宜昌的經(jīng)驗看, 只要做到這四個堅持, 電子政務(wù)及智慧城市建設(shè)就不會出現(xiàn)低水平重復(fù), 就不會出現(xiàn)新的信息孤島, 頂層設(shè)計也就不會出現(xiàn)大的偏差, 智慧城市一體化建設(shè)模式就會得以推進并逐漸成熟。

　　三、愿景:大融合的智慧社會

　　(一) 智慧社會是人們對美好生活的向往

　　人類社會從農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會到信息社會, 每一步發(fā)展都是以人們對“美好生活的向往”為推動力, 經(jīng)過不懈努力, 以技術(shù)創(chuàng)新的重大突破為標志實現(xiàn)的。當人們基于信息社會發(fā)展日趨成熟, 特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的推廣應(yīng)用, 開始了對新的更加美好生活--智慧社會的向往。

　　習(xí)總書記指出, 實現(xiàn)中國夢“兩個一百年”奮斗目標, 必須要建設(shè)創(chuàng)新型國家, “要瞄準世界科技前沿, 強化基礎(chǔ)研究, 實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破……為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐”。當中國在科技、質(zhì)量、航天、網(wǎng)絡(luò)、交通等諸多單個方面成為強國時, 最終將實現(xiàn)數(shù)字中國、智慧社會的美好愿景。從這個意義上講, 智慧社會是實現(xiàn)“兩個一百年”中國夢的重要組成部分。

　　關(guān)于智慧社會的內(nèi)涵, 可能只有在智慧社會到來或者基本成熟后才會有準確完整的定義。從人們基于對當前信息社會面臨的數(shù)據(jù)過度分散的問題、“技術(shù)能力”遠未用足的遺憾、對未來美好生活的向往分析, 對智慧社會最大的愿景就是社會運行肌理是一個大融合體, 這個大融合社會可以全天候智慧化回應(yīng)人們的一切需求, 可以全天候智慧化應(yīng)對人類與自然的一切突發(fā)事件, 從而保持其和諧可持續(xù)發(fā)展。

　　智慧社會既是人們對未來美好生活的愿景又是解決現(xiàn)實生活客觀存在問題的需要, 既需要理論上的深入研究系統(tǒng)化又需要實踐中的創(chuàng)新探索具體化。智慧城市建設(shè)既要解決當前的“城市病”又要保障城市未來可持續(xù)發(fā)展, 智慧社會建設(shè)同樣既要解決當前“社會病”又要解決社會可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)美好生活向往的愿景。從這兩個角度來研究探討如何謀劃推進智慧社會建設(shè), 就應(yīng)該可以做到既把握大方向又接地氣有抓手。

　　(二) 智慧社會是一個不斷“充值”的漸進過程

　　智慧社會是基于現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展給人們開啟的更加美好生活的向往, 在發(fā)展過程中必然會有一些標志性節(jié)點顯示其不同的階段性特征, 當這些特征“充值”量達到一定臨界點時智慧社會就基本成型了。這樣理解就比較容易為實踐者們確定每個時期的工作側(cè)重點, 具有實踐意義。根據(jù)智慧宜昌建設(shè)十年實踐成效與體會, 至少要經(jīng)歷基礎(chǔ)階段的政府智慧化、引擎帶動階段的城市智慧化、提升充實階段的產(chǎn)業(yè)智慧化、全面融合階段的社會智慧化四個大的發(fā)展過程。

　　一是政府智慧化。主要體現(xiàn)在網(wǎng)上政府與實體政府一體化運行機制的形成, 實現(xiàn)政府自身運行的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。比如, 建立以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主體的智慧化公共服務(wù)體系, 形成“百姓隨需點單, 政府自動出菜”的服務(wù)格局;再如, 通過政務(wù)云大數(shù)據(jù)技術(shù), 實現(xiàn)共性需求的推送式服務(wù)等, 由此構(gòu)建智慧社會的大腦中樞, 發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。

　　二是城市智慧化。主要體現(xiàn)在基于政府智慧化作支撐的城市運行、城市環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、可視化、智能化、低碳化和具有“人體特征”的智慧城市。比如, 建立基于網(wǎng)格化、可視化、大數(shù)據(jù)支撐的社會治理現(xiàn)代化體系, 形成社會各方共建共享共治的平安和諧的社會秩序等。由此構(gòu)建智慧社會建設(shè)的引擎動能, 帶動智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　三是產(chǎn)業(yè)智慧化。主要體現(xiàn)在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)跨界融合作支撐的智能化新興業(yè)態(tài)和人工智能應(yīng)用的各領(lǐng)域覆蓋與滲透?！笆澜缢坪跻灰怪g演變成了一個人類和技術(shù)共存的聯(lián)合體”6, 徹底打破傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)格局, 建立基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用的“人與機器分工協(xié)作”的新型產(chǎn)業(yè)體系, 由此為智慧社會建設(shè)奠定經(jīng)濟支撐。

