開(kāi)放的人大：見(jiàn)證中國(guó)民主政治進(jìn)程
從十屆到十一屆，全國(guó)人大走過(guò)十年不平凡的歷程。回眸一望，中國(guó)民主政治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步履清晰可見(jiàn)。十年間，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入新世紀(jì)新時(shí)期，全國(guó)人大也經(jīng)歷了不斷開(kāi)放的新階段。
過(guò)去的十年，亮點(diǎn)頻現(xiàn)：直播委員長(zhǎng)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告、開(kāi)通“網(wǎng)上新聞中心”、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)常態(tài)化、提高監(jiān)督工作透明度、舉辦網(wǎng)絡(luò)訪談回應(yīng)社會(huì)關(guān)切……
循著一個(gè)個(gè)不尋常的亮點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，十年的人大工作，在開(kāi)放、民主的氛圍中很好地發(fā)揮了在國(guó)家政治生活中的作用。十年的人大工作，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓民主在建設(shè)中成長(zhǎng)，把黨的主張和人民意愿通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，化作團(tuán)結(jié)億萬(wàn)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。
民主社會(huì)的標(biāo)志之一就是政治生態(tài)的蓬勃繁榮，其中就包括政治開(kāi)放與透明、對(duì)民意的充分尊重和及時(shí)反饋。如今，開(kāi)放、透明的人民代表大會(huì)有效搭建了通達(dá)民意、有序政治參與的大平臺(tái)。人民代表大會(huì)所呈現(xiàn)出的“民有所呼，會(huì)有所應(yīng)”正在成為中國(guó)民主政治新景觀。
這十年，以務(wù)實(shí)、民主、開(kāi)放、包容的作風(fēng)，將注定在中國(guó)人大史上留下不同尋常的一頁(yè)！
多報(bào)道來(lái)自基層的代表：贊不絕口的人代會(huì)“新風(fēng)”
全國(guó)人代會(huì)期間，人民大會(huì)堂成了世界上最大的“新聞發(fā)布廳”。3000多名不同膚色、不同語(yǔ)言的中外記者用手中的電腦和鏡頭，將這里發(fā)生的一切告訴世界。
值得一提的是，近年來(lái)媒體對(duì)人代會(huì)的報(bào)道更加深入。對(duì)來(lái)自工人、農(nóng)民階層的基層代表的關(guān)注多了，因?yàn)樗麄儗?duì)基層情況更了解，建議也往往更具針對(duì)性，更能提出老百姓關(guān)注的民生問(wèn)題。
“多報(bào)道來(lái)自基層的代表”，是2003年以來(lái)每年大會(huì)新聞中心向新聞單位提出的希望，也是十年來(lái)人大會(huì)議新聞報(bào)道工作的一大顯著變化。人們注意到，各媒體將更多的報(bào)紙版面和廣播電視節(jié)目時(shí)間留給了基層代表。來(lái)自基層的代表的新聞更多地上了新聞聯(lián)播、新聞和報(bào)紙摘要等黃金時(shí)段的節(jié)目。
2003年別開(kāi)生面的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)道和讓人眼前一亮的基層代表報(bào)道，成了媒體贊不絕口的人代會(huì)“新風(fēng)”。作為黨的十六大之后召開(kāi)的一次全國(guó)人大換屆的會(huì)議，2003年全國(guó)人代會(huì)以其民主氣氛和開(kāi)放程度匯聚了世界的目光。
讓我們來(lái)看看十屆全國(guó)人大一次會(huì)議的兩個(gè)報(bào)道片段。
鏡頭一：2003年3月6日晚，北京市宣武區(qū)蓮花小區(qū)12號(hào)樓4單元401室?？粗娨暎诵莨と藯顟焉酵仆谱谏磉叺睦习閮海?ldquo;嘿，你發(fā)現(xiàn)沒(méi)有，今年的人代會(huì)新聞?dòng)悬c(diǎn)不一樣，中央領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)道少了、短了，基層代表的多了。你看，這幾位常委的活動(dòng)合成了一條。”
鏡頭二：2003年3月7日晚，全國(guó)人大代表、時(shí)任河北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任白克明將代表團(tuán)工作人員請(qǐng)來(lái)說(shuō)：“這幾天，中央新聞單位對(duì)河北團(tuán)報(bào)道不少。我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，關(guān)于我的報(bào)道可以到此為止，你們的任務(wù)是爭(zhēng)取新聞單位支持，多報(bào)道團(tuán)里的基層代表。”
