從南京的“天價煙”局長，到陜西的“楊表叔”，再到廣州的“房叔”、“房嬸”，近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐可謂“戰(zhàn)功赫赫”。然而，由于網(wǎng)絡(luò)自身的開放性和低門檻，給網(wǎng)絡(luò)舉報信息的甄別帶來挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)反腐變成了一把“雙刃劍”。
全國人大代表、中國電信股份有限公司湖南分公司黨組書記、總經(jīng)理廖仁斌近日提出建議，加強網(wǎng)絡(luò)反腐法制化建設(shè)，讓互聯(lián)網(wǎng)真正成為反對腐敗的“天網(wǎng)”。
網(wǎng)絡(luò)成為反腐敗天然盟友
2012年11月20日16時許，一篇題為《重慶北碚區(qū)委書記雷政富接受性賄賂與少女淫亂》的文章與視頻截圖，出現(xiàn)在一家私人網(wǎng)站上，隨后迅速蔓延整個網(wǎng)絡(luò)。2012年11月23日中午，重慶市政府發(fā)布公告，決定免去雷政富區(qū)委書記職務(wù)，立案調(diào)查。
有網(wǎng)友計算，此事件從事發(fā)到處理前后總共只有71小時。
近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到大范圍普及和迅猛發(fā)展。借助受眾面廣、影響力大以及方便快捷、低成本、低風(fēng)險的傳播特性和優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)成為反腐敗的天然盟友，也為公眾積極參與支持反腐倡廉提供了更為便捷的渠道。
“2012年以來，從‘表哥’、‘房叔’的應(yīng)聲落馬，到‘雷政富不雅視頻’、‘單增德離婚保證書’被網(wǎng)絡(luò)曝光后，相關(guān)問題官員遭到迅速查處的熱門事件，使網(wǎng)絡(luò)反腐這一互聯(lián)網(wǎng)時代群眾監(jiān)督的新形式日益引人關(guān)注，成為黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充。”廖仁斌如是說。
據(jù)《中國青年報》的一項在線調(diào)查表明：75。5%的網(wǎng)友表示最愿意選擇網(wǎng)絡(luò)曝光作為反腐參與渠道。而最高人民檢察院提供的數(shù)據(jù)顯示：全國網(wǎng)上舉報案件數(shù)量年均達(dá)3萬多件；中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。
與此同時，廖仁斌指出，也應(yīng)當(dāng)看到，網(wǎng)絡(luò)反腐的“雙刃劍”特性。
廖仁斌說，網(wǎng)絡(luò)在將一些貪腐官員拉下馬的同時，也存在謠言泛濫、網(wǎng)絡(luò)語言暴力等負(fù)面情況，一些人通過“花邊信息”滿足偷窺欲望，通過“人肉搜索”損害他人隱私。在這種情況下，一些低俗化、娛樂化的傾向有可能使網(wǎng)絡(luò)反腐誤入歧途，一定程度上消解了反腐的嚴(yán)肅性。
完善對舉報人的獎勵措施
“目前，網(wǎng)絡(luò)反腐最大的缺陷就是缺少法律的規(guī)制。”廖仁斌如此表示。
在他看來，只有對網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行專門立法，或者將網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范在反腐法案中作專門規(guī)定，明確政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民的權(quán)利和義務(wù)，通過頂層設(shè)計，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化、制度化軌道，網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量才能得到進(jìn)一步釋放。
為切實加強新形勢下的網(wǎng)絡(luò)反腐法制化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用，廖仁斌認(rèn)為應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐程序、反腐網(wǎng)民保護(hù)的法律制度。
“首先需要確定政府在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的權(quán)力界限，使政府更好地尊重和保護(hù)好公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)；其次，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為，明確網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)言行的法律行為準(zhǔn)則，確定網(wǎng)絡(luò)媒體的責(zé)任，避免和打擊非法侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)行為。”廖仁斌建議，同時，還要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐程序和時限，保障網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報或民意能夠及時受理、核查、處理、反饋，使網(wǎng)絡(luò)反腐工作落到實處，以法律規(guī)范為依據(jù)，讓查處腐敗案件做到公平、公正、公開。
完善舉報人保護(hù)機制也必不可少。廖仁斌指出，特別是當(dāng)舉報人的人身安全、財產(chǎn)權(quán)利受到威脅時，對舉報人應(yīng)給予充分的保護(hù)。還應(yīng)通過完善獎勵措施加大對舉報人的激勵，進(jìn)一步提高人民群眾網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。
今年3月20日，北京88家單位公開部門預(yù)算，總額近900億元，其中“三公”經(jīng)費預(yù)算為79779。88萬元，將近8億元。
公布“三公”經(jīng)費，目的就是為了防止特權(quán)腐敗。對此，廖仁斌的意見是，“三公”經(jīng)費要公布，同時還要建立官員離職審計、任職公示等配套制度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的有效手段，要讓其長久發(fā)揮作用，必須加強與此相關(guān)配套的機制建設(shè)。”廖仁斌說，其中最重要的就是建立反腐信息的公開機制，積極推行政府信息的網(wǎng)絡(luò)公開。同時，監(jiān)察等部門應(yīng)公開辦事程序，“第一時間”介入案件并在允許范圍內(nèi)就案件受理及查處進(jìn)展情況及時向公眾作出回應(yīng)，同時對不真實的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)消息予以澄清，及時疏導(dǎo)情緒，消除對抗。
網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐對接
2003年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。
2005年12月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址，這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報正式納入了官方反腐渠道。
如今，全國已有15個省級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相繼開通舉報網(wǎng)站。
隨著網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的不斷建立，網(wǎng)絡(luò)舉報渠道日益增多和完善。然而，廖仁斌指出，由于各平臺信息良莠不齊，舉報內(nèi)容不能及時公開，對舉報的腐敗案件查處透明度低、影響力小等問題的存在，現(xiàn)有的舉報平臺滿足不了人民群眾進(jìn)行公開輿論監(jiān)督的需要。
“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐必須加強反腐平臺建設(shè)。”廖仁斌強調(diào)。
他建議，建立通暢、高效、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主渠道，提升網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)反腐的處理與反饋機制，確定時限辦結(jié)，并按期反饋，做到件件有著落，事事有回音。
“網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展方向是融入中國特色反腐倡廉體系之中，與制度反腐有效對接，而不是游離其外。”廖仁斌說。
同時，他認(rèn)為，還要以現(xiàn)有國家反腐機構(gòu)為基礎(chǔ)，全面整合、重新配置針對網(wǎng)絡(luò)反腐的職能安排，與網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民建立良性互動，最大限度地挖掘反腐信息，進(jìn)行專業(yè)化的信息甄別、篩選，使法定網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的特殊優(yōu)勢得到切實發(fā)揮，提升網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的影響力和公信力，讓網(wǎng)絡(luò)真正成為反對腐敗的“天網(wǎng)”。
