去年7月19日國家人口計生委主任王俠在全國人口計生半年工作會議上指出：“把人口信息化建設(shè)作為統(tǒng)籌解決人口問題的突破口和重要抓手。”從昌樂縣的實踐看，這一要求和實際工作需要非常合拍，對依托信息化推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題具有重要的實踐意義。

　　從實際出發(fā)

　　不失時機地建立統(tǒng)籌

　　解決人口問題信息平臺

　　2007年1月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，明確要求在控制人口數(shù)量穩(wěn)定低生育水平的同時，要提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布有序流動、應(yīng)對人口老齡化、提升家庭發(fā)展能力促進(jìn)家庭和諧幸福，也就是集中各方面力量統(tǒng)籌解決人口問題。這是一個龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域、部門和行業(yè)，怎樣才能把方方面面的資源調(diào)動起來，形成左右協(xié)調(diào)、上下同步、運行高效、統(tǒng)籌到位的統(tǒng)籌解決人口問題體制機制，是亟待解決的問題。從昌樂縣的實踐看，人口計生信息化建設(shè)是建立上述機制的突破口和抓手。昌樂縣在人口計生信息化工作中建立起了“三網(wǎng)一庫七系統(tǒng)”，即人口計生系統(tǒng)專線網(wǎng)、局域網(wǎng)和政府公眾網(wǎng)，全員人口數(shù)據(jù)庫，社會撫養(yǎng)費征收管理信息系統(tǒng)、孕期服務(wù)保健信息系統(tǒng)、育齡婦女綜合查體服務(wù)平臺、流動人口交互信息平臺、干部計生檔案信息系統(tǒng)、綜合電子檔案信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)和人口信息共享平臺。這一系統(tǒng)的建立起到了輔助決策、指導(dǎo)管理、引導(dǎo)服務(wù)、提高效能、群眾受益的作用，大大提高了人口計生工作科學(xué)化管理水平，特別是人口信息共享平臺的建立，使公安、民政、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計等與計生工作密切相關(guān)的部分部門實現(xiàn)了資源共享、信息互通、工作聯(lián)動，消除了部門間的壁壘和隔閡，展示出了廣闊的發(fā)展前景，在統(tǒng)籌解決人口問題上邁出了可喜的第一步。但是與統(tǒng)籌解決人口問題的總體要求相比，昌樂建立的這個信息共享平臺還只是入門性、初級性、探索性的，還存在部門過少、范圍過小、工作過窄，功能不夠完善，運行不夠暢通，機制不夠健全，監(jiān)督不夠有力，信息不夠規(guī)范，考核不夠準(zhǔn)確等問題。對此，昌樂縣進(jìn)行了積極研究和探索，在所建立的信息共享平臺的基礎(chǔ)上，對照統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)和目標(biāo)，開闊視野，拓展范圍，完善功能，健全機制，成立了統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組，研制開發(fā)了統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺，依托這個平臺全面、實時、準(zhǔn)確地提供人口信息，把40多個統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位緊緊地連在一起，疏通了統(tǒng)籌解決人口問題的渠道和路徑，找到了統(tǒng)籌解決人口問題的方法和抓手，取得了實質(zhì)性突破性進(jìn)展。

　　我國的人口信息化建設(shè)起步于上世紀(jì)90年代初期，已經(jīng)取得長足進(jìn)展和顯著成果。昌樂縣能夠建立起統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺，其它類似的地區(qū)或者絕大多數(shù)縣市也都能夠做到，就是說目前我國已經(jīng)進(jìn)入依靠統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺推動統(tǒng)籌解決人口問題的新的時期，應(yīng)不失時機地建立這一平臺，實現(xiàn)統(tǒng)籌解決人問題的新突破。

　　科學(xué)設(shè)置運行系統(tǒng)

　　提高工作效能

　　昌樂縣建立的統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺，是一個依托政務(wù)專線網(wǎng)建立起來的部門間統(tǒng)籌解決人口問題的信息工作平臺，共設(shè)置組織領(lǐng)導(dǎo)、文件規(guī)范、最新動態(tài)、業(yè)務(wù)辦理、檔案查詢、交流園地、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)維護八個模塊。這八個方面形成一個有機運行的整體，互相聯(lián)系、環(huán)環(huán)緊扣、相輔相成、高效運轉(zhuǎn)，推動統(tǒng)籌解決人口問題任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　組織領(lǐng)導(dǎo)模塊。展示統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員和單位以及每個單位應(yīng)履行的職責(zé)。用鼠標(biāo)點擊某個成員單位名稱時，該單位在統(tǒng)籌解決人口問題中的職責(zé)就會展現(xiàn)出來，并直接落實到具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，有什么問題直接找相關(guān)人員抓落實，確保職責(zé)明確、責(zé)任到位。

