發(fā)揮信息化和大數(shù)據的基礎作用，構建“數(shù)據中國”，助力新“四化”同步發(fā)展
——專訪全國第十二屆人大代表鄭杰
作為全國第十二屆人大代表，中國移動安徽公司黨組書記、董事長、總經理鄭杰帶著3個議案和6個建議前往首都，履行自己的代表職責。作為來自通信行業(yè)的代表，怎樣發(fā)揮信息化的基礎性、先導性作用，加快推進新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程；如何利用大數(shù)據助力政府改善管理、服務民生，推動發(fā)展方式轉變；如何規(guī)范和引導電子商務健康發(fā)展……這些關系到中國信息化未來發(fā)展的重大課題，一直是他在工作領域中時刻琢磨的問題。
除此之外，對于困擾中國大部分地區(qū)的PM2。5頑疾等社會熱點問題，鄭杰也有著自己的思考。日前，記者針對這些議案和建議，對鄭杰進行了專訪。
抓住創(chuàng)新機遇，構建“數(shù)據中國”
黨的十八大報告提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路。當前信息化已經成為驅動社會發(fā)展的重要驅動力。從國際上發(fā)達國家的信息化發(fā)展進程看，目前已經進入到大數(shù)據時代，這一時代的特征絕不僅僅是信息技術領域的革命，數(shù)據的作用將會前所未有的凸顯，數(shù)據將成為國家競爭的前沿、企業(yè)創(chuàng)新的來源，數(shù)據以及信息技術的發(fā)展將對社會的變革發(fā)揮重大影響。
鄭杰認為，在工業(yè)革命時代，開放和流動的是物質、是交易，而信息化時代，數(shù)據的開放和流動成為必然。開放數(shù)據的意義，不僅僅是滿足公民的知情權，更在于讓大數(shù)據時代最重要的數(shù)據信息可以自由地流動起來，以催生創(chuàng)新，推動知識經濟和網絡經濟的發(fā)展，促進發(fā)展方式轉變。
鄭杰介紹，目前，中國擁有5.6億的互聯(lián)網用戶，幾乎是美國的兩倍；擁有近11億部手機，是美國的3倍。我國大數(shù)據的基礎條件已經具備，缺乏的不是可供收集的數(shù)據，而是對于大數(shù)據收集、大數(shù)據分析和應用、大數(shù)據管理的手段和意識。和發(fā)達國家相比，我國在數(shù)據收集、使用和管理的各個方面，都存在差距。我們長期重定性、輕定量、重觀點、輕數(shù)據。在現(xiàn)實生活中，數(shù)據也往往容易成為一個任人打扮的“小姑娘”，數(shù)據的質量不高、公信力不足。
鄭杰代表認為，大數(shù)據管理的作用可以體現(xiàn)為四個方面：一是通過實施“循數(shù)管理”，提高科學決策能力。比如，通過分析春節(jié)期間移動用戶漫游情況，掌握人口的流動規(guī)模與遷徙規(guī)律，可以為交通管理、鐵路運輸、公共安全管理等提供決策參考。二是基于大數(shù)據應用，逐步開放公共數(shù)據，打造透明政府，提高政府公信力?？陕氏刃Х聡H上做法，建立中央政府層面的公共數(shù)據服務平臺，建立相關規(guī)范和制度，推動各個行業(yè)、各大企業(yè)在公共服務領域數(shù)據的開放。三是基于大數(shù)據分析，監(jiān)控重大社會事件，構建科學預警監(jiān)控體系，更好地服務民生。利用遍布政府和社會各領域的數(shù)據，在醫(yī)療健康、食品衛(wèi)生、道路交通、地質災害、社會輿情、信息安全、國土安全等各領域進行智能分析研究，可以有效實現(xiàn)對于重大安全、危機、風險的防范和預警。四是基于大數(shù)據，促進全社會應用創(chuàng)新，助力經濟發(fā)展方式轉變，推動內涵式增長。在各個行業(yè)都需要強化大數(shù)據意識，通過數(shù)據來提高效率、提升精細化和智能化水平，才能推動從中國制造走向中國創(chuàng)造，創(chuàng)造更大的價值。
鄭杰建議，我國的大數(shù)據管理還處于萌芽狀態(tài)，需將大數(shù)據管理上升到國家戰(zhàn)略層面，從國家戰(zhàn)略層面予以重視，打造“數(shù)據中國”。
一是政府要有責任部門牽頭進行專項研究，從國家層面通盤考慮我國大數(shù)據發(fā)展的戰(zhàn)略。建立相關的研究計劃，引導和推動各部委、各行業(yè)組織對于大數(shù)據的研究和利用，推動各個領域和行業(yè)的大數(shù)據應用工作，提升科學決策能力。