別小看了這一變化。文風(fēng)體現(xiàn)會(huì)風(fēng)，會(huì)風(fēng)反映政風(fēng)。小變化折射出我們國(guó)家日益開(kāi)放、開(kāi)明的形象。專家評(píng)論說(shuō)，我國(guó)民主政治生活透明度的增加，使人代會(huì)越來(lái)越開(kāi)放，求真務(wù)實(shí)的會(huì)風(fēng)直接表現(xiàn)在新聞報(bào)道較以往更為務(wù)實(shí)、貼近民生。“拉近了人代會(huì)與百姓的距離，提高了人大代表在百姓心中的分量。”
全國(guó)人大越來(lái)越透明開(kāi)放
新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)電視直播、廣泛向社會(huì)征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證會(huì)、專題詢問(wèn)同步跟蹤報(bào)道……這些頻繁出現(xiàn)在報(bào)紙電視、已被越來(lái)越多百姓熟悉的關(guān)鍵詞，標(biāo)志著全國(guó)人大工作向著更加開(kāi)放、民主、科學(xué)的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
為保障公眾知情權(quán)，讓公眾了解人大工作，以回應(yīng)公眾對(duì)人大的期待，全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)付出了大量的心血和努力。
十年來(lái)的全國(guó)人大工作，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)又一個(gè)“首次”，全國(guó)人大的運(yùn)行更加透明、更加開(kāi)放。
2004年，全國(guó)人代會(huì)期間代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議開(kāi)放場(chǎng)次增多，方便了境外記者了解、采訪大會(huì)。
2005年10月9日，全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大及其常委會(huì)新聞發(fā)布辦法，對(duì)新聞發(fā)布的主要內(nèi)容、主要方式作出具體規(guī)定。也正是這一辦法，確定了全國(guó)人大三級(jí)新聞發(fā)言人制度。
2005年，全國(guó)人代會(huì)上的計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告首次增加名詞解釋，以便代表、委員更好地了解報(bào)告內(nèi)容；審議反分裂國(guó)家法草案時(shí)，共有6個(gè)團(tuán)組同時(shí)對(duì)境外媒體開(kāi)放；人代會(huì)全體大會(huì)和分組會(huì)議，也更多地向中外媒體開(kāi)放。
2006年，全國(guó)人代會(huì)首次與互聯(lián)網(wǎng)直接對(duì)接，開(kāi)通“網(wǎng)上新聞中心”，制作新聞中心網(wǎng)頁(yè)，為記者提供各種采訪信息和服務(wù)，記者親切地稱它“不下班的新聞中心”；擴(kuò)大代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議開(kāi)放場(chǎng)次，西藏代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議首次對(duì)境外媒體開(kāi)放；增加大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播場(chǎng)次，首次對(duì)委員長(zhǎng)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告進(jìn)行電視直播；每天向媒體提供議案清單，提供新聞線索……
2007年，全國(guó)人代會(huì)首次全程采用網(wǎng)上報(bào)名和聯(lián)系采訪，首次在網(wǎng)上對(duì)外公布各代表團(tuán)駐地的詳細(xì)地址和電話，首次允許境外記者直接聯(lián)系采訪代表，首次公布統(tǒng)一配發(fā)的各代表團(tuán)新聞聯(lián)絡(luò)員的電話號(hào)碼，首次提供全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的英文版，首次網(wǎng)絡(luò)直播代表團(tuán)團(tuán)組審議……
2008年，“網(wǎng)上新聞中心”服務(wù)更加完善，首次免費(fèi)向媒體提供公共廣播電視信號(hào)和圖片服務(wù)。
2009年，全國(guó)人大會(huì)議新聞中心首次設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)訪談室”，網(wǎng)絡(luò)民意受到前所未有的重視。
2010年，全國(guó)人大會(huì)議新聞中心首次就人大工作相關(guān)議題組織了主題為“人大立法、監(jiān)督工作”的集體采訪。