　　文件規(guī)范模塊和最新動態(tài)模塊。將黨委、政府及各成員單位出臺的所有統(tǒng)籌解決人口問題的文件及最新工作舉措和重要活動、重要經(jīng)驗，下發(fā)的會議通知，相關(guān)情況通報等全部展現(xiàn)出來，便于相互了解、互相監(jiān)督、互相借鑒，并作為抓落實抓協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作開展的依據(jù)。

　　業(yè)務(wù)辦理模塊。這是統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺的核心模塊，也是各個成員單位落實工作任務(wù)的模塊，共設(shè)置待辦事項、辦理事項、辦結(jié)事項三個子模塊。通過這一模塊，統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對提出的事項指定辦理單位并對辦理結(jié)果進(jìn)行督查。每個事項都有限定辦結(jié)時間，到了時間未完成任務(wù)，即可通過該模塊進(jìn)行提示，確保任務(wù)完成。以“縣文明辦請縣人口計生局對擬表彰的文明單位進(jìn)行把關(guān)”為例來看事項的辦理流程。可分為四步：第一步“事項提交”?？h文明辦點擊“待辦事項”按鈕，就會出現(xiàn)一張“統(tǒng)籌解決人口問題事項辦理單”?？h文明辦將提出問題的詳細(xì)情況填寫完成后，點擊“提交”提出的問題就會出現(xiàn)在“待辦事項”模塊中，清楚地顯示待辦事項的標(biāo)題、提出單位和提出時間。第二步“指定承辦單位”。統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室點擊任務(wù)標(biāo)題，指定事項承辦單位，點擊提交后進(jìn)入辦理事項模塊，顯示事項的標(biāo)題、承辦單位名稱和時間。第三步“事項辦理”。縣人口計生局接到需要本單位承辦的事項后，點擊事項標(biāo)題進(jìn)入辦理事項環(huán)節(jié)，按要求辦理結(jié)束后，如實填寫辦理情況，點擊提交進(jìn)入辦結(jié)事項模塊，縣文明辦在此接收辦結(jié)結(jié)果。第四步事項的“督辦督查”?？h統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對應(yīng)辦結(jié)事項進(jìn)行督查，如果按時辦理完成，則將事項歸檔保存。如果承辦單位沒有按照要求完成任務(wù)，則通知限期重新辦理直至完成任務(wù)。這樣一來各個單位每天只要登錄信息平臺，就能看到自己有什么任務(wù)，哪些完成了、哪些沒完成、應(yīng)該在什么時間完成都清清楚楚，各個單位在平臺上互動互聯(lián)起來，不用從這個單位到那個單位費時費力地跑來跑去，通過信息平臺實現(xiàn)了統(tǒng)籌。

　　檔案查詢模塊。對所有辦結(jié)事項按時間先后順序存檔。同時，將各成員單位辦理事項情況進(jìn)行公示，對沒有辦結(jié)的事項，統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣委縣政府督查局進(jìn)行督查、通報，直至該事項辦結(jié)完畢。

　　交流園地模塊。為各單位相關(guān)人員提供了一個日常相互交流、相互了解的平臺，特別是對單位或群眾咨詢的問題可上傳到交流園地，以獲取有關(guān)單位的答復(fù)，實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)群眾的目的。

　　數(shù)據(jù)共享模塊。展示各數(shù)據(jù)共享部門每月提供信息的匯總情況，各個部門的共享信息都匯集到這里，如果哪個單位提供信息不及時、不準(zhǔn)確、不全面，都能通過這個模塊和文件規(guī)范模塊展示出來，以此督促各個部門和單位及時提供信息，達(dá)到消除信息孤島、實現(xiàn)信息共享共用的目的。

　　系統(tǒng)維護模塊。對每一個單位設(shè)定用戶名和密碼，并對所有平臺用戶進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止出現(xiàn)失密泄密和不規(guī)范運作的現(xiàn)象，確保信息平臺安全、高效運轉(zhuǎn)。