二是要在立法層面予以支持。大數(shù)據從數(shù)據生成、信息收集到數(shù)據的發(fā)布、分析和應用，牽涉到各個層面，在法律法規(guī)上還存在一定的空白和欠缺。例如關于用戶隱私、政府信息收集和管控、敏感數(shù)據管理、數(shù)據質量方面都需要進一步通過法律來進行規(guī)范和保障。
三是在產業(yè)政策層面，要積極扶持大數(shù)據發(fā)展。目前大數(shù)據產業(yè)鏈雛形已經初顯，圍繞大數(shù)據的數(shù)據產生與收集、組織與管理、分析與發(fā)現(xiàn)、應用與服務各層級正在加速構建。我國應及時把握大數(shù)據時代的戰(zhàn)略機遇，積極營造良好的大數(shù)據產業(yè)生態(tài)環(huán)境，政府應制定積極的產業(yè)政策，推動大數(shù)據產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，給予一定的政策優(yōu)惠。
四是要推動大數(shù)據產業(yè)的研發(fā)，鼓勵民間投資。有國外機構預測，未來數(shù)年間，“大數(shù)據”將創(chuàng)造數(shù)以萬億美元計的年產值。面對這一巨大的新興市場，世界各國都加快了掘金之旅。我國推動大數(shù)據的發(fā)展，僅僅依靠政府是不夠的，需要推動各行業(yè)、科研院所加強研究和應用，并鼓勵民間資本投資。
縮小數(shù)字鴻溝，將“信息高速公路”延伸到鄉(xiāng)村
中國幅員遼闊，信息化水平差距是城鄉(xiāng)“二元結構”的主要差距之一，在實施“四化同步”中，推進農村信息化是最重要的關鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)農業(yè)和城市生產要素、經濟要素和生活要素合理配置雙向流動，信息化將起到不可替代的重要作用。
鄭杰表示，近年來，隨著“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網”等工程的持續(xù)深入推進，農村的信息化水平不斷提高，但從總體來看，在農村網絡基礎建設方面，仍然存在重視不夠、投入不足等問題。要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，就必須加快農村寬帶基礎設施的建設，將“信息高速公路”延伸到鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
在關于加快農業(yè)農村信息化進程的相關建議中，鄭杰提出，首先要進一步加快農村網絡基礎設施建設，在制定國家有線寬帶發(fā)展計劃中，對農村寬帶給予更高重視，注重城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加大在政策、資金方面的支持和扶持力度，加速寬帶向農村地區(qū)延伸；同時，參考歐美發(fā)達國家做法，在移動網絡建設方面，在頻率分配上應安排低頻段的“黃金頻段”，用于農村地區(qū)的無線寬帶部署。
其次，加快農產品電子商務平臺建設。建議建設一個全國性的涵蓋農產品生產、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的電子商務平臺，打造農產品的“阿里巴巴”。同時，科學整合涉農信息資源，推動我國傳統(tǒng)農業(yè)向信息化、標準化、品牌化的現(xiàn)代農業(yè)轉變。
第三，加快推動農業(yè)物聯(lián)網建設，建立無線網絡監(jiān)控平臺，對農產品的生產及加工過程進行全面監(jiān)管和精準調控；構建農業(yè)物聯(lián)網信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農業(yè)從生產到加工全過程的規(guī)范化和網絡化管理。從實踐來看，物聯(lián)網技術在農業(yè)生產中的應用日漸成熟。但是目前很多農業(yè)物聯(lián)網項目還是“盆景”，建議政府相關主管部門給予政策和資金扶持，推動農業(yè)物聯(lián)網的廣泛應用，讓“盆景”變成真正的“風景”，不斷提高農業(yè)生產的效率，助力現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。