　　四是社會智慧化。主要體現(xiàn)在社會各元素各主體在大數(shù)據(jù)及其支配下的行為全方位的融合貫通, 社會運行在數(shù)據(jù)感知計算下變得靈敏精準, 人們生活變得輕松簡單, 城鄉(xiāng)差別變成功能互補, 自然生態(tài)變得友好美麗, 由此構(gòu)建融合型、簡約型、智慧型社會。

　　各個階段既有較明顯特征又沒有絕對界限劃分, 建設(shè)內(nèi)容交叉滲透關(guān)聯(lián), 建設(shè)重點大致有序, 迭代創(chuàng)新互為支撐, 螺旋提升漸入佳境。

　　(三) 智慧社會愿景是融合型社會

　　向往美好生活的愿景是豐富多樣的, 實踐路徑和切入點也是各有不同。根據(jù)智慧宜昌建設(shè)十年實踐體會, 宜昌對未來智慧社會建設(shè)的愿景也將會是全方位的, 主要方面至少有以下幾點:

　　一是城鄉(xiāng)大融合。針對多年“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”造成的城鄉(xiāng)差別的老問題, 改革開放后大量農(nóng)村人群進入城市后帶來城市“臃腫癥”和農(nóng)村“軟骨病”等新的社會問題。在貫徹實施中央精準扶貧行動和鄉(xiāng)村振興計劃中, 充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù), 加快實施農(nóng)村光纖“戶戶通”工程, 針對農(nóng)村社會治理與公共服務(wù)需求、農(nóng)村居民的物質(zhì)與文化需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程需求等提供智能化應(yīng)用服務(wù), 帶動全社會的資金、人才、技術(shù)流向鄉(xiāng)村, 徹底解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題, 形成城鄉(xiāng)融合一體、無差別社會服務(wù)和無區(qū)別品質(zhì)生活的智慧社會。

　　二是人與自然大融合。針對過去對自然資源的過度開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染問題, 人們向往在藍天白云下生活的愿景, 宜昌市認真貫徹習(xí)總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護, 不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略部署, 采取壯士斷腕的措施, 對沿長江一公里內(nèi)143家化工企業(yè)采取“關(guān)遷轉(zhuǎn)”, 大力實施綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的深度應(yīng)用與全面覆蓋, 將實現(xiàn)萬物互聯(lián)、全面感知。比如對水資源、空氣、土壤、森林、濕地及野生保護動物, 建立立體監(jiān)控、大數(shù)據(jù)精準保護措施;對房、橋、路、壩、管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施及路燈、井蓋等城市部件全面物聯(lián)感知, 實施大數(shù)據(jù)精準管理。形成自動化感知、大數(shù)據(jù)分析、智能化管理、智慧化決策的“人與自然和諧共生”社會環(huán)境。

　　三是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟大融合。針對當前快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要, 大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 形成融合型、創(chuàng)新型、低碳型支柱產(chǎn)業(yè)。從長遠看, 針對當前越來越嚴重的“用工荒、成本高”問題, 隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展, 要推進人工與人工智能相融合, 滿足人們對“機器替人干活”的美好生活向往。大力創(chuàng)新發(fā)展和推廣人工智能在各個生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用, 主動研究適應(yīng)人工智能時代到來的相關(guān)管理規(guī)范及法律制度, 避免再度出現(xiàn)類似共享單車迸發(fā)無序的現(xiàn)象, 確立優(yōu)先發(fā)展人工智能應(yīng)用的領(lǐng)域空間, 避免集中式失業(yè)造成大量“無用的階級”等新的社會問題, 實現(xiàn)社會生產(chǎn)有序的再次大分工, 迎接人工智能時代的到來。

　　四是虛擬社會與現(xiàn)實社會大融合。以互聯(lián)網(wǎng)“超鏈接”為載體的虛擬社會給每個人提供了無限自由想象空間和交流空間, 形成了阿萊克斯·彭特蘭先生所說的“想法流”, “新想法的傳播與結(jié)合是行為轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新的推動力”, 以推動現(xiàn)實社會發(fā)生顛覆性變化, 快速與虛擬社會融合形成新的智慧化社會秩序。比如人們對美好生活線上線下聯(lián)動服務(wù)的雙向需求, 推進政府主導(dǎo)作用力和市場主體作用力的兩力融合, 構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下有機協(xié)調(diào)的新的社會運行秩序。例如:針對辦事難、入學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、健康難等社會問題, 一方面, 政府主導(dǎo)搭建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺, 將能搬上網(wǎng)的服務(wù)事項全部全流程上網(wǎng)服務(wù);另一方面, 市場主體適應(yīng)新時代的新形勢, 改革創(chuàng)新實體服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)配套協(xié)調(diào), 構(gòu)建虛擬社會與實體社會融合協(xié)調(diào)的智慧社會新秩序。