　　以上八個模塊組成的統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺，解決了在信息化建設(shè)中長期沒有解決的一些問題，效果是非常明顯的。一是實現(xiàn)了大范圍、廣領(lǐng)域的信息共享。昌樂縣46個部門通過這一平臺共用各個方面的信息，建起了信息高速公路和傳遞網(wǎng)，實現(xiàn)了歷史性突破。二是推動了統(tǒng)籌解決人口問題。原來各個部門之間由于信息不通、情況不了解，辦理人口計生工作中的問題都是一事一議，不但效率低而且工作盲目性大，單純控制人口數(shù)量還比較有力，但同時解決人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口合理有序流動、人口老齡化、提升家庭發(fā)展能力等問題，就顯得思路不清、運行不暢、步履維艱、十分吃力。而有了統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺，把各方面的信息、要求、任務(wù)同時結(jié)合起來并展現(xiàn)出來，落實起來就比較簡便可行。三是提高了科學(xué)化管理水平。通過統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺，不但能夠全面、實時、準(zhǔn)確地掌握人口信息，增強決策的針對性和正確性，而且使任務(wù)下達(dá)、任務(wù)執(zhí)行、考核監(jiān)督、評估反饋形成了鏈條化、制度化、規(guī)范化，建立起了信息共享長效機制和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的工作格局，提升了工作效能和為民服務(wù)的能力，使人口計生工作走上了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展的路子。不僅如此，統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺在信息采集、規(guī)范管理、引導(dǎo)服務(wù)、支撐決策、形成合力、檔案查詢、現(xiàn)代化辦公等方面都發(fā)揮了重要的作用。

　　深化思想認(rèn)識 加快普及統(tǒng)籌

　　解決人口問題信息平臺步伐

　　昌樂縣建立統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺的做法，給了我們有益啟示。

　　加快人口計生系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐勢在必行。當(dāng)今時代是信息化突飛猛進(jìn)的時代，誰掌握了信息化的主動權(quán)誰就占據(jù)了發(fā)展的先機。近14億人的基本信息的采集處理和應(yīng)用，沒有現(xiàn)代信息技術(shù)手段作支撐是不可想像的。人口管理服務(wù)滯后，勢必影響整個經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。為此，必須加快人口計生信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)人口管理現(xiàn)代化，助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　建立統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺時不我待。人口信息化建設(shè)是統(tǒng)籌解決人口問題的突破口和重要抓手，而統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺就是這個突破口和抓手的現(xiàn)實載體。正因為如此，國家人口計生委主任王俠同志在去年全國人口計生半年工作會議和9月召開的廣西全國協(xié)會基層組織建設(shè)會議上都強調(diào)了這個問題。中央作出統(tǒng)籌解決人口問題的重大戰(zhàn)略部署已經(jīng)過去近六年的時間，不少地方統(tǒng)籌解決人口問題還沒有破題。中央、國務(wù)院有號召、國家人口計生委有部署、基層有實踐經(jīng)驗，各地應(yīng)以時不我待的緊迫感和對中央對大局負(fù)責(zé)的責(zé)任感，盡快建立起統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺，推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題。

　　信息化建設(shè)要在規(guī)范應(yīng)用上狠下工夫。人口信息化建設(shè)的目的是通過信息化手段再造人口管理服務(wù)工作流程，實現(xiàn)管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化。因此，在信息化建設(shè)過程中要建立規(guī)范的應(yīng)用制度，從信息采集、分類、整理到綜合分析研究再到各類管理服務(wù)信息系統(tǒng)的研發(fā)設(shè)計等，都要堅持建用并舉、以用促建、建為用建，以保持人口信息化建設(shè)的生機和活力，不斷開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題的新局面

　　黨委、政府對信息化建設(shè)要足夠重視。信息化建設(shè)需要投入較大的人力、物力和財力，特別是建立統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺牽涉到多個部門和單位，需要黨委政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要建立黨委政府主導(dǎo)、主管部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、社會各界支持的工作機制，關(guān)鍵時候黨委政府要果斷決策、大力支持，及時解決重點難點問題，為信息化建設(shè)鋪平路子。在計生系統(tǒng)內(nèi)部實施“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓規(guī)劃抓落實，確保資金到位、專業(yè)技術(shù)人員到位、設(shè)施設(shè)備到位。要將信息化建設(shè)情況納入人口責(zé)任目標(biāo)考核，設(shè)立信息化建設(shè)專項資金，實施強力推動，防止形式主義和表面文章，盡快在各級普及統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺，助推統(tǒng)籌解決人口問題，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好人口環(huán)境。