“我們力求在采訪安排上更加開(kāi)放透明，在報(bào)道組織上更加民主和諧，在記者服務(wù)上更加便捷高效，向國(guó)內(nèi)外展示人民當(dāng)家作主的中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
每年全國(guó)人代會(huì)，人們?cè)陉P(guān)注議題和內(nèi)容的同時(shí)，也非常關(guān)心人代會(huì)的形式和開(kāi)放問(wèn)題。人們普遍認(rèn)為，社會(huì)主義民主政治，不僅表現(xiàn)在人代會(huì)所審議通過(guò)的各項(xiàng)重要草案、決定上，而且表現(xiàn)在整個(gè)會(huì)議進(jìn)程的開(kāi)放程度和發(fā)揚(yáng)民主上。
人代會(huì)，無(wú)疑已成為體驗(yàn)中國(guó)開(kāi)放、透明的重要窗口。透過(guò)全國(guó)人代會(huì)，人們從中能明顯觸摸到當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放和民主政治的諸多進(jìn)步。
開(kāi)放，塑造了國(guó)家新的形象。
民有所呼會(huì)有所應(yīng)
近年來(lái)，全國(guó)人代會(huì)所呈現(xiàn)出的“民有所呼，會(huì)有所應(yīng)”正在成為中國(guó)民主政治新景觀，并受到海內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。外媒評(píng)價(jià)說(shuō)，人代會(huì)上的議政交鋒，無(wú)疑體現(xiàn)了中國(guó)民主的進(jìn)步；人代會(huì)對(duì)民意的及時(shí)回應(yīng)與互動(dòng)，則體現(xiàn)了對(duì)公民知情權(quán)的尊重，更筑牢了信任的基石，折射出中國(guó)強(qiáng)大的執(zhí)政自信。
每年春天，越來(lái)越多的中外記者走進(jìn)各個(gè)代表團(tuán)、各個(gè)小組審議的會(huì)場(chǎng)，全方位深入報(bào)道全國(guó)人代會(huì)。宏觀調(diào)控、“三農(nóng)”問(wèn)題、和諧社會(huì)、司法公正、反腐倡廉……大會(huì)上討論的這些與國(guó)家發(fā)展、百姓生活息息相關(guān)的問(wèn)題通過(guò)記者的報(bào)道，讓場(chǎng)外的公眾與大會(huì)上關(guān)注的熱點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“同頻共振”。
稍加留意我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，百姓所關(guān)注的住房、收入分配、醫(yī)療改革、教育公平等熱點(diǎn)，近年來(lái)在人代會(huì)上都能得到真切回應(yīng)。隨著人代會(huì)社會(huì)關(guān)注度的不斷提高，全國(guó)人大會(huì)議新聞中心每年都會(huì)安排十多場(chǎng)不同主題的記者會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和全國(guó)人大代表，就社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題回答記者或網(wǎng)民的提問(wèn)。
大會(huì)新聞中心負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“這樣做有利于公民更充分了解代表審議議案、共商國(guó)是等情況。也可以讓大會(huì)更充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以便使通過(guò)的報(bào)告、作出的決議決定更加符合人民的意愿和利益，真正體現(xiàn)社會(huì)的‘呼’與大會(huì)的‘應(yīng)’之間的良性互動(dòng)。”
開(kāi)放的人代會(huì)正在成為政府部門(mén)回應(yīng)百姓呼聲的有效平臺(tái)。比如，2012年3月5日下午，在全國(guó)人代會(huì)舉辦的記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任張平向全國(guó)人民道歉，“作為價(jià)格主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，我今天借這個(gè)機(jī)會(huì)要做自我批評(píng)。”并承諾有信心把2012年物價(jià)總水平漲幅控制在4%左右。2011年中國(guó)全年物價(jià)漲幅5.4%，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的控制在4%左右的目標(biāo)。
當(dāng)國(guó)家“大事”與百姓“小事”相呼相應(yīng)，當(dāng)真誠(chéng)信任與熱切關(guān)注的濃濃情意在人代會(huì)與人民間通暢流動(dòng)時(shí)，我們國(guó)家的方針政策體現(xiàn)了更多的民情民意，得到了人民更多的理解與支持，我們的人代會(huì)也更鮮明展現(xiàn)出“人民當(dāng)家作主”的本質(zhì)，真正成為全國(guó)人民的人代會(huì)。