另外，對農民購買手機和電腦進行專項補貼。2008年底國家開始實施的家電下鄉(xiāng)政策，促進了生產，刺激了消費，改善了民生，也促進了手機和電腦在農村的加速普及，但從今年1月31日，全國家電下鄉(xiāng)政策全部執(zhí)行到期。目前我國已進入“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的階段。建議針對手機、電腦等信息通信產品，應繼續(xù)開展類似“家電下鄉(xiāng)”政策，對農民購買智能手機、電腦等家電進行專項補貼，加快推進智能手機、電腦在農村的普及，為農業(yè)農村信息化奠定堅實的基礎。
完善政策措施，盡快將“寬帶中國”上升為國家戰(zhàn)略
鄭杰代表非常關注信息技術和信息化發(fā)展的問題。鄭杰認為，信息技術具有通用性和高滲透性，在推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，信息化將發(fā)揮發(fā)動機和倍增器的作用，其中寬帶是最為重要的信息化基礎設施。據了解，目前工信部已經牽頭完成寬帶中國戰(zhàn)略編制工作，相關方案正在上報過程中。
鄭杰建議，應盡快推進“寬帶中國”上升為國家戰(zhàn)略，為信息化發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。鄭杰介紹，目前，工信部正在開展“寬帶中國2013專項行動”，并提出了階段性目標，主要是由三家運營商在具體實施。但在實踐中運營商也遇到了一些困難和阻力。一方面，雖然工信部出臺了光纖到戶兩項國家強制性標準，但是落實情況不太理想，房地產、物業(yè)公司對運營商進駐小區(qū)、商業(yè)樓宇收取高額的入場費以及寬帶收入提成的現(xiàn)象仍然時有時有發(fā)生。另一方面，移動通信基站的選址遭遇很大困難。在同一個小區(qū)，既有因為信號強度不夠要求新建基站的用戶，也有要求搬遷基站的居民，運營商陷入兩難境地。
鄭杰認為，“寬帶中國”上升為國家戰(zhàn)略是一個難得的契機。為推動這些問題的解決，需要方方面面的努力。首先，政府相關部門要繼續(xù)發(fā)揮牽頭引導作用，努力營造政策環(huán)境，為推進光纖到戶和基站建設提供政策保障。第二，各類電信運營企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮市場主體作用，持續(xù)加大投入力度，不斷完善寬帶網絡設施，為老百姓提供優(yōu)質、高速的寬帶服務。第三，社會各界要給予支持，營造良好的輿論氛圍，推動寬帶與信息化健康發(fā)展。
鄭杰介紹，中國移動在上海、廣州、北京、杭州等全國10多個城市建設了TD-LTE實驗網絡，在產業(yè)鏈的共同推動下，TD-LTE技術和產業(yè)已經邁向成熟，具備規(guī)模發(fā)展的條件。2013中國移動將實施TD-LTE“雙百”計劃：TD-LTE網絡覆蓋將超過100個城市，TD-LTE終端采購將超過100萬部，構建全球最大的TD-LTE網絡。只要國家發(fā)放4G牌照，中國移動可以馬上為客戶提供4G服務。
防控PM2.5，要發(fā)揮信息化技術的作用
2013年1月份以來，我國多個地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，空氣污染指數(shù)紛紛“爆表”，因霧霾引發(fā)的病患增加、交通延誤等一系列“連鎖反應”，再度引發(fā)了公眾對空氣質量的高度關注。
鄭杰表示，近年來國家在環(huán)境保護和生態(tài)建設方面力度越來越大，然而要做的工作還有很多。他建議，首先要加大科普力度，提高全社會對PM2。5危害的認識。深入開展PM2。5污染物綜合研究，建立PM2。5污染優(yōu)化控制技術體系，開展針對PM2。5相關的多污染物、多行業(yè)、多尺度監(jiān)測預報和協(xié)同減排的關鍵技術開發(fā)；加大各級財政對PM2。5監(jiān)測的專項投入，開展針對PM2。5污染的源頭綜合治理工作；大力倡導低碳生活和推進城區(qū)綠化工作。
另外，還要充分發(fā)揮物聯(lián)網、無線城市等信息化技術在防控PM2。5中的重要作用。如利用物聯(lián)網技術在重點排污企業(yè)建立“智能排污自動監(jiān)控系統(tǒng)”，讓環(huán)保部門24小時對企業(yè)排污情況進行有效監(jiān)控；政府相關部門可利用無線城市平臺發(fā)布空氣質量指數(shù)、PM2。5污染指數(shù)等指標以及出行建議、污染應急方案等。
